[摘 要] 近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)村道路狀況發(fā)生巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動了機動車和駕駛?cè)梭E增，相伴生的是農(nóng)村道路交通安全問題越來越突出。本文針對當前農(nóng)村交通存在的問題，對強化農(nóng)村交通“網(wǎng)絡(luò)化管理”進行了思考，談幾點初淺的看法。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公路 交通安全 網(wǎng)絡(luò)化管理

[中圖分類號] U491.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0009-02

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟狀況有了質(zhì)的變化，物質(zhì)生活水平和消費水平有了大幅度的提高，機動車每年以30%的遞增率進入了農(nóng)民家庭。車輛增多無疑給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運輸以及農(nóng)民出行帶來了便利，但也給農(nóng)民自身的交通安全帶來了較大的威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計，在各類交通事故中，農(nóng)村車輛約占整個肇事車輛的50%，在死亡及受傷人員類型中，農(nóng)民約占70%。農(nóng)民既是交通事故的受害者，同時又是肇事主體。近幾年，我國農(nóng)村地區(qū)和偏遠山區(qū)道路交通事故頻發(fā)，尤其是農(nóng)村車輛違法載人，誘發(fā)了不少特大道路交通事故，教訓非常沉重，農(nóng)村交通安全形勢十分嚴峻。因此，加強農(nóng)村交通管理，對于構(gòu)建和諧新農(nóng)村有著非常重要的意義。

一、當前農(nóng)村交通存在的問題

近年來，各級政府部門加大了交通安全管理工作的力度，有針對性地開展了一系列工作，提升了農(nóng)村道路交通管理工作的水平，農(nóng)村交通環(huán)境得到了較大改善。但是由于農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民數(shù)量多且文化素質(zhì)普遍較低等因素的影響，農(nóng)村的整體交通管理水平不高，還存在著不少的問題，這些問題嚴重影響和制約著農(nóng)村交通管理工作的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：“三小三多、五少五亂”，即：路面窄小、路牌矮小、路欄細?。粺o牌車輛多、無證照司機多、交通安全事故多；路燈少、紅綠燈少、標識牌少、宣傳牌少、交警協(xié)管員少；馬路上農(nóng)作物亂堆亂放、馬路兩旁違章建筑亂搭亂建、無牌無照的機動車亂停亂跑、農(nóng)村道路布局亂規(guī)劃亂設(shè)計、交通安全事故亂處理等問題直接影響農(nóng)民生命財產(chǎn)安全及農(nóng)村和諧穩(wěn)定，給當?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活構(gòu)成了極大的威脅，已經(jīng)成為農(nóng)村一大頑疾。

二、對農(nóng)村交通管理工作的思考

為滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求，有效遏制農(nóng)村交通安全事故的發(fā)生，以滿足建設(shè)和諧農(nóng)村、平安農(nóng)村的需要，筆者認為，通過編織“四網(wǎng)”，四管齊下，強化農(nóng)村交通“網(wǎng)絡(luò)化管理”乃農(nóng)民平安出行、農(nóng)村平安發(fā)展的必經(jīng)之路。

1.暢通“路網(wǎng)”

農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的命脈，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用。這些年，國家及地方政府投入了大量資金用于農(nóng)村道路建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”這5年，中央對農(nóng)村公路建設(shè)投入資金達1978億元，年均遞增30%，中央投資還極大地帶動了地方對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，5年間全社會共計完成投資9500億元?！笆晃濉睍r期，我國新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，其中新增農(nóng)村公路52.7萬公里，我國農(nóng)村公路總里程已達到350萬公里。除了某些山區(qū)，基本上村村通了水泥（柏油）路，農(nóng)村“行路難”問題基本解決，但隨之而來的問題還是很明顯，如路面窄小，只能單行，如果兩輛車相向則無法通行，在一些山區(qū)，護欄設(shè)施更是細小，一遇到事故就難以抵擋，造成人車墜崖事件頻頻發(fā)生。另外農(nóng)村路基建設(shè)不夠夯實，承包者為求進度和省錢往往偷工減料，致使路面一遇到雨雪天氣就壓成“麻花路”，或坑洼或塌陷或剝落等給安全造成極大隱患。在農(nóng)村，路障尤為突出，占路堆放谷物、馬路市場占路經(jīng)營、大小車輛亂停亂放、在公路兩旁亂搭亂建現(xiàn)象非常普遍，致使有些車輛擁堵或無法通行，有時因避讓而發(fā)生交通事故。因此，要遏制這些狀況，加強縣鄉(xiāng)村三級路網(wǎng)建設(shè)尤為重要：一是制定長遠規(guī)劃。交通運輸部“十二五”發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)提出“‘十二五時期，我國要繼續(xù)加快推進農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公路的抗災能力和安全水平，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化水平和整體服務(wù)能力。到2015年，農(nóng)村公路總里程將達到390萬公里”。[按照規(guī)劃要求，要妥善處理好高速路、鐵路、國道、省道、縣鄉(xiāng)村道之間的關(guān)系與矛盾，立足未來，滿足農(nóng)村不斷演變與發(fā)展的需求；二是確保資金到位。要修路，資金是關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，國家將繼續(xù)加大資金支持力度，補助標準也會提高。但各地也要加大地方財政投入，搭建好融資平臺，鼓勵自籌、集資、義捐，并保證專款專用，嚴防挪作他用；三是加強工程管理。嚴防偷工減料，確保工程質(zhì)量和道路標準，杜絕急功近利和馬虎了事等不良思想及腐敗行為的發(fā)生；四是加大清障力度。有效遏制道路違規(guī)違章違法等行為，確保農(nóng)村道路暢通，以形成國道、省道為“主骨架”，以縣鄉(xiāng)公路為“主動脈”、以村級馬路為“毛細血管”的“路路通”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

2.調(diào)控“人網(wǎng)”

實現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于建立起道路交通安全管理縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村一體化防控網(wǎng)絡(luò)體系。尤其是通過農(nóng)村“交通安全協(xié)管員”的力量，加強農(nóng)村道路交通安全源頭管理，要充分利用農(nóng)村交通協(xié)管員隊伍人熟、地熟、情況熟的區(qū)位優(yōu)勢，讓他們及時向交警、派出所等交通管理部門反應本村的交通情況，各交通管理部門也要加強與交通協(xié)管員的聯(lián)系，形成道路交通安全管理工作齊抓共管的局面，真正將各項動態(tài)管控措施落到實處。一是重點人群要重要提示。加強對重點駕駛?cè)说臏贤?lián)系、宣傳教育和提示提醒等日常監(jiān)管工作。尤其是未成年人和上了年紀的人開摩托車、農(nóng)村殘疾人開“摩的”拉客載客，以及無證無照開車的這些人必須時常提示和勸誡；二是重點時期要著重維持。要及時掌握農(nóng)村趕集日、學生收放假、喪喜事、民俗民風習俗節(jié)日等群眾集體外出活動情況，科學安排警力加強管理，維持交通秩序；三是重點路段要注重把守。鄉(xiāng)里要安排協(xié)管員、村里要安排監(jiān)督員等在一些危險路段、事故多發(fā)地段或人車密集的十字路口等行使監(jiān)督管理權(quán)，必要時應從縣（市）一級定期派遣交警執(zhí)勤來行使執(zhí)法權(quán)；四是重點工作要常抓不懈。農(nóng)村經(jīng)濟工作是中心，但農(nóng)村交通安全工作則是保證，經(jīng)濟越發(fā)達，滋生的交通安全問題會越來越多甚至越來越復雜，所以，倡導農(nóng)民安全出行理念，提高交通安全意識，把交通違法與事故控制在源頭，從根本上清除農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道上的“絆腳石”必須做到標本兼治，群防群治。

三、密集“信息網(wǎng)”

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市交通信息化管理起到了舉足輕重的作用，而在農(nóng)村，交通信息化管理模式似乎“來的晚一些”，覆蓋率還不及城市的十分之一，所以農(nóng)村交通管理仍然存在很多漏點、盲點甚至錯點，為全面掌控農(nóng)村交通安全狀況、解決農(nóng)村安全問題留下了“后遺癥”，但隨著信息化管理步伐的加快，農(nóng)村交通安全信息化管理遲早是“冬天里的一把火”。一是建立鄉(xiāng)村級機動車駕駛員（包括無駕照人員、電動車駕駛員）檔案，及時掌握轄區(qū)機動車入戶和駕駛員底數(shù)，實行村組級（包括居委會）管理 ，履行申報、登記程序；二是完善鄉(xiāng)村機動車、電動車登記程序，重點對那些無牌照的車輛進行登記注冊；有計劃地組織各行政村對無牌無證車輛和人員辦牌辦證，同時配合車輛及駕駛員參加年度檢審；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管部門對每起車禍實行登記備案，做到重點案件重點分析并及時報告縣（市）交管部門；四是逐步在重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村重點路口安裝紅綠燈，并與縣市級交通信息平臺聯(lián)網(wǎng)；五是創(chuàng)造性建立鄉(xiāng)村交通安全信息平臺，如擴大交通安全廣播的覆蓋頻率，增設(shè)一些重點道路的安全顯示屏，及時公布城鄉(xiāng)安全信息和事故事例，在鄉(xiāng)村公路醒目位置安置宣傳廣告牌，張貼宣傳標語，形成一種良好的城鄉(xiāng)互動的交通安全環(huán)境氛圍。

四、嚴布“法網(wǎng)”

在農(nóng)村，無證照開車、開無證牌車、酒后開車、超載超速、開黑車拉客、非法載客、買賣贓車、使用過期有病車輛、不戴頭盔不系安全帶等違法現(xiàn)象已非常普遍，甚至愈演愈烈，嚴重威脅著農(nóng)村社會的安全，逐漸成為制約農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，威脅人們身心安全的一大“硬傷”，主要原因不僅在于農(nóng)民交通安全的法律意識極其淡薄，而且源于農(nóng)村交通警力的嚴重不足，當然跟當?shù)仡櫞耸П说墓ぷ鲬B(tài)度也有很大關(guān)系，老百姓往往談“車”色變。一是法律宣傳要落到實處。要解決農(nóng)民接受法律知識普及的問題，不能死灌硬輸，應采取播放影片、展示車禍實物、開辦法律講堂、組織現(xiàn)身說法演講等途徑以提高其認識的興趣；可通過農(nóng)村廣播節(jié)目宣講公路法規(guī)知識；通過農(nóng)村集鎮(zhèn)早晚市集集中咨詢，分發(fā)宣傳資料，有獎問答；利用公共設(shè)施（候車亭、報刊亭、公交車等）宣傳重要法規(guī)和知識等方式擴大宣傳，提高農(nóng)民的法律意識。二是現(xiàn)場辦證要搬到身邊。農(nóng)民最大特點是多一事不如少一事，怕麻煩，同時怕多花錢，因此縣市車管部門要強化便民服務(wù)，聯(lián)合稅務(wù)、保險等部門組成“流動車管所”，定期組織有關(guān)人員下到農(nóng)村，以村為單位，輪流為無照牌車輛的戶主辦證，并敦促沒有駕照的人主動考照，全方位為其提供方便；三是違法行為要嚴厲打擊。農(nóng)村交警中隊、執(zhí)勤點民警及交通協(xié)管員要充分發(fā)揮農(nóng)村交通管理主力軍的作用，對無牌無證、農(nóng)用車、拖拉機違法載人、報廢車、拼裝車上道路行駛、酒后駕車、不戴頭盔等嚴重交通違法行為進行嚴查嚴糾嚴處，要做到發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起，必要時借助媒體曝光以起震懾作用，最大限度地預防和減少農(nóng)村地區(qū)道路交通事故。同時，對涉及交通安全事故中暴露出的相關(guān)人員違紀違法行為應及時上告相關(guān)部門予以查處。

農(nóng)村交通安全問題，關(guān)系到農(nóng)村老百姓的生命安全和生活穩(wěn)定，乃民生問題，因此，農(nóng)村交通安全無小事，切實解決此類問題，需要各部門緊密配合，需要大家的共同支持，更需要有的放矢，對癥下藥，通過強化農(nóng)村交通安全“網(wǎng)絡(luò)化”管理力度，針對性地解決長期以來農(nóng)村交通安全存在的遺留問題和新近滋生的問題，切實可行地為農(nóng)村老百姓排憂解難，為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會發(fā)展環(huán)境保駕護航！

作者簡介：涂小云（1973-），女，中共江西省南昌縣委黨校教務(wù)科科長。