不久前有一項(xiàng)調(diào)查，我國國民圖書館閱讀率連續(xù)6年持續(xù)走低，國民閱讀率首次低于50%。圖書館閱讀率走低存在多種原因，現(xiàn)代社會(huì)工作強(qiáng)度大，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致人沒法靜心走進(jìn)圖書館；圖書館地理分布不合理，經(jīng)費(fèi)不足，館藏少，書籍陳舊，服務(wù)跟不上讀者需求；網(wǎng)絡(luò)看報(bào)、網(wǎng)絡(luò)閱讀、手機(jī)讀書等閱讀方式不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致人們離圖書館越來越“遠(yuǎn)”。 其中圖書館借閱門檻高，借書證押金、工本費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、多媒體閱覽費(fèi)等等收費(fèi)項(xiàng)目是市民拒絕利用圖書館資源的重要原因。
　　二十一世紀(jì)，圖書館學(xué)領(lǐng)域以促進(jìn)公共圖書館“免費(fèi)與平等服務(wù)”的回歸為宗旨，掀起一場“二十一世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)”。圖書館免費(fèi)開放保障社會(huì)成員獲取信息的平等，保障公民求知的權(quán)利與獲取知識的自由，從知識、信息利用的角度維護(hù)社會(huì)的公正。免費(fèi)開放是圖書館自身社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，更是構(gòu)建公共文化服務(wù)的重要舉措。2011年初，文化部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（以下簡稱“意見”），意見要求到2012年底，全國各類各級公共圖書館都要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。意見奠定了公共圖書館公益服務(wù)的基礎(chǔ)，為我國公共圖書館管理服務(wù)開創(chuàng)一個(gè)新的局面。
　　一、公共圖書館免費(fèi)開放的范圍和意義
　?。ㄒ唬┕矆D書館開放的范圍
　　根據(jù)免費(fèi)開放的基本要求和我國公共圖書館的現(xiàn)實(shí)狀況，公共圖書館免費(fèi)開放的范圍包括：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室、報(bào)告廳、自修室等公共空間設(shè)施場地免費(fèi)開放；文獻(xiàn)資源借閱、普通檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動(dòng)服務(wù)等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供；為保障基本職能實(shí)惠的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗(yàn)證及存包等全部免費(fèi)。明確規(guī)定收費(fèi)的僅限于借書超期罰款，設(shè)施設(shè)備損壞賠償。
　?。ǘ┕矆D書館免費(fèi)開放的意義
　　免費(fèi)讓公共圖書館的公益本質(zhì)回歸，對于維護(hù)社會(huì)信息公平、提高全民閱讀熱情、弘揚(yáng)國家文化精神，強(qiáng)化社會(huì)文化底蘊(yùn)意義重大。
　　1.實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息公平的基本要求
　　公共圖書館作為信息公平的一種制度保障，是公民平等、自由地獲取信息的理想場所。圖書館的免費(fèi)服務(wù)可以避免因收費(fèi)造成對弱勢群體平等利用圖書館權(quán)利的侵害，保障每一位公民平等、自由獲取知識和信息的權(quán)利。如2011年10月，佛山市聯(lián)合圖書館全面免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)真正的“零門檻”，拆除遮蔽在人的身份、地位、金錢等影響“閱讀”和“受教育”樊籬，人人公平地獲取圖書和文獻(xiàn)信息，而且都可憑借二代身份證免費(fèi)借閱，體現(xiàn)了佛山公共文化服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)在書籍面前人人平等。圖書館免費(fèi)開放后，讀者借出圖書數(shù)量猛地增長三倍，一天外借1000多本書。免費(fèi)開放激活了佛山聯(lián)合圖書館30多家成員館。僅三個(gè)月時(shí)間，佛山聯(lián)合圖書館的圖書借閱量達(dá)到35萬冊次。辦證1.9萬個(gè)，是2010年同期的4倍多。
　　2.構(gòu)建了學(xué)習(xí)型社會(huì)
　　學(xué)習(xí)對于大多數(shù)人講是一項(xiàng)終身的活動(dòng)，人們在不同的階段都需要新的技術(shù)，而公共圖書館在協(xié)助這個(gè)教育過程中起著重要的作用。公共圖書館是面向社會(huì)提供普遍均等服務(wù)的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，免費(fèi)提供各類型知識資源和服務(wù)，支持市民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)方面的重要職能。在實(shí)現(xiàn)公平免費(fèi)服務(wù)的前提下，根據(jù)自己的需要和喜好自由選擇，利用圖書館豐富的館藏資源獲取知識和信息，參與科技和文化創(chuàng)新，發(fā)展多元化的學(xué)習(xí)興趣，具有獨(dú)特的戰(zhàn)略意義。
　　二、圖書館如何做好免費(fèi)開放工作
　　圖書館如何做好公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，將這項(xiàng)重要的文化惠民工程普及大眾，使社會(huì)每一位成員平等享受到自由獲取知識或信息的權(quán)利。
　?。ㄒ唬┑胤截?cái)政大力支持，保證免費(fèi)開放持續(xù)有效
　　隨著公共圖書館免費(fèi)開放，服務(wù)的不斷深入發(fā)展，必然吸引更多讀者，圖書館面臨著管理困題，藏書缺口越來越大，館內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的損耗越來越快，運(yùn)營成本大幅提高的難題。圖書館是公共事業(yè)單位，公共圖書館的軟硬件設(shè)備、相關(guān)配套設(shè)施及人員管理工作都對政府財(cái)政形成剛性需求，所以政府要起主導(dǎo)地位，在財(cái)政上給予有力的支持，保障圖書館日常工作的運(yùn)行。政府加大對圖書館讀者服務(wù)和內(nèi)部管理維護(hù)的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，為免費(fèi)開放工作提供切實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障，特別是購書經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)館藏文獻(xiàn)力度，避免讀者來到圖書館一無所獲。認(rèn)真落實(shí)公共圖書館因免費(fèi)所需補(bǔ)償資金，落實(shí)配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)，落實(shí)增強(qiáng)其接待能力、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目、改進(jìn)服務(wù)手段所需資金，落實(shí)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及增加業(yè)務(wù)時(shí)間、增強(qiáng)業(yè)務(wù)強(qiáng)度的必要補(bǔ)助，保證圖書館在免費(fèi)開放后能夠正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃以一定幅度逐年增長。
　?。ǘ┘哟笪墨I(xiàn)資源建設(shè)力度，滿足不同階層讀者需求
　　實(shí)施免費(fèi)開放后讀者流量激增，人民的精神文化需求呈多層次、多方面、多樣性特點(diǎn)，圖書館應(yīng)科學(xué)合理確定文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的方向，保持重要文獻(xiàn)、特色資源和地方文獻(xiàn)的完整性和連續(xù)性。城市中心圖書館要充分發(fā)揮對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)、村圖書室的核心與輻射作用，促進(jìn)基層文獻(xiàn)信息資源共享。在網(wǎng)絡(luò)和多媒體發(fā)達(dá)的今天，圖書館要要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，提供數(shù)據(jù)庫檢索，建立網(wǎng)上咨詢臺(tái)等，加強(qiáng)多媒體服務(wù)，利用手機(jī)等發(fā)布信息。整合業(yè)務(wù)流程，通過科學(xué)的流程設(shè)置，合理調(diào)配人力資源，提高工作效率。在采集文獻(xiàn)信息資源時(shí)可以創(chuàng)新信息資源建設(shè)方略。如禪城區(qū)聯(lián)合圖書館創(chuàng)建全新的信息資源建設(shè)策略——“用戶參與建設(shè)”。他改變傳統(tǒng)采訪現(xiàn)場采購和網(wǎng)上訂購模式，打破圖書館界對讀者需求先調(diào)查后滿足的傳統(tǒng)服務(wù)理念，加入讀者參與選擇和采集元素，主動(dòng)把圖書館采購的終審權(quán)交還讀者，使用戶從“被動(dòng)看書”轉(zhuǎn)化成“自主擇書”。為實(shí)現(xiàn)利用公共智慧駕駛和管理公共服務(wù)邁出有實(shí)質(zhì)性意義的一大步?！坝脩魠⑴c建設(shè)”具體方式主要包括“新書閱覽室”、“用戶參與采購”、“帶書辦證”和“圖書代購”。
　?。ㄈ┭由旃矆D書館服務(wù)范圍，積極促進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
　　我國2009年，每46.8萬人、3368平方公里才擁有一所公共圖書館（幅射半徑32.8公里）。在這條件下開展免費(fèi)服務(wù)就必須建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋模式，以流動(dòng)圖書館、總分館體系、服務(wù)連鎖體系來延伸公共圖書館的資源和服務(wù)。如佛山市圖書館為切實(shí)保障每個(gè)公民都享受到均等的公共圖書館服務(wù)，積極探索多元化的聯(lián)合圖書館發(fā)展模式。建立和完善以市圖書館為龍頭、區(qū)圖書館為骨干、街道（鎮(zhèn)）圖書館為節(jié)點(diǎn)、社區(qū)（村）圖書館為網(wǎng)點(diǎn)的公共圖書館四級網(wǎng)絡(luò)，“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一資源、分級建設(shè)、分級管理、分散服務(wù)”，讀者持“一卡通”或二代身份證可在聯(lián)合圖書館所有成員館內(nèi)通借通還，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同服務(wù)；逐步形成高水準(zhǔn)、覆蓋全社會(huì)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)合理、富有地方特色的多級文獻(xiàn)保障體系。同時(shí)向省圖書館租借一輛“汽車圖書館”把圖書館服務(wù)帶到社區(qū)、工廠、還有偏遠(yuǎn)的革命老區(qū)。圖書館將會(huì)來到市民的家門口，讓市民親密接觸最新最全的圖書，讓每個(gè)人都享受到文化服務(wù)的機(jī)會(huì)。
　　（四）提升館員至誠服務(wù)精神，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)
　　隨著圖書館免費(fèi)開放，讀者對圖書館不單只有知識的需求，還需要一個(gè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。圖書館員是站在窗口部門直接面對讀者，稍有不慎就會(huì)引起讀者反感，產(chǎn)生矛盾和沖突，所以館員要樹立“以人為本”、“讀者第一”的服務(wù)理念，努力提高服務(wù)意識，提升技術(shù)能力、服務(wù)能力和管理能力，樹立樂觀自信、從內(nèi)心關(guān)懷讀者，以開放的心態(tài)應(yīng)對服務(wù)中的變化，增強(qiáng)與讀者互動(dòng)，拉近圖書館與讀者間的距離，堅(jiān)守用智慧為讀者提供知識服務(wù)。圖書館每年要制定培訓(xùn)計(jì)劃，讓館員接受圖書館專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)方式和經(jīng)驗(yàn)，完善讀者服務(wù)。向館員傳遞最新的圖書館理念和知識。舉辦服務(wù)禮儀培訓(xùn)講座，開展微笑服務(wù)。
　?。ㄎ澹┟赓M(fèi)開展豐富多彩活動(dòng)，吸引讀者享受文化大餐
　　圖書館應(yīng)充分發(fā)揮文化教育宣傳陣地作用，利用自身人才、設(shè)備、環(huán)境等優(yōu)勢開展形式多樣活動(dòng)，通過編制推薦書目、導(dǎo)讀書目，舉辦公益講座、征文競賽、閱讀推介等多種方式對讀者進(jìn)行閱讀輔導(dǎo)，不斷提高其信息素質(zhì)和利用圖書館的能力，進(jìn)一步擴(kuò)大圖書館社會(huì)影響力，吸引更多讀者享受免費(fèi)文化大餐。
　　公共圖書館免費(fèi)開放是一項(xiàng)利國利民的重大舉措，目的是在免費(fèi)基礎(chǔ)上利用公共圖書館，承擔(dān)起傳播知識、傳承文化、撒播文明、啟迪智慧、服務(wù)群眾，滿足人民基本文化需要，保障人民基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果。我們要切實(shí)做好公共圖書館免費(fèi)開放工作，使免費(fèi)開放持續(xù)發(fā)展。
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　　（作者簡介：羅榮秀（1976.1-），女，廣東省委黨校政法專業(yè)，助理館員，佛山市高明區(qū)圖書館