摘 要：幸福城市已經(jīng)成為城市管理者的建設(shè)目標。在建設(shè)“幸福廊坊”過程中，分析了當前廊坊市自身狀況，并建立了科學(xué)的幸福指標，從而提出有針對性的建設(shè)途徑。

關(guān)鍵詞：幸福城市 民生 幸福感

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0211-02

作為京津之間的新興城市，享有“連京津之廊、環(huán)渤海之坊”美譽的廊坊，近年來堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，努力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升，創(chuàng)新能力得到增強，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，人民生活水平穩(wěn)步提高。并且提出傾力打造實力廊坊、生態(tài)廊坊、智能廊坊、休閑廊坊、商務(wù)廊坊、人文廊坊、和諧廊坊、幸福廊坊“八大愿景”的發(fā)展思路。但是廊坊建市晚、底子薄、是新興的小城市，若要在大北京這一特殊區(qū)域激烈競爭中贏得主動，必須增強城市吸引力和競爭力。

1 廊坊城市建設(shè)的現(xiàn)狀

研究廊坊建設(shè)幸福城市的現(xiàn)狀，有助于科學(xué)評價人民的生活質(zhì)量，為政府制定為民謀福祉的政策和措施提供依據(jù)。

1.1 居住環(huán)境大幅改善

通過多年的城市建設(shè)，廊坊市完成了“一環(huán)、二線、六個廣場、八十個游園”等綠化工程。建成3000畝的城市森林公園和5萬畝的環(huán)城林帶，森林覆蓋率達46.5%，人均公共綠地面積13平方米，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)連續(xù)多年保持在330天以上。在廊坊市區(qū)全力打造“步行30分鐘生活圈”，集中建設(shè)了一批學(xué)校、醫(yī)院、超市、公交場站、休閑公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，全國綠化模范城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市、中國人居環(huán)境獎等榮譽稱號均被廊坊收入囊中。昔日被描述為“風(fēng)吹滿眼沙、下雨一片洼”的鄉(xiāng)下小鎮(zhèn)，如今已建設(shè)成為一座現(xiàn)代新城。居民的居住環(huán)境有了翻天覆地的變換，成為宜居城市之一。

1.2 投資就業(yè)機會增加

近年來，隨著廊坊市區(qū)內(nèi)大型休閑購物中心的陸續(xù)營業(yè)和五星級酒店的入駐進一步完善了廊坊的投資大環(huán)境。開發(fā)區(qū)也一改往日人們心中“大生產(chǎn)車間”的印象，成為了集高爾夫球場、快捷酒店、學(xué)校、醫(yī)院、銀行于一身，功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的創(chuàng)業(yè)福地。隨著華為、富士康等一批對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有決定影響的項目落地建設(shè)，和“夢廊坊”文化產(chǎn)業(yè)園、地質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)示范園、服務(wù)外包基地等一批對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有戰(zhàn)略意義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目接踵而來，廊坊以環(huán)境建設(shè)催生項目落地，投資就業(yè)機會大幅增加。

1.3 城市規(guī)劃逐步完善

廊坊特別重視規(guī)劃工作，深知科學(xué)的規(guī)劃，是人居環(huán)境建設(shè)朝著正確方向順利推進的重要保證。不斷強化“規(guī)劃即法，執(zhí)法如山”的理念，堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，各項規(guī)劃一經(jīng)確定就堅決執(zhí)行。城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之路的探索。在城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的問題上，廊坊也摸索出了以生態(tài)為目標，以智能為手段，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐的道路，從根本上解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題。

2 幸福廊坊指標體系的構(gòu)建

幸福的內(nèi)涵不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面，更多的是體現(xiàn)在精神方面。二者相互依存并相輔相成，這樣的幸福觀才是執(zhí)政者真正應(yīng)該有的幸福觀。如果只是一味強調(diào)某一方面的改善，便難以讓百姓真正體會到實實在在的幸福，無法分享發(fā)展帶來的紅利。

2.1 支配收入和保障好

居民可支配收入通俗講就是居民能夠自由支配的收入，即從居民家庭總收入中扣除了繳納給國家的各項稅費和各項社會保險的收入。幸福廊坊的首要指標就是要使居民的可支配收入穩(wěn)步提升，社保、醫(yī)保等社會保障制度達到全面覆蓋。只有百姓手里有錢了，銀行里有存款了，醫(yī)療、失業(yè)等突發(fā)情況有保障了，心里才能夠真正踏實，感受到社會和經(jīng)濟發(fā)展帶給自身的好處，提高幸福感受。因此，居民可支配收入和社會保障是建設(shè)幸福廊坊的首要指標。

2.2 工作機會和就業(yè)高

工作是體現(xiàn)人的價值的一種方式，人只有在工作中才能獲得職業(yè)的成就感和滿足感。因此是否有機會工作體現(xiàn)一座城市的帶給人的發(fā)展機會，也是掌握居民是否有固定收入的主要依據(jù)。此外，居民的工作情況以及對自身職業(yè)的認可程度和滿意程度，對其能否感到幸福有重要影響。因此，將工作機會和就業(yè)高作為幸福廊坊的重要指標之一。

2.3 環(huán)境舒適且設(shè)施全

生活的安逸程度，也可以稱之為生活的穩(wěn)定和安全情況。當生理需要得到滿足以后就要保障這種需要。著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，而且也可以不斷提升百姓的幸福指數(shù)。百姓的日常生活環(huán)境舒適，吃穿住用行等方面均感到方便，才是民生工程真正的做到位。讓民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，在共同發(fā)展中不斷改善百姓的生活條件。因此，環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施也是幸福城市的重要指標之一。

2.4 身體健康并心情佳

身心健康情況，健康的身體和愉快正常的心態(tài)是人們進行幸福生活的基本條件，也是馬斯洛層次需求理論中維持自身生存的最基本的要求。人們生存在社會這個大集合中，總是渴望得到家人、朋友、同事的關(guān)懷愛護和理解，得到團體的認可，從而滋生出一種歸屬感。此外，家庭可以讓人解化壓力，放松心情。如果一個人能夠經(jīng)常感受到來自家庭的溫暖，家庭成員之間能夠互相理、互諒互讓，家庭氣氛輕松和諧，人們便會時時體驗到好心情。因此，將對身心健康狀況的滿意程度做為居民幸福感的指標之一。

3 建設(shè)“幸福廊坊”的途徑與對策

很多時候老百姓的生活質(zhì)量上去了，但是幸福指數(shù)并沒有相應(yīng)的提高，出現(xiàn)了城市的經(jīng)濟增長水平與群眾的心理幸福提升不同步現(xiàn)象。正是意識到了這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，所以把“幸福廊坊”作為建設(shè)“八大廊坊”中最后一個被提及的名詞，顯示出廊坊市委市政府抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的終極落腳點?！靶腋＠确弧钡慕ㄔO(shè)不是一蹴而就的，而是一項涉及到經(jīng)濟、社會、文化等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。應(yīng)立足城市發(fā)展全局照顧百姓實際需求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、人文關(guān)懷、社會保障、政務(wù)服務(wù)等建設(shè)途徑入手。

3.1 注重強化基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)

人們有事業(yè)才會生活得更好。只有規(guī)劃好、完善好廊坊市各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，才能吸引人群集聚在此安居樂業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)著眼于城市功能的優(yōu)化。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，既要抓好輻射到京津等地的主干道，又要確保輻射連接各區(qū)縣的便利快捷交通網(wǎng)絡(luò)。供水方面，既要確保供水量，又要注重供水質(zhì)量。供電方面，既要加快各個輸變電工程的建設(shè)進度，確保各地供電，又要合理分配工業(yè)用電和居民用電。

3.2 注重增加居民的可支配收入

可以通過提高企事業(yè)單位工資水平，帶動各行各業(yè)工資增加。擴大招商引資力度，持續(xù)做大經(jīng)濟總量，擴充財政實力，為提高各行各業(yè)工資奠定雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加快提高居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入在可支配收入中的比重。全面落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，營造良好的投資環(huán)境和氛圍，增強居民的投資激情。完善社會保障體系，從制度上逐步消除無收入和低收入人群，適當提高最低生活保障標準，增加弱勢群體生活保障能力，擴大社會保障覆蓋面。

3.3 注重豐富城市的文化內(nèi)蘊

當物質(zhì)條件發(fā)展到一定程度的時候，對精神層面的追求會凸顯出來。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要重視歷史文化、民族傳統(tǒng)、地方風(fēng)情、風(fēng)俗習(xí)慣、文脈記憶和獨特景觀的保護與傳承，才能讓人們感覺居住在這樣的城市里，充滿文化氣息、有與眾不同的驕傲感和親切感。致力于思想上解惑、工作上解壓、精神上解悶、生活上解難，進一步提升了市民的幸福指數(shù)[1]。此外要加強對公園、自然保護區(qū)、等重要文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝的保護與開發(fā)利用，深入推進“廊坊十大名勝”評選活動，豐富地方文化內(nèi)涵，讓廊坊成為獨具特色的幸福城市。

3.4 注重搞好環(huán)境保護和衛(wèi)生

擁有綠地、藍天、碧水的自然環(huán)境，擁有干凈、衛(wèi)生、整潔的社區(qū)環(huán)境，才能算得上是幸福的城市。要大力加強環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃，搞好功能分區(qū)和合理布局，盡最大可能減少和控制污染源，提高園林綠化的覆蓋率和均勻度，營造綠色廊坊[2]。抓住機遇，增強市民崇尚文明、講究衛(wèi)生、遵守秩序的社會公德意識；大力整頓好亂擺、亂放、亂貼、亂丟的現(xiàn)象。開展環(huán)境綜合治理，抓好重要生態(tài)區(qū)域的造林項目。

3.5 注重完善社會性基礎(chǔ)設(shè)施

著力解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，提高人民群眾的幸福感是建設(shè)幸福城市的必然要求。社會設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到人們的切身利益，只有齊全、良好的社會設(shè)施才能為構(gòu)建優(yōu)良的社區(qū)與和諧社會提供先決條件。建設(shè)幸福城市，不僅是順應(yīng)市民過上更好生活的熱切期盼，順應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，而且也是人類文明和社會進步的具體體現(xiàn)[3]。加強社會設(shè)施規(guī)劃，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體、休閑和社會保險等規(guī)劃。增加醫(yī)院建設(shè)投入，增加醫(yī)院人手，確保人們病有所醫(yī)；鞏固和擴大教育的成果，讓孩子們受更好的教育；建設(shè)更多的公園和體育活動場所，讓人們有休閑鍛煉的地方，提升人們身體素質(zhì)；完善社會保障制度，讓人們老有所養(yǎng)。

3.6 注重社會治安和管理創(chuàng)新

社會秩序好也是“幸福城市”的重要標準之一，群眾安全感強了，幸福指數(shù)才會提高。完善社會治安管理，要深入推進社會管理方式創(chuàng)新。廊坊的社會治安綜合治理應(yīng)做到“兩個提高”，即提高人民群眾的安全感，提高人民群眾的幸福指數(shù)。為了做好環(huán)境治安整治工作，要增加警力，強化視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急指揮機制，提高警隊快速反應(yīng)能力，加強街巷治安巡邏，加強出租屋及外來人口管理，加強宣傳教育，加強人文關(guān)懷，增強外地人口的歸屬感。

參考文獻

[1] 陳志霞.城市幸福指數(shù)及其測評指標體系[J].城市問題，2012（4）：9-13.

[2] 任志遠.關(guān)于宜居城市的拙見[J].城市發(fā)展研究，2005（4）：33-36.

[3] 青舟.借鑒新加坡 建幸福城市[J].城市觀察，2011（1）：1.

①基金項目：廊坊市科技局項目“幸福廊坊”建設(shè)途徑與對策研究成果，項目編號：2012023123。