摘 要：在水利水電工程施工過程中，合同管理是工程項目建設(shè)管理的重要組成部分。隨著我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，在水利工程建設(shè)施工合同管理方面也存在著許多問題，從水利施工合同管理的概念及作用出發(fā)，提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：水利施工合同管理 市場經(jīng)濟 發(fā)展

中圖分類號：TV7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0153-02

1 水利施工合同管理的概念

合同管理是建設(shè)工程項目的重要內(nèi)容之一。水利施工合同管理是指各級工商行政管理機關(guān)、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，依據(jù)合同、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實現(xiàn)合同目標(biāo)的一系列活動。既包括各級工商行政管理機關(guān)、水行政主管部門對水利工程合同進行宏觀管理，也包括合同當(dāng)事人對合同進行微觀管理。

2 合同管理的作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進行相互監(jiān)督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

在水利工程項目建設(shè)過程中，在整個建設(shè)過程中的每一個階段都貫穿了合同管理工作，合同管理是項目管理的核心，作為其他管理工作的指南，對整個工程建設(shè)的實施起總控與總保證的作用。

3 合同管理的特點

3.1 工程建設(shè)合同管理持續(xù)時間長

合同的形成是一個漸進的過程，合同的履行是一個持續(xù)的過程，因此，合同管理必然在項目生命周期內(nèi)長時間連續(xù)地、不問斷地進行，它不僅包括施工期。而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長的可達5年或更長的時間。

3.2 合同管理對工程經(jīng)濟效益影響很大

由于工程項目規(guī)模大，合同價格高，合同管理對經(jīng)濟效益影響很大。據(jù)統(tǒng)計，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經(jīng)濟效益產(chǎn)生的影響之差能達工程造價的20%。

3.3 合同管理必須實行動態(tài)管理

由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程.特別是在合同履行過程中內(nèi)外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，這要求合同管理必須是動態(tài)的。在合同實施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。

3.4 合同管理影響因素多，風(fēng)險大

由于現(xiàn)代工程項目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系越來越復(fù)雜、合同條件越來越復(fù)雜、合同的權(quán)利和義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同實施過程愈加復(fù)雜，要完整地履行一個合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關(guān)的合同事件。另外，工程實施時間長、涉及面廣，合同管理受外界環(huán)境的影響大，并且許多因素難以預(yù)測，不能控制，都會妨礙合同的正常實施，造成經(jīng)濟損失。因此，影響合同管理的因素既存在于項日本身的微觀環(huán)境，也存在于項目的外部宏觀環(huán)境；既涉及到合同的當(dāng)事人雙方，往往也牽扯到第三方。這樣大量、復(fù)雜的因素的存在，使合同管理極為復(fù)雜、繁瑣，也充滿風(fēng)險。在合同形成和執(zhí)行過程中，合同風(fēng)險管理至為重要。

4 合同管理存在的問題

近年來，我國加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進入前所未有的發(fā)展階段。水利工程建設(shè)施工合同管理方面呈現(xiàn)出了不少的問題及原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 招投標(biāo)管理不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

4.2 合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實施

在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍樱貏e是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項目，實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經(jīng)濟損失。

4.3 合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽訂的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。

4.4 有的工程項目在實施過程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩

根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

5 加強合同管理的建議

5.1 增強合同風(fēng)險防范意識，依法進行合同管理

在工程承包施工中，沒有風(fēng)險的合同是絕對沒有的，水利水電施工工程更為甚之。過去，水利水電施工企業(yè)在合同談判和簽訂中，由于合同風(fēng)險防范意識不強，而對合同條款分析、審核不嚴(yán)，掉入一些合同陷阱，給企業(yè)造成了難以挽回的損失。為此，必須增強合同風(fēng)險防范意識。

目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》的頒布實施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴(yán)密性和可操作性。

5.2 增強合同履約過程控制意識，督促合同雙方自覺履行合同

合同一旦正式簽訂，雙方就要全面地、實際地履行合同規(guī)定的條款。這不僅是合同履行的基本原則，也是當(dāng)事人雙方全面地、實際履行合同中的約定的義務(wù)。在合同執(zhí)行過程中，承包商應(yīng)正確地全面履行義務(wù)，關(guān)鍵是要認真組織實施。

水利工程涉及勘測設(shè)計、工程建設(shè)、咨詢等方方面面，合同種類繁多數(shù)量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。由計劃合同處建立以合同編號為核心的管理臺賬，通過臺賬可以隨時掌握某工程合同的執(zhí)行情況，還可以時時掌握整個工程概算執(zhí)行情況，為工程控制提供實時資料。

在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

5.3 提高合同管理人員的素質(zhì)

一切管理工作的實施是以人為本的，施工合同管理沒有合同管理人員和全員的參與、主動配合就無從談起，合同管理人員能動性的發(fā)揮和素質(zhì)的高低極大地制約著合同管理的績效。如何將兩者有效地結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動性，降低企業(yè)成本，使企業(yè)利益最大化，是施工項目合同管理中的重要課題。過去一部分合同管理人員綜合素質(zhì)低，缺乏必要的理論知識、實踐經(jīng)驗和管理能力，管理知識、技術(shù)水平未達到應(yīng)有的要求，是制約合同管理水平提高的重要因素，加之企業(yè)對項目合同管理重視不夠，致使項目合同管理處于低水平狀態(tài)。為此，首先要求項目經(jīng)理要有較高的綜合素質(zhì)，他不但應(yīng)有較高的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、身體素質(zhì)，還應(yīng)具備一定的專業(yè)素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，要高度重視、熟悉、了解合同條款和執(zhí)行情況，要能夠把握索賠時機。其次，合同管理人員應(yīng)積極參與合同管理體系，從投標(biāo)報價開始、直到合同終止的全過程對項目進行預(yù)測、計劃、分析、核算和控制，建成施工項目合同管理的一整套網(wǎng)絡(luò)體系，進行全過程管理。

5.4 選擇好的監(jiān)理隊伍是做好合同管理的重要保證

監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預(yù)見性，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設(shè)順利實施。

參考文獻

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①作者簡介：黃小文（1982，12—），女，工程師，本科，主要從事水利相關(guān)工作。