近幾年來，贛縣根據(jù)省、市移民扶貧政策，將移民搬遷工作作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)來抓，按照“搬一批人，建一個(gè)村，還一片田，興一品業(yè)，富一方人”的“五個(gè)一”移民扶貧開發(fā)模式，走出了一條移民扶貧整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)之路，有力地提升了廣大移民的幸福指數(shù)，特別是贛縣江口鎮(zhèn)樟木移民新村的建設(shè)，成為移民新村建設(shè)的示范工程。省、市扶貧工作現(xiàn)場會(huì)多次到樟木移民新村參觀，各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也深入到樟木移民新村現(xiàn)場指導(dǎo)，2011年5月27日，國務(wù)院扶貧辦王國良副主任到該點(diǎn)視察工作，充分肯定了贛縣這一做法。

一、基本情況

原樟木村位于贛縣江口鎮(zhèn)西北部，距圩鎮(zhèn)20公里，全村共有人口986人，201戶，7個(gè)村民小組，10個(gè)自然村，人均純收入860元。居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，交通不便，信息閉塞，雖然家家戶戶會(huì)做蠟芯，但沒有規(guī)模，且物資搬運(yùn)全靠肩挑手提。人畜飲水全靠山泉、溪流，衛(wèi)生安全得不到保證，平時(shí)仍用煤油燈照明度日。村民文化程度普遍不高，思想觀念陳舊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生活來源靠傳統(tǒng)作物種植，而且田間作物時(shí)常被野豬破壞，收成難以保障，導(dǎo)致有些貧困戶溫飽都難以解決，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為徹底改變樟木村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步提高群眾致富能力，贛縣縣委、縣政府決定在江口鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)周邊地處323國道與江興公路相交的“金三角”地塊建設(shè)樟木移民新村，規(guī)劃占地面積112畝。幾年來，圍繞移民扶貧整體搬遷“遷得出、留得住、能致富、不返貧”的目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則和“抓規(guī)劃、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)、抓品位”的要求，對居住在樟木村的農(nóng)戶采取“先易后難，分年實(shí)施，逐步推進(jìn)”的辦法，實(shí)行整體搬遷。到目前，移民新村已新建樓房207幢，硬化水泥路面1.2公里，種植行道樹350棵：安裝電話152戶、寬帶89戶、閉路電視196戶、自來水207戶，家家戶戶喝上了干凈水，建好了衛(wèi)生廁。就醫(yī)、就學(xué)非常方便，學(xué)生就學(xué)率達(dá)100%。

二、主要做法

1.注重民意民智規(guī)劃選址。規(guī)劃是移民新村建設(shè)的藍(lán)圖。對此，贛縣借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，充分尊重群眾意愿，從解決群眾吃水難、用電難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、種地難“六難”入手，組織縣扶貧、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門多次深入搬遷村組，現(xiàn)場勘測。當(dāng)時(shí)，在選址問題上，政府提交了三個(gè)方案供當(dāng)?shù)厝罕妭溥x，由群眾說了算，最后經(jīng)過反復(fù)論證，確定在交通便利、緊連圩鎮(zhèn)、有利于蠟芯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的60里店村。同時(shí)，編制了集生活區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、水、電、路、校、醫(yī)、村級組織陣地、活動(dòng)廣場、綠化等配套到位的移民新村規(guī)劃，解決了群眾不愿遷的問題。

2.注重因戶制宜搬遷建房。為了保證搬遷工程進(jìn)度和質(zhì)量，不遺留一戶貧困戶，達(dá)到整村整組搬遷。贛縣在搬遷建房過程中采取了三項(xiàng)措施：一是一戶一標(biāo)準(zhǔn)。對各移民戶屋內(nèi)設(shè)計(jì)建設(shè)不做統(tǒng)一要求，由群眾根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)狀況選擇建房模式和建房標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃了70-90平方米大小不等的地塊供移民戶選擇，做到了建房模式多樣化，又不使群眾負(fù)債累累。二是統(tǒng)建自建相結(jié)合。在房屋建設(shè)中，抽選群眾代表成立移民搬遷工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，對主要建材（磚、水泥、預(yù)制板等），根據(jù)群眾要求實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)系，群眾自己購買，群眾自己找施工隊(duì)組織施工建設(shè)。三是及時(shí)兌付補(bǔ)助資金。在房屋主體工程建成后，及時(shí)組織縣扶貧、財(cái)政、監(jiān)察等部門進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的扶貧戶及時(shí)兌付國家補(bǔ)助資金。

3.注重項(xiàng)目捆綁加大投入。在移民新村建設(shè)中，贛縣堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變，各盡其力、各記其功”的原則，集中各類扶持資金，整合各種資源，集中用于移民新村建設(shè)。整合各部門項(xiàng)目資金優(yōu)勢，為移民新村配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，將移民新村建設(shè)成為示范村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樟木移民新村目前共捆綁農(nóng)、林、水、電、路、教育、基層組織建設(shè)等各種資金680萬元。如自來水公司為全部移民安裝了自來水或采用集中無塔自動(dòng)供水；供電公司在新村內(nèi)新設(shè)置變壓器2臺，為主干道兩邊安裝了40盞路燈：交通運(yùn)輸局為新村內(nèi)硬化道路1-2公里，新修排水溝1.3公里，鋪設(shè)彩色吸水磚人行道9000余平方米；廣播電視、電信、移動(dòng)等部門為移民戶安裝了廣播電視、電話、網(wǎng)絡(luò)主路線等。

4。注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入。移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。為此，贛縣在組織實(shí)施搬遷的同時(shí)，結(jié)合原樟木村有做蠟芯產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過積極組建蠟芯產(chǎn)業(yè)合作社，著力培育蠟芯專業(yè)市場等方式，大力發(fā)展蠟芯產(chǎn)業(yè)。合作社采取“統(tǒng)一進(jìn)購原料、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織收購、統(tǒng)一銷售定價(jià)、統(tǒng)一拓展市場、分戶安排生產(chǎn)”的“五統(tǒng)一分”模式發(fā)展蠟芯產(chǎn)業(yè)。合作社成立后解決了過去各家各戶定價(jià)格、各家各戶找市場的問題，降低了生產(chǎn)成本，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了產(chǎn)品效益，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外。同時(shí)，由合作社牽頭對原樟木村因整體搬遷而閑置出來的耕地、山地和宅基地實(shí)行集中流轉(zhuǎn)，耕地流轉(zhuǎn)給燈芯草種植大戶，解決了蠟芯生產(chǎn)原料問題：山地和宅基地流轉(zhuǎn)給養(yǎng)殖大戶養(yǎng)雞養(yǎng)豬，實(shí)行立體養(yǎng)殖，提高了土地利用率，增加了農(nóng)民收入。

三、主要成效

1.生存環(huán)境明顯改善。從大山深處搬遷到江口圩鎮(zhèn)旁后，新村人口更加集中，房屋整齊美觀，公路交通方便，人畜飲水便利，電力通訊設(shè)施齊全。徹底改變了深山缺醫(yī)少藥、信息閉塞、上學(xué)困難、致富無路的落后狀況，逐漸與現(xiàn)代社會(huì)融為一體，營造了舒適方便的生存環(huán)境。

2。城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。在實(shí)施移民扶貧搬遷過程中，贛縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)，堅(jiān)持扶貧移民與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把扶貧移民納入城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。所以，樟木移民新村在規(guī)劃選址之初，既考慮有利于移民生產(chǎn)生活水平的提高，又著眼于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，用扶貧移民聚集人口，有效地?cái)U(kuò)大了圩鎮(zhèn)的面積，增加了居民人口，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，農(nóng)民也變成了居民，大量勞動(dòng)力向三產(chǎn)和二產(chǎn)轉(zhuǎn)變，生活實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

3.政府投入明顯降低。如果樟木村不整體搬遷，政府必須要加大投入，不斷改善原樟木村農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。據(jù)測算，改善原樟木村道路硬化工程投資約500萬元；戶戶通電工程需300萬元；電視、電話等通訊暢通工程需100萬元：安全飲水工程需100萬元，各項(xiàng)投入不下1000萬元。該村整體搬遷，政府僅投入各種配套設(shè)施約700萬元，實(shí)現(xiàn)了資源的最大效益。

4。移民收入明顯增加。移民開發(fā)，移得出是前提，穩(wěn)得住是關(guān)鍵，能致富是目的。目前，樟木移民新村已引進(jìn)了1家制衣廠，組建了1個(gè)蠟芯產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，帶動(dòng)大部分移民實(shí)行家庭作坊式生產(chǎn)。同時(shí)，臨近圩鎮(zhèn)周邊的居民都開起了店鋪，做起了生意，生活水平有了明顯的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樟木移民新村人均純收入由搬遷前的860元增加到目前的4200元。現(xiàn)在新村家家戶戶都有摩托車，還有30多戶移民買了轎車或小型貨車。

四、幾點(diǎn)啟示

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。贛縣縣委、縣政府高度重視移民新村建設(shè)工作，將樟木新村移民搬遷列入全縣重點(diǎn)工程之一，分管縣領(lǐng)導(dǎo)每月一調(diào)度，并整合縣扶貧和移民、農(nóng)糧、水利、林業(yè)、果業(yè)、計(jì)生、供電、交通、衛(wèi)生等部門項(xiàng)目資金優(yōu)先安排到樟木移民新村。同時(shí)，強(qiáng)化了部門協(xié)作與配合，開設(shè)了“移民搬遷綠色通道”。比如，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門優(yōu)先免費(fèi)搞好新村規(guī)劃和新居設(shè)計(jì)：國土部門深入搬遷村現(xiàn)場辦理宅基審批手續(xù)，并對貧困戶免收宅基審批費(fèi)；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)深入農(nóng)戶，為貧困戶直貸貼息扶貧貸款，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；林業(yè)部門優(yōu)先把新村建成“森林村莊”等。

2.科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)。原樟木移民新村地處深山區(qū)，不通路、不通電、不通電話。為給“三不通”的原樟木村村民真正找到一個(gè)舒適的新家，贛縣在選址上充分尊重群眾意愿，提交了三個(gè)方案給群眾討論備選。新村在規(guī)劃之初，充分考慮原樟木村的歷史和文化淵源，編制好初步規(guī)劃后，召開村民代表規(guī)劃聽證會(huì)，廣泛聽取村民意見，讓群眾參與規(guī)劃，成為規(guī)劃主體，使規(guī)劃規(guī)范運(yùn)作，解決了規(guī)劃難實(shí)施的問題。同時(shí)，在戶型設(shè)計(jì)上，提供了3套移民新居方案給當(dāng)?shù)厝罕妭溥x。房屋統(tǒng)一采取上居下店、前店后作坊的設(shè)計(jì)風(fēng)格，既適合居住更有利于蠟芯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了后續(xù)發(fā)展的問題。

3.優(yōu)惠政策是動(dòng)力。為使移民愿意搬，盡快搬，贛縣制定了一系列激勵(lì)政策。比如把搬遷時(shí)間與獎(jiǎng)勵(lì)幅度相掛鉤，采取逐年剃減的政策鼓勵(lì)先搬遷戶。再比如給移民搬遷戶提供貼息貸款建房，對在集中安置點(diǎn)的移民戶象征性收取地價(jià)，就近安排移民戶小孩就學(xué)，保留移民戶原有土地、耕地給移民戶流轉(zhuǎn)等。同時(shí)，實(shí)行圩鎮(zhèn)整治、扶貧開發(fā)相結(jié)合，整合資源，捆綁項(xiàng)目資金完善移民新村配套基礎(chǔ)設(shè)施。

4.產(chǎn)業(yè)幫扶是關(guān)鍵。如果移民后續(xù)扶持不力，移民戶沒有生活出路，必定會(huì)出現(xiàn)移民返遷現(xiàn)象。這就要求基層政府對這部分村民“扶上馬，送一程”。贛縣依托原樟木村村民家家戶戶制作蠟芯的基礎(chǔ)，在戶型上設(shè)計(jì)了小作坊，利于分散加工，幫助移民新村組建了蠟芯產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，通過在種植基地上扶持、技術(shù)上培訓(xùn)、貸款上貼息等壯大了蠟芯產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，確保移民戶實(shí)現(xiàn)逐步富得起的目標(biāo)。

責(zé)任編輯：劉忠林