摘 要：隨著農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和生活結構的改變，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞已引起人們重視。本文將對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)狀、監(jiān)管要點、處理辦法及加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的對策進行初步探討。

關鍵詞：農(nóng)村 生態(tài) 環(huán)境監(jiān)察

中圖分類號：X2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0139-01

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一個大的生態(tài)環(huán)境問題，在全國生態(tài)環(huán)境建設中有著舉足輕重的地位。而且當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼城市環(huán)境之后也在惡化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的環(huán)境監(jiān)管急需加強。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1.1 任務重、人員少

隨著農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加之農(nóng)村生產(chǎn)所用化肥、農(nóng)藥等造成的面源污染，以及環(huán)境污染事故與糾紛調處、污染投訴舉報等工作，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管人員經(jīng)常是捉襟見肘、疲于奔命。許多工作只能是“點到為止”，不能深入開展。

1.2 裝備差、經(jīng)費難保障

受地方人事、財政和經(jīng)濟水平等因素的限制，環(huán)境監(jiān)管經(jīng)費、裝備遠遠達不到現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染狀況的執(zhí)法要求。部分地區(qū)出現(xiàn)監(jiān)察力度越大，資金缺口越大，缺乏經(jīng)費，嚴重限制了農(nóng)村監(jiān)察工作。

1.3 素質低、業(yè)務不精

目前，雖然環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)大專以上學歷已達55%以上，但多數(shù)集中在大中城市。而縣級以下相當一部分人員素質低，且所學專業(yè)“五花八門”，對法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝、生態(tài)建設等不熟悉，急需加強環(huán)保操作實務培訓。

1.4 體制存在問題

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個有機聯(lián)系的整體，客觀上要求對環(huán)境資源進行一體化管理。而目前我國實行的是環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和其他部門分管相結合的管理機制，執(zhí)法主體林立，權責分散，使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作經(jīng)常出現(xiàn)有法難依、執(zhí)法難嚴和違法難究的現(xiàn)象。

2 開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要點

2.1 加強農(nóng)村飲用水源地保護

建立農(nóng)村水源保護區(qū)，定期對引用水源地進行全面檢查。堅決依法取締保護區(qū)內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區(qū)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活污水集中處理設施的，要加大監(jiān)管力度，卻保正常運行，切實保障農(nóng)村飲水安全。

2.2 嚴控工業(yè)企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)污染

加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。防止污染嚴重、工藝落后的企業(yè)向農(nóng)村轉移，嚴防“十五小”“新六小”在農(nóng)村地區(qū)死灰復燃。

2.3 加強畜禽養(yǎng)殖污染防治

首先，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)察就是要把養(yǎng)殖場（小區(qū)）作為一個污染源，與工業(yè)污染源同樣實施環(huán)境監(jiān)察。重點檢查養(yǎng)殖場的“環(huán)評”審批、環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行情況和糞便、污水排放處理設施的建設、運行情況。其次，對沒有達到規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，采取限期治理或集中養(yǎng)殖治污。將分散的非規(guī)模養(yǎng)殖場集中起來，由養(yǎng)殖戶按股份投入污染治理資金，以把分散投入的治理資金集中用于污染治理設施建設。

2.4 努力控制農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察要與農(nóng)業(yè)部門一起，大力推廣測土配方施肥技術；引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣精確施藥技術；推廣可降解的農(nóng)用薄膜，減少農(nóng)用薄膜在農(nóng)田中的殘留；持續(xù)做好秸稈禁燒工作，大力發(fā)展秸稈機械還田、過腹還田、秸稈造紙、生產(chǎn)食用菌、制取沼氣等技術，實現(xiàn)“不著一把火，不冒一處煙”的目標。

2.5 積極防治資源開發(fā)造成的污染

開采礦產(chǎn)資源必須遵守有關環(huán)境保護的法律規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察中要特別注意企業(yè)開發(fā)前的環(huán)境影響評價工作，以及采礦中和關閉后植被景觀的保護、回填復墾等作業(yè)。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，責令停止開采，賠償損失，沒收違法所得，直至追究行政和刑事責任。

3 進一步加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的對策和建議

3.1 提高對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的認識

要加強鄉(xiāng)村兩級干部的環(huán)境法制教育，樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。建立包括經(jīng)濟、資源、生態(tài)環(huán)境建設等方面指標的領導干部綜合考核體系，打破干擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的地方保護主義和人為障礙，爭取鄉(xiāng)村兩級干部的支持和群眾認可。

3.2 建立有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機制

當前我國環(huán)境監(jiān)察機構大多建立在縣一級或以上，難以適應環(huán)境生態(tài)保護向農(nóng)村延伸的要求。許多縣在加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管長效機制做了有益的探索，通過建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所（中隊）+農(nóng)村聘請環(huán)保監(jiān)督員”模式、推廣“環(huán)境圓桌會議”等，解決了因力量薄弱而造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的空白。

3.3 提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督能力

首先，要加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察人才隊伍建設，人才是生產(chǎn)力中最活躍的因素。要自上而下推進“大培訓、大練兵、大比武”活動，通過學習培訓、崗位練兵、層層選拔、比學趕超，加快復合型人才的脫穎而出。其次，提升監(jiān)察執(zhí)法裝備水平。要不斷提高監(jiān)察執(zhí)法科技裝備水平，配置先進實用監(jiān)察裝備，開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察標準化建設，提升執(zhí)法效能。最后，要重視環(huán)境監(jiān)察輔助力量的建設，緊緊依靠村級環(huán)境監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員兩支隊伍，進一步健全完善網(wǎng)格化監(jiān)管機制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察全覆蓋，發(fā)揮公眾參與監(jiān)督的效應。

3.4 加強與各生態(tài)管理部門的協(xié)作

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機構在實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能時，要充分發(fā)揮有關部門的生態(tài)環(huán)境建設的積極性。加強與農(nóng)、林、牧、水利、國土資源等部門的關系協(xié)調與溝通，建立和完善聯(lián)系會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、案件報告和移送制度等工作制度，形成強勁的監(jiān)察合力。明確職能職責，形成統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管的工作格局。

3.5 改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的觀念

思想觀念是工作的靈魂，只有改變觀念才能有效地指導和開展工作。一是要提高人性化程度。從防范性監(jiān)管向服務性監(jiān)管轉變，在監(jiān)管中強化服務，在服務中做好監(jiān)管，統(tǒng)籌兼顧好企業(yè)、群眾利益和生態(tài)環(huán)境建設的關系。二是要提高全面化程度。要實現(xiàn)從末端監(jiān)管向全方位監(jiān)管轉變，從粗放式監(jiān)管向精細化監(jiān)管轉變，從農(nóng)村工業(yè)污染向整個農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管轉變。三是要提高專業(yè)化程度。組織監(jiān)察人員對環(huán)境經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設和信息化等知識的學習，改變過去憑經(jīng)驗監(jiān)察，不需要太多專業(yè)知識的認識。及時補充新鮮血液，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務能力。

參考文獻

[1]環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局.環(huán)境監(jiān)察[M].3版.北京：中國環(huán)境科學出版社，2009.

①作者簡介：暢永強，山西省襄汾縣環(huán)境保護局助理工程師，學歷：大專，畢業(yè)院校：2002年畢業(yè)于中國環(huán)境管理干部學院環(huán)境監(jiān)理專業(yè)。