窮國(guó)辦大教育——這句話似乎已經(jīng)成為老生常談。但時(shí)至今日，我們?nèi)匀徊坏貌贿@樣感慨地概括中國(guó)教育的整體現(xiàn)狀。通常來(lái)說(shuō)，每個(gè)行業(yè)都是社會(huì)的一個(gè)切口，教育卻是整個(gè)社會(huì)的一個(gè)縮影。2012年，是中國(guó)教育改革與發(fā)展的重要一年，從縮影里，我們看到了一個(gè)夢(mèng)想與挑戰(zhàn)并存的世界——

這一年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)，提出了今后一個(gè)時(shí)期教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想；這一年，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；這一年，異地高考、圍剿奧數(shù)、撤點(diǎn)并校、校車(chē)新國(guó)標(biāo)、教育督導(dǎo)條例出臺(tái)、教師資格定期注冊(cè)、營(yíng)養(yǎng)餐安全、幼師虐童等問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在此，我就上述問(wèn)題做一回顧與評(píng)論。

一、十八大提出努力辦好人民滿意的教育

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的具有里程碑性質(zhì)的大會(huì)。在會(huì)議通過(guò)的十八大報(bào)告中，繼續(xù)把教育問(wèn)題作為改善民生與社會(huì)建設(shè)的首要問(wèn)題進(jìn)行了闡述，其核心主題是努力辦好人民滿意的教育。其主要內(nèi)容為以下幾個(gè)方面：

第一，優(yōu)先發(fā)展教育，把教育作為民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。這是從教育的戰(zhàn)略地位來(lái)認(rèn)識(shí)的，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，教育興則民族興。沒(méi)有教育的強(qiáng)大，永遠(yuǎn)不會(huì)有國(guó)家的強(qiáng)盛。

第二，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，教育實(shí)踐中片面追求升學(xué)率的情況比較嚴(yán)重，把分?jǐn)?shù)和成績(jī)作為考核學(xué)校、教師和學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“一俊遮百丑”，理想、道德、人格教育嚴(yán)重缺位，探索能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)不受重視。十八大報(bào)告把“立德樹(shù)人”作為一項(xiàng)明確的工作要求，為從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育再次吹響了糾偏的號(hào)角。

第三，對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育提出了明確要求。十八大報(bào)告明確提出：要辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。其中，對(duì)學(xué)前教育，從過(guò)去的號(hào)召式的“重視”，到明確要求實(shí)實(shí)在在地“辦好”，是一個(gè)很大的進(jìn)展。九年義務(wù)教育的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的理想，把每所學(xué)校辦好，把老百姓家門(mén)口的學(xué)校辦好。高中階段的教育，主要任務(wù)是加大普及的力度，合理確定普通高中與職業(yè)高中的比例。同時(shí)，十八大報(bào)告中明確提出了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展問(wèn)題，說(shuō)明高等教育急需從以往的規(guī)模擴(kuò)張，走向結(jié)構(gòu)調(diào)整與內(nèi)涵發(fā)展。如何進(jìn)一步提高教學(xué)與科學(xué)研究的質(zhì)量、效率，是今后一段時(shí)間的主要任務(wù)。而如何發(fā)展繼續(xù)教育，推進(jìn)企業(yè)教育、閑暇教育、老年教育等，也應(yīng)該是十八大報(bào)告中提出的構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要任務(wù)。

第四，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源。十八大報(bào)告把促進(jìn)教育公平作為一項(xiàng)重要工作，在明確教育資源優(yōu)先向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)配置的同時(shí)，特別提出要支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能夠成為有用之材。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們的教育發(fā)展基本上走的是一條效率優(yōu)先的道路，教育事業(yè)發(fā)展速度很快，但對(duì)于公平問(wèn)題多少有些重視不夠，區(qū)域間、學(xué)校間的教育差距有所擴(kuò)大，擇校熱、補(bǔ)習(xí)風(fēng)等現(xiàn)象與教育發(fā)展不均衡有密切的關(guān)系。十八大繼續(xù)關(guān)注教育公平問(wèn)題，把教育公平作為國(guó)家的基本公共教育政策，是深得民心的，也是符合科學(xué)發(fā)展觀根本要求的。

第五，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)教師教書(shū)育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。十八大報(bào)告對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)給予了極大的關(guān)注，明確要求進(jìn)一步提高教師的師德水平和業(yè)務(wù)能力。在教育活動(dòng)中，決定教育品質(zhì)的關(guān)鍵人物是教師。教師強(qiáng)則教育強(qiáng)，沒(méi)有一支高水平的教師隊(duì)伍，就永遠(yuǎn)不會(huì)有高水平的教育。所以，如何進(jìn)一步提高教師的社會(huì)地位，吸引最優(yōu)秀的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍；如何進(jìn)一步增強(qiáng)教師的職業(yè)認(rèn)同感和加強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)發(fā)展，讓教師真正擁有職業(yè)的尊嚴(yán)和幸福，是擺在我們面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

二、加大教育投入，教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)得到保障

1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。2006年，全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步明確規(guī)定：“保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%?！痹?012年的全國(guó)兩會(huì)上，溫家寶總理的政府工作報(bào)告再次提出2012年全面實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。為了保證這個(gè)承諾的兌現(xiàn)，教育部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委成立了4%辦公室，以督促地方落實(shí)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)全國(guó)各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)的共同努力，這個(gè)目標(biāo)在2012年勝利完成。2012年11月中旬，國(guó)家發(fā)改委主任、黨組書(shū)記張平在十八大記者招待會(huì)上表示，2012年用人民幣計(jì)價(jià)的GDP可以超過(guò)50萬(wàn)億元，財(cái)政用于教育方面的支出要超過(guò)2萬(wàn)億元。在全國(guó)人大通過(guò)的2012年國(guó)家預(yù)算中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為21984.63億元，占GDP的4%以上。中央預(yù)算內(nèi)投資用于教育的比重達(dá)到7%。

為了保證各地方政府的財(cái)政支出盡量做到公平合理，2011年國(guó)務(wù)院頒布了22號(hào)文件，要求地方財(cái)政做到的是教育的“財(cái)政支出占比”，而非“GDP占比”。從近年的情況看，財(cái)政收入占GDP的比例基本是20%。如果財(cái)政總支出的20%用于教育，最后的總投入就可以達(dá)到4%，與國(guó)家的“GDP的4%投入教育”相吻合。

在教育經(jīng)費(fèi)有了基本的保障以后，如何用好這筆錢(qián)也是全社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。事實(shí)上，大量增加的教育經(jīng)費(fèi)，在投入結(jié)構(gòu)上也在逐步優(yōu)化，教育行政部門(mén)已經(jīng)明確經(jīng)費(fèi)使用的基本原則，即在“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保安全”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，努力做到四個(gè)傾斜：向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向特殊困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高水平教師隊(duì)伍傾斜。

在落實(shí)4%教育經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，如何支持西部及欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育，是投入方向的一個(gè)重要問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委主任張平提出，需要做出兩個(gè)方面的努力：一方面是西部地區(qū)自身要優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，保證按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的投入；另一方面是中央財(cái)政要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予西部地區(qū)更大的支持，使其能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政性教育支出的較快增長(zhǎng)。

三、化解社會(huì)矛盾，異地高考政策出臺(tái)

2012年全國(guó)兩會(huì)前，《九萬(wàn)隨遷子女家長(zhǎng)致全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的一封公開(kāi)信》曝光。信里呼吁：“孩子們等不起，更不能被耽誤，被拋棄！我們呼吁盡快取消高考戶籍限制?！痹谶@次兩會(huì)上，我也向教育部、公安部提交了一份名為《關(guān)于盡快出臺(tái)政策解決非戶籍常住人口子女教育問(wèn)題的建議》，呼吁設(shè)置限制條件，逐步放開(kāi)非戶籍常住人口子女參加高考。袁貴仁部長(zhǎng)在兩會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上承諾，在年底前出臺(tái)相關(guān)方案，解決異地高考的問(wèn)題。

2012年8月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)改委、公安部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，明確提出做好隨遷子女升學(xué)考試工作，是堅(jiān)持以人為本、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利、促進(jìn)教育公平的客觀要求，對(duì)于保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧具有重要意義。要求各地努力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育的權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實(shí)可能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作。同時(shí)責(zé)成各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。

為了推動(dòng)和幫助各地方政府出臺(tái)相關(guān)政策，2012年10月8日，北大法學(xué)院教授張千帆等30位專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)名向國(guó)務(wù)院、教育部及北京、上海、廣州三地的教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)遞交了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案》，對(duì)隨遷子女的認(rèn)定條件、父母條件、政策落實(shí)時(shí)間等提出建議。

與此同時(shí)，各地也積極調(diào)查研究，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策。2012年2月29日，山東率先宣布自2014年起允許非戶籍考生就地高考。同年10月31日，黑龍江公布了異地高考方案，成為第一個(gè)明確異地高考具體門(mén)檻并且從2013年實(shí)施的省份。該方案提出，考生需要具有該省高中學(xué)籍且高中階段連續(xù)就讀3年以上，父母有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所，自2013年開(kāi)始可以在該省參加高考。接著，江蘇也明確表示，將在2013年開(kāi)放隨遷子女就地高考。此后，福建、上海、天津、廣東、安徽、浙江、湖北、海南、云南、江西等十多個(gè)省市也明確表態(tài)，隨遷子女異地高考具體方案會(huì)于近期公布。

四、規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，叫停盲目“撤點(diǎn)并?！?/p>

2001年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。根據(jù)這一要求，各地對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，提高了中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。但是，在“撤點(diǎn)并校”過(guò)程中，部分地區(qū)操作不當(dāng)，存在工作簡(jiǎn)單化、程序不規(guī)范，以及撤并后辦學(xué)條件沒(méi)有跟上等問(wèn)題。不少地方不顧客觀實(shí)際，提出“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)”“初中進(jìn)城”，有的地方甚至提出要“消滅農(nóng)村教育”。

其實(shí)，《決定》中對(duì)“撤點(diǎn)并?！笔翘岢隽嗣鞔_要求的：“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。”但是，由于許多地方政府盲目跟風(fēng)，不顧學(xué)生就學(xué)路程遠(yuǎn)、寄宿條件差等實(shí)際困難，為合并而合并，給廣大農(nóng)村學(xué)生及其父母帶來(lái)了更重的負(fù)擔(dān)。2006年6月，教育部出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》，要求防止“過(guò)度調(diào)整”，但是通知出臺(tái)之后，“撤點(diǎn)并校”的步伐并未完全停止，而對(duì)之前“一刀切”做法造成的后果，地方政府也未采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)為440 284所，而到2010年則只有210 894所。10年間農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少了52.1%。

有專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)顯示，自1997年以來(lái)，平均每天有64所農(nóng)村小學(xué)消失。而農(nóng)村初中也從6.4萬(wàn)所減少到5.5萬(wàn)所。

盲目撤點(diǎn)并校衍生了諸多問(wèn)題，如：校車(chē)安全不能保障，農(nóng)村、山區(qū)孩子上學(xué)難，輟學(xué)率回升，無(wú)法就近上學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等家庭教育費(fèi)用增加，低齡寄宿衍生嚴(yán)重心理問(wèn)題，大量巨型學(xué)校、巨型班級(jí)，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量，教職工承擔(dān)了過(guò)多的養(yǎng)育任務(wù)，精神壓力大，等等。有人統(tǒng)計(jì)，撤校后學(xué)生上學(xué)距離平均變遠(yuǎn)4.05公里，安全隱患增加。住宿生的平均年花費(fèi)為1157.38元，成為農(nóng)村家庭的額外開(kāi)支。人民群眾對(duì)于解決撤點(diǎn)并校產(chǎn)生問(wèn)題的呼聲非常強(qiáng)烈，人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)組織也給予了高度關(guān)注。

針對(duì)這一問(wèn)題，溫家寶總理在2012年的《政府工作報(bào)告》中提出：“農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系?！?012年7月，教育部就《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》面向社會(huì)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)稿明確提出，將通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和督察等方式，堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，著力解決學(xué)校撤并帶來(lái)的路途變遠(yuǎn)、班額過(guò)大等問(wèn)題。

2012年9月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確指出：保障適齡兒童少年就近入學(xué)是義務(wù)教育法的規(guī)定，是政府的法定責(zé)任，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要。農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可以走讀或寄宿。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。各地要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。

《意見(jiàn)》對(duì)學(xué)校撤并程序和行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，要求確因生源減少需要撤并學(xué)校的，必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等程序。通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)等多種有效途徑，廣泛聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見(jiàn)，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，規(guī)范了農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整和撤點(diǎn)并校的行為，及時(shí)叫停了事實(shí)上存在的盲目撤點(diǎn)并校的現(xiàn)象，對(duì)于農(nóng)村教育布局的調(diào)整和教育質(zhì)量的提升起到了重要作用。

五、成立國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)，頒布實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》

從1977年鄧小平同志提出恢復(fù)重建教育督導(dǎo)制度以來(lái)，我國(guó)教育督導(dǎo)工作走過(guò)了30多年的發(fā)展歷程，對(duì)推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。上世紀(jì)90年代初建立的“兩基”督導(dǎo)檢查和評(píng)估驗(yàn)收制度，為2000年如期實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)做出了突出貢獻(xiàn)。本世紀(jì)初開(kāi)展的“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)了地方政府履行教育職責(zé)，推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育新體制的落實(shí)。

但總的來(lái)說(shuō)，教育督導(dǎo)還不能夠適應(yīng)教育事業(yè)的發(fā)展，督學(xué)隊(duì)伍力量薄弱，督政工作難以開(kāi)展，教育督導(dǎo)工作的具體實(shí)施缺乏法律保障。在社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼吁下，教育部從2004年開(kāi)始醞釀起草《教育督導(dǎo)條例》。2012年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《教育督導(dǎo)條例》。

2012年10月1日，新中國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)的教育督導(dǎo)法規(guī)《教育督導(dǎo)條例》開(kāi)始實(shí)施；10月11日，我國(guó)最高規(guī)格的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)正式成立，首批聘任171位國(guó)家督學(xué)。有評(píng)論認(rèn)為，這兩件大事注定會(huì)載入我國(guó)教育發(fā)展史冊(cè)，標(biāo)志著我國(guó)教育督導(dǎo)的組織與制度建設(shè)取得里程碑式的突破，教育督導(dǎo)事業(yè)從此提升到“國(guó)家級(jí)”層面，進(jìn)入法制化軌道。

新出臺(tái)的《教育督導(dǎo)條例》具有如下主要特點(diǎn)：一是明確了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的歸屬。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在中央是國(guó)務(wù)院的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在地方是縣以上地方人民政府的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為改變當(dāng)前大多數(shù)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)只是教育行政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的狀況提供了法律依據(jù)。二是明確了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使職能，強(qiáng)化了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能的相對(duì)獨(dú)立性，為建立與教育決策、執(zhí)行相互制約又相互協(xié)調(diào)的教育行政監(jiān)督制度提供了法律依據(jù)。三是擴(kuò)大了教育督導(dǎo)的范圍。從過(guò)去以基礎(chǔ)教育的中小學(xué)校為主，擴(kuò)大到各級(jí)各類(lèi)教育，包括下級(jí)政府及其職能部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。四是確立了督學(xué)地位。為督學(xué)隊(duì)伍逐步走向?qū)I(yè)化軌道奠定了基礎(chǔ)。五是規(guī)范了教育督導(dǎo)的類(lèi)型和程序。把教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)三類(lèi)，并分別明確了工作重點(diǎn)，確定了嚴(yán)格的程序，有利于保證監(jiān)督的公開(kāi)、公正和有效。六是強(qiáng)化了監(jiān)督問(wèn)責(zé)。明確教育督導(dǎo)報(bào)告應(yīng)作為被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，保證教育督導(dǎo)的權(quán)威性、強(qiáng)制性和有效性。

據(jù)透露，剛上任的171名教育督學(xué)，近期會(huì)帶著《關(guān)注義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)》《關(guān)注學(xué)前教育》《關(guān)注基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)》《關(guān)注地方政府教育投入》4份督導(dǎo)報(bào)告展示他們的成果，這些問(wèn)題都是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。相信他們會(huì)給人民交上一份令人滿意的答卷。

（作者系民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（責(zé) 編 木 子）