摘要：受教育權(quán)的實現(xiàn)程度是衡量教育質(zhì)量和教育法治的重要尺度。頂崗實習是職業(yè)教育培養(yǎng)實踐性人才的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的重要途徑。因此，從受教育權(quán)實現(xiàn)的視角，考察中職生頂崗實習的成效具有重要意義。文章針對當前頂崗實習中中職生受教育權(quán)的實現(xiàn)狀況，分析了受教育權(quán)實現(xiàn)不充分的原因并提出了相應的解決對策。
　　關(guān)鍵詞：中職生；頂崗實習；受教育權(quán)；現(xiàn)狀；對策
　　當前，我國大多數(shù)職業(yè)學校已經(jīng)推廣實施頂崗實習，但由于利益的驅(qū)使，管理監(jiān)督機制的不健全以及相關(guān)制度法律法規(guī)的不完善，在具體實施中學生受教育權(quán)益沒有得到充分實現(xiàn)，甚至受到侵害。本文就頂崗實習中中職生受教育權(quán)實現(xiàn)的狀況、原因及對策作進一步論述。
　　一、中職生的受教育權(quán)
　　受教育權(quán)是指個體享有某種不可剝奪的接受教育的權(quán)利。作為憲法權(quán)利的一種，受教育權(quán)從屬于社會權(quán)利，內(nèi)容主要包括接受教育的權(quán)利和參與教育活動的權(quán)利。
　　隨著中等職業(yè)教育的普及和免費制度的逐步推進，接受職業(yè)教育的權(quán)利已經(jīng)不是問題。而問題在于如何保障職業(yè)教育活動的參與權(quán)。依據(jù)教育部制定的《關(guān)于全面推進素質(zhì)教育，深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》的要求，中職教育培養(yǎng)目標是培養(yǎng)與社會主義現(xiàn)代化建設要求相適應、德智體美等全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動者和中、初級專門人才。落實到具體的教學目標，一是要為中職生進行就業(yè)準備，使其形成較強的崗位工作能力，二是要為中職生發(fā)展奠定基礎，形成較全面的素質(zhì)和能力。因此，職業(yè)教育活動參與權(quán)實現(xiàn)的前提在于教學活動的組織需符合專業(yè)培養(yǎng)目標。而這一前提的滿足又主要取決于學校的經(jīng)費、師資隊伍、教學設施等軟硬件的投入與使用。
　　二、中職生頂崗實習中受教育權(quán)實現(xiàn)現(xiàn)狀
　　頂崗實習是指學校按照專業(yè)培養(yǎng)目標要求和教學計劃安排，組織在校生到企（事）業(yè)等用人單位的實際工作崗位進行的實習。從權(quán)利運行角度看，學生參與頂崗實習過程是學生參與教育活動的過程，是學生受教育權(quán)實現(xiàn)的過程。因此，頂崗實習中，學生受教育權(quán)實現(xiàn)程度應取決于實習崗位、實習指導和實習成績評定等方面的問題。
　　1.實習崗位問題
　　隨著職業(yè)學校規(guī)模的擴大，在校學生人數(shù)迅速增長，以及金融危機后續(xù)效應的影響，普遍存在符合中職生頂崗實習要求的崗位數(shù)量不足，崗位與專業(yè)不對口。同時，受企業(yè)生產(chǎn)安排和技術(shù)要求的限制，中職生頂崗實習的崗位單一，輪崗不足，頂崗實習內(nèi)容與校內(nèi)學習銜接不順暢。此外，大部分中職校，從學生開始實習以后學校就不再安排專業(yè)理論和職業(yè)指導等課程，學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)受到制約，削弱了中職生未來的轉(zhuǎn)崗適應能力。
　　2.實習指導問題
　　頂崗實習是課堂教學的延伸，頂崗實習的學生既是企業(yè)的員工也是學校的學生。定期對學生進行專業(yè)上的指導是頂崗實習教學的要求，但現(xiàn)實情況是，大多數(shù)中職校的指導教師的數(shù)量和指導能力都有待加強。在數(shù)量上，師生比遠高于1∶20的比例。在指導能力上，許多指導教師是直接來源于高等院校的本科生或研究生，專業(yè)理論知識較強，但缺乏實踐技能和經(jīng)驗。盡管學校也聘請了實習企業(yè)人員參與指導，但多種因素制約，他們參與度不夠，積極性不高，對學生頂崗實習的實時指導流于形式。由此可見，大多數(shù)中職生很難在頂崗實習中獲得有效的專業(yè)指導，甚至沒有被指導的機會。
　　3.實習成績評定問題
　　當前，許多中職校對頂崗實習的成績評價主要由企業(yè)進行，輔之以學生自我評價和學校指導教師評價。評價方式主要是通過印發(fā)給學生實習鑒定表，由學生所在實習單位對學生的實習表現(xiàn)進行鑒定和評價。總體而言，評價主體和方式單一，評價內(nèi)容重結(jié)果，輕過程，定性評價多，定量評價少，評價用語缺乏一定的科學性、針對性和規(guī)范性。
　　三、中職生頂崗實習中受教育權(quán)不能充分實現(xiàn)的原因分析
　　作為一項積極的社會權(quán)利，受教育權(quán)的實現(xiàn)需要政府、學校、企業(yè)積極履行義務。針對上述中職生在頂崗實習中受教育權(quán)的實現(xiàn)現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，權(quán)利不能充分實現(xiàn)的原因在于法規(guī)政策上的瑕疵、制度安排上的缺失和社會觀念上的制約。
　　1.法規(guī)政策上的瑕疵
　　從1996年頒布的《職業(yè)教育法》，到2005年國務院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，再到2007年教育部、財政部關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》以及2008年底教育部頒布的《關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》等出臺的法規(guī)政策文件看，我們不難發(fā)現(xiàn)：一是上述法規(guī)政策文件在性質(zhì)上沒有明確頂崗實習中企業(yè)、學校和學生之間的關(guān)系；在主體權(quán)責規(guī)定上多是原則性的要求和指導性的意見；在約束效力上多為任意性規(guī)范而少有強制性規(guī)定。二是上述文件多是教育部門單獨制定和頒布，而頂崗實習牽涉多個部門，卻鮮有多部門聯(lián)署行文，聯(lián)合發(fā)文來體現(xiàn)齊抓共管的剛性規(guī)定。加之企業(yè)分屬行業(yè)系統(tǒng)不受教育部門直接管轄，使得教育部門單方出臺的規(guī)范文件對企業(yè)而言只是一紙空文而已。
　　2.制度安排上的缺失
　　這主要體現(xiàn)在頂崗實習的組織、管理和活動方式缺乏規(guī)范，存在較大的隨機性。（1）組織方式上，校企合作的保障體制和運行機制尚未建立，頂崗實習極易受到企業(yè)用工需求、社會人際關(guān)系等因素變化的影響，學校和企業(yè)的合作往往比較脆弱，正常化的頂崗實習難以得到保證。（2）管理方式上，學校關(guān)于頂崗實習的基本管理制度不健全，管理人員不到位，管理過程缺乏制度化和規(guī)范性。同時，政府部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，合作程度不高，約束機制，激勵機制發(fā)揮不充分，企業(yè)積極性不高。（3）活動方式上，較多企業(yè)、學校沒有制定頂崗實習計劃。頂崗實習純粹按實際生產(chǎn)而開展。即使有實習計劃的也不能有效落實，常常是實習內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、實習指導缺乏針對性，實習過程缺乏規(guī)范性，處于一種自發(fā)狀態(tài)。
　　3.社會觀念上的制約
　　職業(yè)技術(shù)教育在人們觀念里仍是“次等教育”，政府對職業(yè)技術(shù)教育重視度遠不及普通教育。企業(yè)認為自身目的是追求利潤最大化，頂崗實習、培養(yǎng)技術(shù)人才都是學校和教育部門的事，致使企業(yè)不愿參與長時間的人才培養(yǎng)過程。學校認為《教育法》賦予了學校教學自主權(quán)，學校的教學安排可以不受約束，學生對學校的教學活動只能接受，不能拒絕。
　　四、保障中職生頂崗實習中受教育權(quán)實現(xiàn)的措施
　　頂崗實習不是學校組織實施再由企事業(yè)單位配合落實單向進行的淺層問題，而是一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其各要素之間動態(tài)平衡的深層次問題。結(jié)合上述頂崗實習階段，中職生受教育權(quán)實現(xiàn)的現(xiàn)狀及原因分析，筆者認為，完善現(xiàn)行的法規(guī)政策，強化制度上的安排以及強化職校內(nèi)功，促進觀念改變是保障頂崗實習中中職生受教育權(quán)實現(xiàn)的根本措施。
　　1.完善法規(guī)政策
　　頂崗實習的關(guān)鍵在于校企合作程度，即均衡校企之間利益，吸引企業(yè)持續(xù)參與到頂崗實習中，承擔相應的社會責任。因此，筆者認為，首先是修改《職業(yè)教育法》，從法律層面上明確頂崗實習各方，尤其是企業(yè)一方的權(quán)利和義務，把頂崗實踐教學與企業(yè)培訓有機結(jié)合。其次是出臺傾斜配套政策，如減免稅收、財政補貼，激勵企業(yè)的參與熱情。最后是效仿職業(yè)技術(shù)發(fā)達國家的做法，政府成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責研究和制定相關(guān)的方針、政策和措施，分析和發(fā)布實用性技能人才需求信息和需求趨勢，為校企雙方牽線搭橋，促進頂崗實習工作順利進行。通過以上法規(guī)政策的架構(gòu)和完善，可以從整體上形成“立法逼迫企業(yè)做，做的好有獎勵，企業(yè)做了覺得好”的三個階段，從而形成良好的頂崗實習外部環(huán)境。
　　2.強化制度安排
　　學生受教育權(quán)的實現(xiàn)，在于實踐教學收到實效和人才培養(yǎng)目標的達成。因此，一方面，學校要建立完善配套的教學管理體系、評價體系和師資培訓制度，科學地進行課業(yè)組織、師資配備、教學環(huán)節(jié)管理等，充分調(diào)動教師和學生教與學的積極性和主動性，提高教學質(zhì)量。另一方面，要建立完善的內(nèi)外監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督機制。如效仿美國專門成立“國家標準委員會”、“國家職教課程中心”等，全面關(guān)注實習進度，定期抽查實施效果，并對檢查后發(fā)現(xiàn)的問題，要求其限期改進。
　　3.練強職校內(nèi)功
　　中職學校只有練好內(nèi)功，才能改變?nèi)藗儗β殬I(yè)技術(shù)教育的觀念，吸引企業(yè)與學校進行深層次的合作，發(fā)揮學生學習的主動性。一是專業(yè)設置要與科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)相適應，提高專業(yè)的針對性、實用性；校內(nèi)實訓配合專業(yè)課程學習，強化提高學生職業(yè)能力。教學以課程的應用性、整體性、綜合性為特征，突出實際教學內(nèi)容。以工作過程為導向，以職業(yè)道德教育為目標，緊密結(jié)合理論實踐，使學生發(fā)揮其學習主體性的作用。二是加強專業(yè)教師的培養(yǎng)，建設“雙師型”教師隊伍。一方面通過開足實訓教學科目，讓師生專業(yè)技能在教學中相長。另一方面定期派遣教師深入工廠參加頂崗實習。三是在教學活動實施中，注重把學生當作獨立的、有自身尊嚴與權(quán)利的同等的“人”來教育和管理，充分尊重學生作為“人”所應享有的一切權(quán)利。
　　五、結(jié) 語
　　受教育權(quán)的實現(xiàn)程度是衡量教育質(zhì)量和教育法治的重要尺度。頂崗實習是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的重要途徑。因此，從受教育權(quán)實現(xiàn)的視角，考察中職生頂崗實習實施成效，不僅有利于頂崗實習教學模式從應然走向?qū)嵢?，而且能促進職業(yè)教育依法治教局面的形成。
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