虛心傾聽農(nóng)民群眾的意見建議，認(rèn)真了解農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，全面掌握農(nóng)民群眾的所盼所需，是黨和政府制定農(nóng)村政策的重要依據(jù)。為全面真實地了解和掌握國家各項政策在農(nóng)村的貫徹落實情況，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供依據(jù)。湖北省巴東縣扶貧辦結(jié)合扶貧開發(fā)的工作實際，成立工作專班，對野三關(guān)鎮(zhèn)的鼓樓山、龍坪、鋪坪、黑桃坪四個村進(jìn)行了入戶走訪調(diào)查，抽選了45戶農(nóng)民家庭，開展了農(nóng)村政策執(zhí)行評價、農(nóng)民脫貧致富程度、了解農(nóng)民意見建議的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民對黨在農(nóng)村的政策執(zhí)行評價的滿意度、對脫貧致富的期待值、對黨員干部的信任度都較高。

一是農(nóng)村政策執(zhí)行情況好，農(nóng)民對惠農(nóng)政策的落實滿意率達(dá)100%。對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的滿意率達(dá)95%，表明近年來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了明顯成效。

二是農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滿意率為70%，顯示出大多數(shù)農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了收入，從而達(dá)到脫貧致富的目的。退耕還林、種菜種煙、干果藥材是這幾個村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村扶貧工作力度越來越大，90%的農(nóng)民對扶貧政策的落實情況感到滿意。

但也有部分農(nóng)民對農(nóng)村政策的貫徹落實情況不了解，有惠農(nóng)政策宣傳不到位的現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民反映集中的問題有：

一是基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不暢，電壓不足，飲水困難，信息不靈，直接影響農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富的“瓶頸”，這是農(nóng)民反映的共性問題。

二是農(nóng)村精神文化生活滯后，主要是農(nóng)村業(yè)余文化生活比較單調(diào)，電視節(jié)目頻道少，致富信息了解少，科普讀物看的少，文化宣傳進(jìn)村少。農(nóng)民最盼的是貼近群眾，貼近生活，貼近實際的文化。

三是科學(xué)技術(shù)推廣不夠，農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)少，科學(xué)種田的意識差，農(nóng)村科技人員緊缺，農(nóng)民對只賣種子，不搞服務(wù)的做法很不滿意。

四是農(nóng)民看病難、看病貴比較突出，村級衛(wèi)生室條件差，人員素質(zhì)低，中心衛(wèi)生所設(shè)備簡陋，不能正常地開展體檢確診，醫(yī)療收費不規(guī)范，病情原因不清楚，農(nóng)民小病拖，大病扛，耽誤了有效治療。

五是農(nóng)民教育支出大，近年來農(nóng)村教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展，國家對農(nóng)村教育的重視程度高，但農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)重。其原因是村里無小學(xué)，學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)，家長要陪讀，雖然九年義務(wù)教育減免了學(xué)費，但學(xué)生各種開支更大，給農(nóng)民脫貧致富增加了難度，農(nóng)村教師水平較低，缺乏敬業(yè)精神，影響了農(nóng)村學(xué)生教育質(zhì)量。

六是村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到牽線搭橋的作用，而部分村干部的知識結(jié)構(gòu)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的能力。應(yīng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層干部的政治素質(zhì)和工作水平，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有能力、有知識、有敬業(yè)精神的年輕基層干部。

為了真實反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富存在的困難和問題，我們以鋪坪村為例，將近年來農(nóng)村的發(fā)展情況和現(xiàn)實問題作以闡述。

鋪坪村位于野三關(guān)鎮(zhèn)北部，東接長陽，南交鶴鋒，西連建始，北鄰磨坪。鼓磨公路橫穿中心，鋪坪小河將村分成兩塊，與野三關(guān)鎮(zhèn)相距40公里，遠(yuǎn)離巴東縣城140公里，總面積20平方公里，其中耕地面積1800畝（水田150畝）。全村14個村民小組，258戶，890人，勞動力480個。

近年來，勤勞樸實的鋪坪人民在59歲的村支書向永浩的帶領(lǐng)下，搶抓各種政策機(jī)遇，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用豐富的土地資源，在國家建設(shè)項目投入較少的情況下，自力更生，艱苦奮斗，解決了農(nóng)民衣食住行的基本困難，正逐步走向富裕。尤其是一大批農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮了帶頭作用，通過各種途徑成為脫貧致富的領(lǐng)軍人物，極大地推動了全村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。2012年全村農(nóng)民人均純收入3450元，人民生活和社會事業(yè)正在發(fā)生變化。

一、當(dāng)前農(nóng)民增加收入的途徑

在調(diào)查中了解到，鋪坪村農(nóng)民脫貧致富主要得益于以下四種途徑：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造就一批致富能手

全村種植蔬菜300畝，魔芋200畝，煙葉630畝，水果60畝，人均一畝經(jīng)濟(jì)作物，以龔萬軍、田宗華為代表的種植大戶，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不僅自身受益，還帶動周邊60多戶農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，年收入過萬元。養(yǎng)殖大戶田秀才、肖家寬、譚明玉年出欄生豬在80頭以上，在他們的帶動和影響下，2012年全村生豬出欄1000頭，存欄1 100頭，年出欄20頭以上的有10多戶，有力地拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

（二）個體經(jīng)營加工助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鋪坪村地處原鼓樓鄉(xiāng)的邊緣，離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，但那里有煤礦、木材、藥村、大理石。經(jīng)常有客商出入，有部分農(nóng)民瞄準(zhǔn)這一商機(jī)，從事個體經(jīng)營，一方面方便群眾和客商，另一方面自己也得到可觀的收入，該村從事電器、餐飲、副食、農(nóng)機(jī)經(jīng)營的個體戶就有8戶，這些人年純收入都在5萬元以上，個體經(jīng)營戶為當(dāng)?shù)厝罕娋徒峁┥a(chǎn)資料，捐資修路修橋，方便農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，做了很多好事，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了拋磚引玉的作用。

（三）農(nóng)村交通運輸催生一批致富典型

全村14個組都能通公路，通戶達(dá)到90%，雖然路面質(zhì)量差，但畢竟減輕了肩挑背馱的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)有大小運輸車輛17臺，一批從事運輸行業(yè)的致富能手助推了農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展，運輸收入在80萬元以上，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)流通提供了更多的方便，給人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造了便利條件。全村有摩托車、三輪車、面包車159輛，男人騎著摩托種田，女人掛著手機(jī)做飯，在鋪坪村再不是什么新鮮事了。

（四）打工經(jīng)濟(jì)成為脫貧致富的頂梁柱

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的不斷提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，使一部分農(nóng)民得以從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和礦產(chǎn)資源豐富的地方，成為一支龐大的打工隊伍，不僅為就業(yè)所在地創(chuàng)造了不計其數(shù)的財富，也為自己積累了一定的發(fā)展資金。鋪坪村外出務(wù)工人員60人，占總勞力的四分之一，每年打工收入在180萬元以上，更可貴的是一部分務(wù)工人員，在外面學(xué)到了一技之長，把先進(jìn)的技術(shù)和致富的信息帶到了農(nóng)村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的“頂梁柱”。

二、農(nóng)村發(fā)展中的不利因素

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村還有相當(dāng)一部分農(nóng)民受各種因素制約難以脫貧，甚至返貧。主要有：

（一）人力資源匱乏導(dǎo)致群眾脫貧難

一是農(nóng)村留守人員大都是婦女、兒童和老人，處于半勞力和無勞動能力狀態(tài)，整體素質(zhì)偏低，市場意識差，多數(shù)農(nóng)民守著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不放，不愿對致富項目增加投入，寧愿少收入也不愿冒風(fēng)險。二是知識結(jié)構(gòu)差，在家務(wù)農(nóng)人群中，大專以上文化程度的僅占1%，高中以上文化程度的占20%，初中文化程度的占30%，小學(xué)及以下的比例高達(dá)50%。日出而作，日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入低，勞動所得只能養(yǎng)家糊口。三是勞動能力不足，不能參加重體力勞動，使得不能承擔(dān)強(qiáng)度較大的建設(shè)任務(wù)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致群眾脫貧難

一是對農(nóng)村投入不足。政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持不夠，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。鋪坪村有組級公路40多公里，全是農(nóng)民投工投勞所建，道路質(zhì)量差，交通運輸困難，既影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又造成人力物力浪費。二是電力設(shè)施落后，產(chǎn)品加工和家用電器難以正常使用。三是農(nóng)田水利設(shè)施落后，造成農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力有限，只能靠天吃飯，鋪坪村雖然有一條小河，但沒有條件利用，還給村民帶來災(zāi)害，每到下雨季節(jié)，阻隔兩岸人民，學(xué)生不能上學(xué)，農(nóng)民不能下地，年久失修的木橋搖搖欲墜，存在嚴(yán)重的安全隱患。2013年小農(nóng)水改造項目有望在該村實施，這樣就可以使當(dāng)?shù)厮Y源得到有效利用。

（三）教育投資和疾病導(dǎo)致群眾脫貧難

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育成本和醫(yī)療成本增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本地農(nóng)民收入增長的速度，子女入學(xué)和就醫(yī)難的矛盾日益突出，幾乎成為一種惡性循環(huán)，即：越是沒錢上學(xué)的越是難以提高自身科學(xué)文化素質(zhì)。越是沒錢就醫(yī)的越是身體素質(zhì)差，一部分農(nóng)民不惜“砸鍋賣鐵”，欠帳舉債，供子女上學(xué)，支付醫(yī)療費用。

（四）市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險導(dǎo)致群眾脫貧難

由于山區(qū)群眾獲取信息的途徑有限，對市場風(fēng)險的預(yù)知和預(yù)防能力相對較弱。僅僅靠買賣農(nóng)副產(chǎn)品獲取經(jīng)zyWE2BA8JrxlrWGs0oz7tMVQl7gcNwo0ZR2x4A8JfJ8=濟(jì)收入，往往受制于經(jīng)銷商，市場風(fēng)險時常使農(nóng)民蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

三、貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的啟示

總結(jié)該村群眾在脫貧致富中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，得出以下啟示。

（一）農(nóng)民脫貧致富需要政府有所作為

山區(qū)農(nóng)民貧困在很大程度上是因為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資源缺乏，而交通不便、通訊不暢、電力設(shè)施落后、信息閉塞等原因加重了貧因。因此，幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，建立農(nóng)民脫貧致富的長效機(jī)制，應(yīng)從以下五點入手。

一是要加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施的投入。搶抓各種政策機(jī)遇，加快以農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)為主的“四網(wǎng)”建設(shè)步伐，解決好影響農(nóng)民致富的交通、用電、飲水、信息傳遞等問題，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力，降低因災(zāi)返貧的風(fēng)險。

二是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。山區(qū)耕地生產(chǎn)效率低，糧油生產(chǎn)能力與平原相差甚遠(yuǎn)，只能另辟蹊徑，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因此，必須結(jié)合山區(qū)實際，因地制宜引導(dǎo)群眾發(fā)展煙葉、茶葉、反季節(jié)蔬菜、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)，形成板塊經(jīng)濟(jì)、規(guī)模效益。

三是加大致富信息傳播力度。山區(qū)農(nóng)民貧困的原因，在很大程度上是由于信息閉塞，造成農(nóng)副產(chǎn)品和自然資源無法與市場接軌，應(yīng)經(jīng)常開展科技、信息、文化下鄉(xiāng)活動，讓更多的致富信息迅速流向農(nóng)村。

四是加大實用技術(shù)培訓(xùn)力度。各級政府應(yīng)積極組織農(nóng)技、畜牧、科技、農(nóng)機(jī)等實用技術(shù)培訓(xùn)，提高種養(yǎng)技術(shù)含量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的增值，增強(qiáng)市場競爭力。

五是加大農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)力度。隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)水平的不斷提高，出現(xiàn)了越來越多的剩余勞動力。各級政府部門應(yīng)組織開展勞動力轉(zhuǎn)移工作，將“打工經(jīng)濟(jì)”作為新的經(jīng)濟(jì)增長點。一是積極開展務(wù)工人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將“陽光工程”、“雨露計劃”培訓(xùn)面向農(nóng)民工，讓農(nóng)民工擁有一計之長。二是搞好服務(wù)，保護(hù)外出農(nóng)民工的權(quán)益，使農(nóng)民工有體面的工作、固定的收入和社會地位。

（二）農(nóng)民脫貧致富需要提高自身素質(zhì)

山區(qū)農(nóng)民世世代代“蝸居”大山，要盡快脫貧致富，僅僅依靠外力作用是不夠的，必須通過不斷提高自身綜合素質(zhì)，實行內(nèi)外結(jié)合。

一要提高科學(xué)文化素質(zhì)。山區(qū)農(nóng)民之所以貧窮落后，在很大程度上歸結(jié)于自身科學(xué)文化素質(zhì)較低。因此，山區(qū)農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)自身素質(zhì)和綜合能力的提高。二要改變不良習(xí)慣。應(yīng)從改變飲食習(xí)慣、生活方式、生活環(huán)境、生活衛(wèi)生等方面入手，搞好環(huán)境整治，搞好家庭衛(wèi)生，搞好生態(tài)保護(hù)。三要提高捕捉商機(jī)的能力。思路決定出路，商機(jī)信息要轉(zhuǎn)化為經(jīng)營行為，需要農(nóng)民廣泛收集信息，認(rèn)真分析市場，不斷提高致富的本領(lǐng)。四要提高防騙拒險能力。提高識別假農(nóng)藥、假種子、假肥料、假產(chǎn)品、假信息的能力，減少上當(dāng)受騙所造成的損失。

（三）農(nóng)民脫貧致富需要市場當(dāng)好向?qū)?/p>

山區(qū)農(nóng)民脫貧致富固然需要加強(qiáng)自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，但是更需要政府部門、社會團(tuán)體、民間組織為農(nóng)民提供市場保障。一要創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，人人都能公平參與市場競爭。二要突出市場引導(dǎo)作用，山區(qū)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在很大程度上依賴于市場，市場行情好則農(nóng)民積極性高，市場行情差則農(nóng)民積極性低。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民以市場調(diào)結(jié)構(gòu)，不能使用行政手段進(jìn)行干預(yù)。

（四）農(nóng)民脫貧致富需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須培育和壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，形成企業(yè)與農(nóng)戶的利益對接，有效地帶動農(nóng)民穩(wěn)定增收。一要扶持龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。二要加大招商引資力度，采取定單合作、股份合作、資產(chǎn)參與、土地租賃等多種形式，使企農(nóng)之間風(fēng)險共擔(dān)、利益共得、資源共享。三是要著力探索發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，通過成立農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，在農(nóng)企與市場之間建起橋梁和紐帶。

（五）農(nóng)民脫貧致富重在幫助貧困農(nóng)戶增收

沒有貧困農(nóng)戶的小康，就沒有全社會的小康。幫助貧困農(nóng)民增收是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。對貧困農(nóng)民一要實行政策傾斜，幫助發(fā)展好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目：二要有最低生活保障機(jī)制，使其獲得穩(wěn)定收入；三要加大結(jié)對幫扶力度，開展黨員干部一幫一的幫扶活動，關(guān)心、關(guān)愛弱勢群體：四要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，自力更生，提高自我發(fā)展能力。

黨的十八大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，我國在全面建設(shè)小康社會的征程上，已經(jīng)邁出了堅實的步伐，為確保到2020年小康社會的如期實現(xiàn)，關(guān)鍵要加快轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善貧困地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高貧困地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展、自主創(chuàng)新的能力。讓貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，共享改革發(fā)展的成果，是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。沒有農(nóng)民的小康就沒有全社會的小康，讓我們在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。