一場(chǎng)蔓延大半個(gè)中國(guó)、來(lái)了又去去了又來(lái)、肆虐多次的霧霾天氣，在給中國(guó)人以深刻印象的同時(shí)，也讓人們不由得記起了半個(gè)多世紀(jì)前發(fā)生在英國(guó)倫敦的煙霧事件。煙霧事件使倫敦戴上了“霧都”的帽子……

一、工業(yè)污染“霧都”成名

英國(guó)是最先開(kāi)展工業(yè)革命的國(guó)家。工業(yè)革命給英國(guó)帶來(lái)了當(dāng)時(shí)最為先進(jìn)的生產(chǎn)力，創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮，并為英國(guó)登上世界霸主地位并稱霸世界一個(gè)多世紀(jì)立下了汗馬功勞。但工業(yè)革命在為英國(guó)帶來(lái)諸多好處的同時(shí)，也給英國(guó)帶來(lái)了始料不及的環(huán)境災(zāi)難，發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)50年代初的“倫敦?zé)熿F事件”便是工業(yè)革命造成的環(huán)境污染大爆發(fā)。

始于18世紀(jì)中后期的英國(guó)工業(yè)革命，使煤炭在英國(guó)得到廣泛利用。煤炭為倫敦、曼徹斯特、利物浦等城市雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)的工廠提供了充足的能源和動(dòng)力，可那密密麻麻的煙囪卻“日夜兼程”、肆無(wú)忌憚地不斷排放出濃濃的黑煙，污染著英國(guó)工業(yè)城市的天空。早在19世紀(jì)，“霧都”、“陰霾”、“昏暗”等詞就在一些英國(guó)名著中常常出現(xiàn)，真實(shí)反映出當(dāng)時(shí)英國(guó)的大氣環(huán)境狀況。大文豪查爾斯·狄更斯的小說(shuō)《荒涼山莊》開(kāi)篇四個(gè)字——“到處是霧”——極為準(zhǔn)確地描述了“霧都”倫敦的景象，而他的經(jīng)典名著《霧都孤兒》更是直接將“霧都”二字用在了書(shū)名上。大詩(shī)人雪萊則寫道：“地獄是個(gè)倫敦般的城，人口稠密，迷霧陣陣。”到20世紀(jì)初，倫敦已是一個(gè)黑色的工業(yè)之都，輝煌卻又灰蒙。曾在倫敦客居過(guò)的我國(guó)著名作家老舍先生，也用“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”這樣的詞句形容倫敦的霧霾，可見(jiàn)倫敦霧霾之嚴(yán)重。據(jù)說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的英國(guó)足總杯的一次半決賽中，米爾沃爾隊(duì)門將皮爾森需要透過(guò)濃霧來(lái)尋找對(duì)手。

1952年12月，一場(chǎng)“史無(wú)前例”的污染悲劇在倫敦上演了。倫敦的冬季寒冷而漫長(zhǎng)，倫敦居民冬天需要大量燒煤以取暖，大大增加了空氣中的煙霧。加之地理和氣象因素，冬季的倫敦經(jīng)常大霧彌漫，數(shù)日不散。12月4日這一天，燃煤產(chǎn)生的煙塵與英倫三島特有的霧氣混合在一起，變成黃黑色，厚厚地籠罩在城市上空。從12月5日開(kāi)始，逆溫層籠罩倫敦，城市處于高氣壓中心位置，連續(xù)數(shù)日空氣寂靜無(wú)風(fēng)。煤炭燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、二氧化硫和粉塵等污染物在城市上空蓄積，形成了倫敦上空的黃黑大霧天氣，歷經(jīng)多日而不散。厚重的霧霾嚴(yán)重?fù)p害了倫敦市民的健康，許多人感到呼吸困難、眼睛刺痛，出現(xiàn)哮喘、咳嗽等呼吸道癥狀的病人明顯增多。據(jù)后來(lái)統(tǒng)計(jì)，在這次煙霧期間，倫敦地區(qū)共有4703人死亡，與往年同期相比多出了3000-4000人。在此后的兩個(gè)月內(nèi)，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病，以至于傳說(shuō)當(dāng)時(shí)全倫敦的公墓和棺材都被用光了。

發(fā)生在1952年12月的倫敦?zé)熿F事件，是人類歷史上的“八大公害事件”之一。成千上萬(wàn)的人患上了支氣管炎、冠心病、肺結(jié)核、心臟病、肺炎、肺癌、流感等各種疾病，超過(guò)12000人失去生命。這一事件成為英國(guó)人心里難于磨滅的傷疤。倫敦的“霧都”別稱也因此聞名遐邇。

二、痛定思痛嚴(yán)格治理

倫敦?zé)熿F事件給英國(guó)帶來(lái)慘痛記憶，卻也使英國(guó)痛定思痛，下定決心治理大氣污染，從而在全世界最先走上了治理大氣污染的救贖之路。

倫敦?zé)熿F事件引起中央政府及社會(huì)各界的高度重視。事件過(guò)后，政府任命了專門委員會(huì)對(duì)煙霧受害者情況進(jìn)行調(diào)查。此后，采取了一系列得力措施，以期根治大氣污染。

1.加強(qiáng)立法嚴(yán)格執(zhí)法

立法是英國(guó)治理大氣污染的主要措施，其中以國(guó)家立法為主。在整個(gè)治理過(guò)程中，英國(guó)政府加強(qiáng)立法，頒布了多種法律、法規(guī)，為控制大氣污染奠定基礎(chǔ)。

早在1863年，英國(guó)議會(huì)就通過(guò)了第一個(gè)《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》（《堿業(yè)法》），控制路布蘭制堿工藝所產(chǎn)生的毒氣。11年后，議會(huì)又頒布第二個(gè)《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》（《堿業(yè)及化學(xué)工廠法》），第一次制定了法定的氯化氫的最高排放量。

1906年，在以上兩個(gè)《堿業(yè)法》的基礎(chǔ)上，英國(guó)頒布《制堿法》，制定了會(huì)產(chǎn)生并散發(fā)有毒氣體行業(yè)的清單，以控制化學(xué)工業(yè)的制造工藝排放的有毒有害氣體。

倫敦?zé)熿F事件之后，英國(guó)頒布具有劃時(shí)代意義的《清潔空氣法》（1958年又加以補(bǔ)充）。

《清潔空氣法案》頒布之后，英國(guó)對(duì)城市居民的傳統(tǒng)爐灶進(jìn)行大規(guī)模改造，減少煤炭用量，冬季采取集中供暖；在城市里設(shè)立無(wú)煙區(qū)，禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料，將發(fā)電廠和重工業(yè)遷到郊區(qū)。

1967年發(fā)布有關(guān)提高煙囪高度的通告。通告規(guī)定，工廠煙囪高度須為建筑物的2.5倍（據(jù)研究，當(dāng)二氧化硫的排放總量與燃料用量成正比時(shí)，高煙囪能使地面大氣中二氧化硫含量減少30%）。

1974年又頒布實(shí)施了《控制公害法》。該法全面系統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)空氣、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保護(hù)及對(duì)噪音的控制條款。

此外，關(guān)于控制大氣污染的法令還有《公共衛(wèi)生法》、《放射性物質(zhì)法》、《汽車使用條例》和《各種能源法》等。上述各種法令、通告的頒布對(duì)控制倫敦的大氣污染，保護(hù)城市環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

在加強(qiáng)立法的基礎(chǔ)上，英國(guó)特別重視嚴(yán)格執(zhí)法。在英國(guó)，污染環(huán)境的違法成本非常高，違法者要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事責(zé)任。執(zhí)法部門會(huì)視違法所造成的危害程度處以罰款，并且不設(shè)最高限額。如果公眾對(duì)環(huán)保部門的工作不滿意，或者認(rèn)為造成污染事故的原因很大一部分是環(huán)保部門不作為，他們可以起訴環(huán)保部門。

在治理污染問(wèn)題上，英國(guó)采取的是“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，即由制造污染的企業(yè)付費(fèi)，由政府選定有資質(zhì)、有能力的專業(yè)環(huán)保公司治理污染。這些專業(yè)的環(huán)保公司要對(duì)污染治理效果負(fù)責(zé)，并接受政府監(jiān)管。充分利用了市場(chǎng)的力量，形成了排污企業(yè)、政府與專業(yè)環(huán)保企業(yè)的良性互動(dòng)。

2.改變能源結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)50年代，倫敦有關(guān)部門通過(guò)對(duì)大氣污染源的分析，發(fā)現(xiàn)污染物主要來(lái)自工業(yè)及家庭燃煤。因此，將燃煤改為燃油、天然氣及電力，增加清潔能源比例成為首要任務(wù)。為加快燃料結(jié)構(gòu)的改變，政府采用補(bǔ)貼的辦法幫助居民改用煤氣、柴油等燃料，而且要求市區(qū)和近郊區(qū)所有的工業(yè)企業(yè)都不準(zhǔn)用煤炭和木材作燃料，其產(chǎn)生的廢氣也均須利用物理和化學(xué)方法加以凈化，達(dá)標(biāo)后才可排出。由于采取了上述措施，到1965年，煤在燃料構(gòu)成中的比例下降為27%，1980年進(jìn)一步減少到5%，還僅限于遠(yuǎn)郊區(qū)的工廠使用：電和清潔氣體燃料占到了24.5%，1980年提高到51%：油占43%。

3.疏散人口

搬遷工廠

為了解決城市人口過(guò)于擁擠和工業(yè)企業(yè)過(guò)于集中給市區(qū)造成的大氣污染等問(wèn)題，英國(guó)決定對(duì)大城市進(jìn)行人口疏散和工廠外遷。倫敦在20世紀(jì)40年代末建設(shè)了8座新城的基礎(chǔ)上，于60年代末又建設(shè)了3座新城：在城市以北地區(qū)興建了彼得伯勒，在西北地區(qū)興建了米爾頓凱恩斯和北安普頓等3座新城。這3座新城距倫敦市中心80-133公里不等。新城的建設(shè)為人口和工業(yè)外遷提供了有利條件。

4.治理機(jī)動(dòng)車尾氣

20世紀(jì)80年代，倫敦的交通污染已取代工業(yè)污染，成為城市空氣污染的首要來(lái)源。英國(guó)政府采取一系列舉措對(duì)小汽車尾氣排放進(jìn)行嚴(yán)格限制，同時(shí)大力推廣新能源汽車、公共交通和自行車交通。1995年通過(guò)《環(huán)境法》，旨在制定一個(gè)治理污染的全國(guó)戰(zhàn)略，要求工業(yè)部門、交通管理部門和地方政府共同努力，減少一氧化碳、氨氧化物、二氧化硫等8種常見(jiàn)污染物的排放量。2001年出臺(tái)《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略草案》，該法案致力于進(jìn)一步提高倫敦的空氣質(zhì)量，消除大氣污染對(duì)公眾健康和日常生活的影響。

80年代初，倫敦的機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)244萬(wàn)輛，交通阻塞日趨嚴(yán)重。同時(shí)，汽車數(shù)量的增加也加重了機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)大氣的污染。面對(duì)這一嚴(yán)峻局勢(shì)，倫敦當(dāng)局先后采取了一系列綜合治理、控制污染的有效措施。

（1）實(shí)行轉(zhuǎn)化出行方式的交通發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)步行、騎自行車和利用公共交通等節(jié)油、無(wú)污染的出行方式，以減少對(duì)小汽車的依賴，從而有效降低機(jī)動(dòng)車二氧化碳排放量。具體辦法有：設(shè)立公交專用道，設(shè)立1000英里長(zhǎng)的自行車線路網(wǎng)，設(shè)立林蔭步道網(wǎng)，投資發(fā)展新型節(jié)能、無(wú)污染的公交車輛。

（2）擴(kuò)大交通限制的范圍。過(guò)去，倫敦的交通限制重點(diǎn)集中在中心地區(qū)的高峰時(shí)間內(nèi)。而隨著城市化和交通的發(fā)展，從內(nèi)倫敦到外倫敦的各城鎮(zhèn)中心、主要的放射道路及高速公路，交通問(wèn)題和空氣質(zhì)量問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。因此，在這些地區(qū)也象市中心地區(qū)那樣，實(shí)行以限制為基礎(chǔ)的一攬子方案。同時(shí)，輔之以切實(shí)可行的土地利用和交通政策，以防止空氣質(zhì)量和環(huán)境進(jìn)一步惡化。

（3）提高停車費(fèi)用。政府發(fā)布交通狀況白皮書(shū)，公告市民：為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，將從2000年起提高停車費(fèi)用，市內(nèi)原有的各大公司、公共場(chǎng)所的免費(fèi)停車場(chǎng)一律改為收費(fèi)停車場(chǎng)。

（4）加強(qiáng)對(duì)城市大氣質(zhì)量的控制管理。政府制定控制大氣質(zhì)量的目標(biāo)，當(dāng)時(shí)制定的近期目標(biāo)是到2000年將二氧化碳排放量降到1990年的水平。同時(shí)，政府制定有關(guān)機(jī)動(dòng)車尾氣排放量的控制目標(biāo)及實(shí)施細(xì)則。

（5）進(jìn)行技術(shù)改造。加強(qiáng)汽車制造業(yè)的技術(shù)改造，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)先進(jìn)的環(huán)保型轎車。

5.建立公眾參與監(jiān)測(cè)網(wǎng)

從1961年開(kāi)始，英國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了一個(gè)由450個(gè)團(tuán)體參加的大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)。監(jiān)測(cè)網(wǎng)有1200個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，平均每小時(shí)對(duì)煙塵與二氧化硫采樣一次，每月測(cè)降塵量一次，其中倫敦、愛(ài)丁堡、設(shè)斐爾三個(gè)城市被列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)。

（1）建立專門的管理、咨詢機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)大氣污染的治理，大倫敦議會(huì)曾在倫敦確定了17個(gè)不同的行業(yè)機(jī)構(gòu)分別制定本行業(yè)實(shí)施大氣污染控制的各項(xiàng)措施。

（2）科研機(jī)構(gòu)參與治理大氣污染。倫敦在治理大氣污染方面很注意科研力量的參與，許多全國(guó)性的研究機(jī)構(gòu)，以及大學(xué)、工廠都廣泛參與了科研工作。如以華倫泉實(shí)驗(yàn)室為中心，根據(jù)遍布全英的1200多個(gè)監(jiān)測(cè)站的測(cè)定結(jié)果，對(duì)煙塵和二氧化硫在空氣中的含量進(jìn)行估算，據(jù)此提出不同地區(qū)控制大氣污染的不同措施。一些高等院校如阿斯頓大學(xué)、里丁大學(xué)、帝國(guó)理工學(xué)院、威爾士大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)、利茲大學(xué)等，分別對(duì)車輛尾氣、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、控制污染物的排放、空氣污染對(duì)農(nóng)作物和土壤的影響、測(cè)定灰塵及其它污染物的儀器的改進(jìn)、煙囪的設(shè)計(jì)安裝及環(huán)保產(chǎn)品的研制等問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的研究。

（3）加強(qiáng)綠化建設(shè)。倫敦市在城市外圍建有大型環(huán)形綠帶，至20世紀(jì)80年代該綠帶面積達(dá)4434平方公里，與城市面積（1580平方公里）之比達(dá)到2.82：1。遠(yuǎn)期綠帶規(guī)劃面積可達(dá)5791平方公里，與城市面積之比可達(dá)3.67：1。倫敦綠帶的建設(shè)在置換城市空氣，保持生態(tài)平衡，改善城市環(huán)境，控制城市向外擴(kuò)展等方面發(fā)揮了重要作用。在園林綠化方面?zhèn)惗剡€十分重視生態(tài)園林的建設(shè)，這是倫敦自20世紀(jì)中期以來(lái)一直追求的目標(biāo)，是一項(xiàng)調(diào)節(jié)城市大氣環(huán)境、保持生態(tài)平衡和生物多樣性，充分發(fā)揮綠化功能的具有戰(zhàn)略意義的舉措。生態(tài)園林的建設(shè)不僅美化了城市、改善了大氣環(huán)境，提高了城市整體質(zhì)量，而且使昔日破敗的城市衰落區(qū)以空氣清新、優(yōu)美宜人、富有特色的綠色生態(tài)環(huán)境，吸引了眾多的投資者和觀光客。

三、成功治污倡導(dǎo)“低碳”

1.治污成效顯著，摘掉“霧都”帽子

由于采取了綜合治理措施，倫敦的大氣污染自20世紀(jì)60年代以來(lái)已得到有效控制。大氣中的有害成分有所減少，特別是煙塵和二氧化硫含量明顯降低，二氧化硫濃度降到0.1毫克/立方米以下。到70年代中期，倫敦已基本摘掉了“霧都”的帽子。根據(jù)有關(guān)部門的測(cè)定，1976年冬，倫敦的能見(jiàn)度比1958年以前增加了70%。至90年代初，倫敦空氣中煙塵和鉛的控制已基本達(dá)到國(guó)際組織和英國(guó)有關(guān)部門所規(guī)定的指標(biāo)要求。其中大氣中二氧化硫含量基本不超過(guò)歐共體規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)——250微克/立方米，低層空氣中煙的污染有93%得到控制，酸雨的危害已基本消除。

經(jīng)過(guò)五六十年不間斷的努力，倫敦的大氣污染治理取得了明顯成效。2012年倫敦舉行奧運(yùn)會(huì)時(shí)，倫敦終于告別“霧都”，映入世人眼簾的是，碧海藍(lán)天，空氣清新，綠草茵茵，飛鳥(niǎo)成群。

2.積極倡導(dǎo)和踐行“低碳經(jīng)濟(jì)”

經(jīng)歷過(guò)工業(yè)革命所帶來(lái)的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，英國(guó)國(guó)民充分意識(shí)到了能源安全和氣候變化所面臨的威脅。進(jìn)入21世紀(jì)以后，英國(guó)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的積極倡導(dǎo)者和先行者。

進(jìn)入新世紀(jì)后，倫敦大氣中的可吸入顆粒物和氨氧化物含量仍高于國(guó)家空氣質(zhì)量目標(biāo)限定的最高含量，而這些污染物主要來(lái)自交通工具。為此，2001年1月30日，倫敦發(fā)布了《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略草案》。

此法案將大力扶持公共交通，并定下了到2010年把市中心的交通流量減少10%到15%的目標(biāo)。倫敦還將鼓勵(lì)居民購(gòu)買排氣量小的汽車，推廣高效、清潔的汽車技術(shù)和使用天然氣、電力等低污染汽車。

2003年，在英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念首次在政府文件中被提出。宣布英國(guó)將實(shí)現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)”作為能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)：到2050年，要把英國(guó)變成一個(gè)“低碳經(jīng)濟(jì)”國(guó)家。

2004年，英國(guó)政府出臺(tái)了《倫敦市空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》。為了控制污染，英國(guó)出臺(tái)的法令、通告，都對(duì)控制倫敦的大氣污染和城市環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了很重要的作用。

2008年11月26日，英國(guó)正式通過(guò)了《氣候變化法案》，成為世界上第一個(gè)對(duì)碳排放作出法律規(guī)定的國(guó)家，還公布了詳細(xì)的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型》國(guó)家戰(zhàn)略方案。該法案規(guī)定了“碳排量”和“碳預(yù)算”和控制能源的其他具體措施，設(shè)立了具體負(fù)責(zé)研究控制碳排量目標(biāo)的法定機(jī)構(gòu)——?dú)夂蜃兓瘑T會(huì)。所有這些，都與應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”息息相關(guān)。

2012年8月，第30屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在倫敦舉行。在此之前，以綠色和環(huán)保為主體的倫敦也在打著一場(chǎng)針對(duì)PM2.5的戰(zhàn)爭(zhēng)。2012年1月1日起，英國(guó)開(kāi)始運(yùn)行經(jīng)過(guò)修訂、改善和細(xì)化的空氣質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)體系。

有意思的是，為了對(duì)付這些空氣中的可吸入顆粒物（PM），倫敦會(huì)在交通最繁忙的道路上灑一種膠粘劑，用來(lái)吸附這些顆粒物，并將之固定地面，避免再次進(jìn)入空氣循環(huán)。盡管此舉不是長(zhǎng)久之策，也為長(zhǎng)期為污染所困的倫敦解決了燃眉之急。

此外，英國(guó)政府頒布的關(guān)于控制大氣污染的法令還有《公共健康衛(wèi)生法》、《放射性物質(zhì)法》、《汽車使用條例》和《各種能源法》等。這些法案的頒布，對(duì)控制倫敦的大氣污染和保護(hù)城市環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

作為第一個(gè)提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的國(guó)家，英國(guó)正在積極踐行“低碳經(jīng)濟(jì)”，為實(shí)現(xiàn)其在2050年成為“低碳經(jīng)濟(jì)”國(guó)家而做出她應(yīng)有的努力。