BIMCO上海中心 莊煒

根據(jù)IMB海盜匯報(bào)中心的數(shù)據(jù)顯示，2013年前6個(gè)月亞丁灣共發(fā)生海盜事件138起，而2012年同期則為177起。被海盜挾持的船員人數(shù)也在大幅下降，2013年前半年共有127人被海盜劫持，而2012年同期數(shù)據(jù)顯示為334人。從數(shù)據(jù)不難看出，令人頭疼的亞丁灣海盜在國(guó)際海軍護(hù)航和商船紛紛采取包括派私人武裝安保在內(nèi)的各項(xiàng)有效措施下似乎已有所收斂。然而，在非洲幾內(nèi)亞灣，海盜和武裝搶劫的事件卻還在節(jié)節(jié)攀升。今年以來(lái)已報(bào)告的搶劫事故有30余起，包括4起綁架事件。而武裝襲擊的商船對(duì)象也呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢(shì)，從原先單一的油輪發(fā)展為各類(lèi)主要船型。今年6月，歐洲船東協(xié)會(huì)呼吁歐盟議會(huì)迅速授權(quán)歐盟亞特蘭大行動(dòng)(EU NavFor Atlanta)在西非海盜肆虐區(qū)域執(zhí)法的權(quán)力，從而保護(hù)更多的船舶。由此可見(jiàn)，打擊海盜維護(hù)國(guó)際航運(yùn)安全之路漫漫其修遠(yuǎn)兮。

BIMCO制定標(biāo)準(zhǔn)的私人武裝安保合同(GUARDCON)之初，正值亞丁灣海盜日益猖獗之時(shí)，當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)缺乏行之有效的解決方案。無(wú)奈之下，不少船東紛紛采取私人武裝安保護(hù)航服務(wù)并快速成為行業(yè)趨勢(shì)，同時(shí)也促成了一些船旗國(guó)不得不改變其最初禁止商船上出現(xiàn)武裝人員和武器等問(wèn)題的強(qiáng)硬態(tài)度。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有一份術(shù)語(yǔ)清晰且兼顧各方利益的標(biāo)準(zhǔn)合同，船東在實(shí)務(wù)中要么自行拼湊起草合同，要么直接使用某些私人武裝安保公司的合同。鑒于此，在各方人士的強(qiáng)烈要求下，以起草行業(yè)合同見(jiàn)長(zhǎng)的波羅的海航運(yùn)公會(huì)（BIMCO）承擔(dān)起了制定武裝護(hù)衛(wèi)合同這一重任。

BIMCO法律文件委員會(huì)在2011年11月哥本哈根的大會(huì)上通過(guò)了關(guān)于GUARDCON 的立項(xiàng)，并原則同意在兩家英國(guó)知名海事律師事務(wù)所前期工作的基礎(chǔ)上由BIMCO成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作小組，而將起草GUARDCON 作為優(yōu)先項(xiàng)目全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。按照BIMCO一貫的原則，在任何一個(gè)新項(xiàng)目啟動(dòng)之前，BIMCO會(huì)進(jìn)行全球范圍內(nèi)抽樣市場(chǎng)調(diào)查以確定該項(xiàng)目的必要性和可行性。而在項(xiàng)目工作小組成員的聘請(qǐng)上，BIMCO秉著兼顧各方利益的原則在細(xì)分領(lǐng)域?qū)ふ液线m的專(zhuān)家，通常每一個(gè)項(xiàng)目工作小組都由不同利益方的代表組成，他們分別來(lái)自船東、租家、租船經(jīng)紀(jì)人、保賠協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所甚至是專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司。GUARDCON 工作小組一如既往地沿襲了BIMCO嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，其起草小組中2名船東代表、1名保賠協(xié)會(huì)代表、1名保險(xiǎn)公司代表、2名海事律師代表。同時(shí)，4家知名的私人武裝安保公司被邀請(qǐng)參加起草工作，但僅限于觀察員身份。

該項(xiàng)目在起草的過(guò)程中面臨了不少棘手問(wèn)題，如協(xié)調(diào)不同船旗國(guó)對(duì)于商船上雇傭私人武裝安保的不同法律制度，包括武器、武裝人員以及其他相關(guān)事宜；如何調(diào)整不同國(guó)家法律對(duì)其領(lǐng)海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)武器裝備的規(guī)定；如何在合同中對(duì)安保公司的資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范和限定；如何確保船長(zhǎng)在船上的絕對(duì)指揮權(quán)，包括對(duì)動(dòng)武的決定權(quán)；如何確定船東的P&I保險(xiǎn)等。在歷經(jīng)三個(gè)多月的辛勤工作后，BIMCO在初稿的基礎(chǔ)上開(kāi)展了一輪行業(yè)意見(jiàn)征詢(xún)，主要聆聽(tīng)專(zhuān)業(yè)的保險(xiǎn)公司、保賠協(xié)會(huì)以及武裝安保公司的意見(jiàn)。與此同時(shí)，BIMCO法律文件委員會(huì)的各國(guó)成員紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，確保GUARDCON 的各項(xiàng)規(guī)定能符合實(shí)務(wù)操作和現(xiàn)行法律制度。終于在2012年3月28日，BIMCO正式推出GUARDCON，同時(shí)制定了一份使用武力指南以供船東和私人安保公司簽署合同參考。

在GUARDCON 頒布之初，國(guó)際市場(chǎng)上約有200多家大小各異的私人安保公司，有些公司甚至是有若干退伍軍人自發(fā)組成的松散形式的“個(gè)體戶(hù)”。毋庸置疑，此類(lèi)公司勢(shì)必將船東和船員置于非常危險(xiǎn)的地位。GUARDCON 規(guī)定私人武裝安保公司最低500萬(wàn)美元的最低責(zé)任保險(xiǎn)（默認(rèn)設(shè)置，當(dāng)事方可協(xié)商確定更高保額），其目的就是為了協(xié)助船東在紊亂的PMSC市場(chǎng)中鎖定合適的安保公司。GUARDCON 起草小組中的保險(xiǎn)專(zhuān)家們提供了大量信息和意見(jiàn)，從而確保合同中任何的保險(xiǎn)條款符合當(dāng)下的保險(xiǎn)實(shí)務(wù)。合同同時(shí)強(qiáng)調(diào)，船東亦必須確保其船舶始終處于有效的P&I承保范圍。

對(duì)此，GUARDCON 合同的“責(zé)任和賠償”機(jī)制是建立在熟知的“各負(fù)其責(zé)”(Knock for knock)原則基礎(chǔ)上，即合同一方對(duì)其“團(tuán)體”中任何主體的傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和風(fēng)險(xiǎn)自行負(fù)責(zé)。合同的性質(zhì)決定了GUARDCON 項(xiàng)下安保公司的責(zé)任義務(wù)要高于船東，但起草小組盡量平衡雙方利益。如船東除了及時(shí)支付費(fèi)用外，還應(yīng)通知各相關(guān)方關(guān)于武裝安保的消息。又如考慮到武裝安保行業(yè)較為普遍的以分包合同而非直接雇傭的方式提供服務(wù)（考慮到安保人員稅的原因），GUARDCON 在允許安保公司分包方面給予了特殊規(guī)定。

在內(nèi)容制定方面，鑒于混亂的市場(chǎng)中不少私人武裝安保公司并未獲得運(yùn)輸武器的批文和許可證，造成船舶因非法載運(yùn)武器而遭受扣押的情況時(shí)有發(fā)生，GUARDCON 在合同中給予了明確規(guī)定，即安保公司必須符合該要求。與此同時(shí)，船東也必須獲得承載武器的各類(lèi)批準(zhǔn)，也就是說(shuō)船東和安保公司各司其職從而確保武器的安全運(yùn)輸。考慮到海事安保領(lǐng)域沒(méi)有廣泛接受的最佳行業(yè)守則，GUARDCON 尤其強(qiáng)調(diào)安保公司應(yīng)當(dāng)按照恪盡職責(zé)，用盡合理的技巧和關(guān)注履行其合同項(xiàng)下的義務(wù)。如第6(a)(ii)條中要求安保公司指導(dǎo)如何對(duì)船舶進(jìn)行加固，但必須是根據(jù)船東要求。眾所周知，雇傭武裝安保僅僅是提高船舶安全的舉措之一，而不是其他安全措施的完全替代品。安保公司必須擁有充分有效的岸上資源設(shè)備以便在航程中管理其船上安保人員。如GUARDCON第7條明確，船東有義務(wù)將船舶繞航以便生病或受傷的安保人員能迅速轉(zhuǎn)移至岸上接受治療，但人員轉(zhuǎn)移的費(fèi)用由安保公司承擔(dān)。當(dāng)然，最終該部分費(fèi)用將由P&I承擔(dān)。在安保人員的資質(zhì)方面，GUARDCON 也給予明確規(guī)定，如安保人員必須經(jīng)驗(yàn)豐富（但不僅限于退役軍人）；必須如船員一樣熟悉STCW 公約中對(duì)消防、安全、逃生等技能的規(guī)定；必須能有效地與船長(zhǎng)和船員進(jìn)行溝通而不存在語(yǔ)言問(wèn)題；必須有至少1名安保人員懂得如何急救等。

在如何使用武器方面，GUARDCON 也在合同的第8條進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，該條款也是合同中最為關(guān)鍵和起草過(guò)程中耗時(shí)最長(zhǎng)的條款。舉例而言，不少?lài)?guó)家對(duì)于警察在緊急情況下如何使用武器的程序規(guī)定頗為嚴(yán)格，甚至要求每一步都給予記錄。顯然，這對(duì)于一份商業(yè)合同而言是望塵莫及的。最為根本的是武裝安保人員在任何情況下都不能挑戰(zhàn)船長(zhǎng)在船上的絕對(duì)權(quán)威，包括命令安保人員?；稹Q言之，只有船長(zhǎng)才是最高的指揮官。這一點(diǎn)也是SOLAS公約反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。所以一旦安保小組指揮官發(fā)現(xiàn)船舶確實(shí)存在危險(xiǎn)，其必須迅速通知船長(zhǎng)或者船長(zhǎng)不在現(xiàn)場(chǎng)的情況下告知值班船員準(zhǔn)備開(kāi)火。在起草過(guò)程中，專(zhuān)家們窮盡了各種可能的情況，重點(diǎn)討論是否會(huì)出現(xiàn)安保人員沒(méi)有時(shí)間知會(huì)船長(zhǎng)的情況。然而，結(jié)合打擊索馬里海盜的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，警覺(jué)的駕駛臺(tái)值班和安保隊(duì)伍通常可以較早發(fā)現(xiàn)可疑的海盜襲擊，因此他們應(yīng)當(dāng)有時(shí)間進(jìn)行快速有效的交流。在堅(jiān)持這一原則的前提下，GUARDCON也考慮到某些情況下商船的船長(zhǎng)畢竟不具備指揮武裝人員的經(jīng)驗(yàn)，尤其是判斷開(kāi)火的必要性和及時(shí)性。GUARDCON 未設(shè)置船長(zhǎng)啟動(dòng)“武力使用守則(RUF)”就是為了保護(hù)船長(zhǎng)不被視為武裝人員的“同伙”，尤其是在非法開(kāi)火導(dǎo)致第三方致命傷亡時(shí)，船長(zhǎng)甚至?xí)蛔非笮淌仑?zé)任。但是，如果安保人員按照船長(zhǎng)的命令（船長(zhǎng)應(yīng)盡量避免）開(kāi)火并且導(dǎo)致無(wú)辜的第三方傷亡，那么船長(zhǎng)仍有可能面臨刑事責(zé)任。因此，GUARDCON 規(guī)定安保人員有權(quán)根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)向船長(zhǎng)建議船舶在危險(xiǎn)區(qū)域的航向，但絕不應(yīng)當(dāng)損害船長(zhǎng)對(duì)船舶航行最終的決定權(quán)（第6(a)(iv)條）。一旦船上發(fā)生開(kāi)火事件，通常船旗國(guó)要求船東迅速開(kāi)展調(diào)查，安保公司有義務(wù)給予鼎力協(xié)助，包括提交各類(lèi)書(shū)面報(bào)告。

考慮到PMSC執(zhí)行任務(wù)的習(xí)慣，GUARDCON推薦了最低4人的安保小組以便船舶時(shí)時(shí)處于被保護(hù)的狀態(tài)，而4人中必須指定一名經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)員為指揮官。當(dāng)然，具體的安保人數(shù)可由船東和安保公司根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定?？紤]到安保服務(wù)的特殊性，GUARDCON 明確在任何情形下安保人員為保護(hù)船舶安全所采取的努力和措施都無(wú)權(quán)索取救助報(bào)酬。

在合同形式方面，GUARDCON合同依然沿用BIMCO標(biāo)準(zhǔn)合同的格式，即第一部分是表格樣式的信息欄供合同雙方填寫(xiě)。盡管實(shí)務(wù)中存在租家安排并支付安保公司的情況，但普遍情況是船東與安保公司簽署合同，GUARDCON 尊重這一行業(yè)習(xí)慣并將其寫(xiě)入條款。GUARDCON 考慮到武裝安保業(yè)務(wù)中多樣的收費(fèi)模式，規(guī)定了日費(fèi)率和包干費(fèi)用兩種收費(fèi)方式供當(dāng)事方選擇。

盡管GUARDCON并非為印度洋的海盜度身定做，而是針對(duì)全球范圍內(nèi)的任何海盜襲擊。但不可否認(rèn)的是，在合同中有不少指向亞丁灣海盜的特別之處。為此，伴隨著西非地區(qū)日益猖獗的武裝襲擊，行業(yè)內(nèi)建議BIMCO修改GUARDCON 以便適用于西非地區(qū)的呼聲日漸高漲。當(dāng)然，此項(xiàng)目事實(shí)上并非是對(duì)GUARDCON 的大幅調(diào)整，而是制定必要的新內(nèi)容。由于西非地區(qū)當(dāng)?shù)亓⒎ú辉试S在其領(lǐng)海出現(xiàn)外國(guó)武裝人員，這就意味著武裝安保公司必須雇傭當(dāng)?shù)剀娙嘶蝾?lèi)似軍事人員來(lái)提供武裝安保服務(wù)，即便安保公司安排非武裝的指揮人員上船，可如何實(shí)現(xiàn)他們之間的溝通合作尤為困難。此外，這樣的操作模式也勢(shì)必會(huì)帶來(lái)GUARDCON 下合同方責(zé)任制度和保險(xiǎn)條款的修改。

對(duì)此，BIMCO將攜手國(guó)際保賠協(xié)會(huì)集團(tuán)在GUARDCON 合同的現(xiàn)有基礎(chǔ)上制定若干新修改條款，以供西非地區(qū)打擊海盜所需。如果進(jìn)展順利，BIMCO有望在今年9月底推出該新條款。

根據(jù)同一個(gè)地球基金會(huì)(One Earth Foundation)出版的“2012年索馬里海盜經(jīng)濟(jì)成本”(The Economist Cost of Somali Piracy)報(bào)告，2012年全球在索馬里海盜問(wèn)題上的花費(fèi)高達(dá)57-61億美元，其中，截止2013年6月30日，索馬里海盜仍合計(jì)扣留著57名船員并向所涉的4艘船舶索取贖金。再加上目前日漸肆虐的西非地區(qū)海盜又使得困難重重的國(guó)際航運(yùn)業(yè)雪上加霜，人們不禁感嘆：“流水淘沙不暫停，前波未滅后波生”！盡管GUARDCON 新條款僅僅是一個(gè)對(duì)付海盜的權(quán)宜之計(jì)，但愿它的出現(xiàn)將有助于西非乃至全球受海盜威脅的地區(qū)逐漸遠(yuǎn)離海盜、恢復(fù)平靜。