中央2002年頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》指出，“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)從后備干部中選拔”。這正是后備干部“光環(huán)”對(duì)各級(jí)官員的吸引力所在。
　　 目前，我國已形成形同錐狀的后備干部群體，覆蓋了多個(gè)層級(jí)。其中省部級(jí)后備干部1000名左右、地廳級(jí)6000名、縣處級(jí)約4萬名，加起來近5萬人。如果再加上鄉(xiāng)科級(jí)、國有企業(yè)、高校、科研院所等的后備干部，總量數(shù)以萬計(jì)。未來的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，很可能會(huì)在他們之中產(chǎn)生。
　　接班人密碼
　　 同為“后備”，為什么有的人很快就被提拔?有的人長期沒有“轉(zhuǎn)正”?
　　進(jìn)中青班
　　 前往中央黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)干部即將被重用的信號(hào)。該班脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的時(shí)間長達(dá)半年或一年，主要面向地廳級(jí)。1995年起，中央明確定位“中青班就是為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)后備力量的”。中組部會(huì)對(duì)學(xué)員選拔進(jìn)行審核把關(guān)，還會(huì)派聯(lián)絡(luò)員全程跟班。
　　能“上”能“下”
　　“能上能下”亦是很多縣處級(jí)直至省部級(jí)后備干部晉升前的必修課。如輪崗、到基層特別是條件艱苦地區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及到上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、大型企業(yè)掛職等。這些經(jīng)歷，使他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)積累了更多領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了外界對(duì)他們的了解，贏得了更多的威望，也便于組織對(duì)他們做進(jìn)一步考察。
　　 如今，上掛、下派的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，形式亦有變化。2010年12月，66名中央部委后備干部陸續(xù)“空降”地方正式任職；而各省市隨后也派員進(jìn)入中央，引來關(guān)注。其實(shí)，無論是下派、上掛還是跨區(qū)域、跨領(lǐng)域交流，都凸顯出“能下能上”、多崗位多層級(jí)鍛煉經(jīng)歷已成為組織部門用人的重要考量因素。
　　到一線去
　　將后備干部派往急、難、險(xiǎn)、重一線鍛煉，擇優(yōu)任用，《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》已有規(guī)定。不少地區(qū)還以一線工作的成效作為后備干部升遷的硬條件。
　　爭(zhēng)議后備
　　 “備而不用”誰之過?“仕途陷阱”如何防?后備與公選孰是孰非?這些問題，后備干部、組織官員、專家學(xué)者各有不同的解釋，有時(shí)候各方的說法完全對(duì)立。
　　“備而不用”與“用而不備”
　　 據(jù)《瞭望新聞周刊》報(bào)道，有些地方，真正從后備干部名冊(cè)中脫穎而出，由“備”而“用”的干部不足15％，80％以上的后備干部被埋沒在名冊(cè)里。“用而不備”也讓基層干部感到困惑：“少數(shù)干部沒有被列入后備干部名單，也沒有經(jīng)歷過任何培養(yǎng)鍛煉，就因‘特別優(yōu)秀’等十分籠統(tǒng)的原因被破格提拔，將一眾‘后備’變成了‘墊背’?！庇谢鶎雍髠涓刹糠从痴f，要想獲得提拔，沒有關(guān)系和門路不容易做到，這已成為很多后備干部“最大的心病”。
　　 但記者采訪的組織官員普遍認(rèn)為，大范圍選拔后備干部有利于拓寬組織選材的視野。湖南邵陽縣委常委、組織部長林彥博直言，干部人事制度改革要求把最優(yōu)秀的人才選到領(lǐng)導(dǎo)崗位。后備干部如果不夠優(yōu)秀，備而不用有何不可?
　　 其實(shí)，要消解“備而不用”和“用而不備”的困惑，就要合理規(guī)劃后備干部隊(duì)伍，在用人時(shí)嚴(yán)格遵循干部選拔任用的相關(guān)程序，堅(jiān)持公開、透明的原則，如在提拔后備干部時(shí)將具體理由公開，引入群眾監(jiān)督機(jī)制等。只有這樣，后備干部才會(huì)少顧慮、有奔頭。
　　“提拔預(yù)期”與“仕途陷阱”
　　毋庸諱言，“提拔”是后備干部們最為關(guān)心的話題。有時(shí)，“提拔預(yù)期”也會(huì)引得煩惱上身。有受訪者表示，能當(dāng)上后備干部體現(xiàn)了組織的信任。但目前局領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)換了兩屆，我還一直屬于后備。人都追求進(jìn)步，我因此很苦惱。生活中，還有朋友常問“提拔了嗎”。要是當(dāng)初沒當(dāng)上后備，就不會(huì)有這么多尷尬。
　　 河南商丘市委組織部研究室主任劉福奎總結(jié)出了后備干部受挫后易出現(xiàn)的七種心理：悲觀郁悶、怨天尤人、嫉妒怨恨、逆反抵觸、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、投機(jī)取巧、自暴自棄。組織官員還呼吁后備干部抵御社會(huì)消極觀念的影響，以平常心看待官場(chǎng)的升遷提拔，防止“心理陷阱”變成“仕途陷阱”。
　　對(duì)后備干部來說，進(jìn)入后備隊(duì)伍并不意味著進(jìn)了提拔的“保險(xiǎn)箱”，而是“師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行在個(gè)人”。對(duì)組織部門來說，如何發(fā)揮“提拔預(yù)期”的作用，激勵(lì)苦干實(shí)干的正向能量，亦是后備干部工作的一個(gè)著力點(diǎn)。
　　后備還是公選?
　　四川省一名正科級(jí)后備干部王洪亮稱，前段時(shí)間自己所在單位一把手出缺，自己后備5年了，正是轉(zhuǎn)正的好機(jī)會(huì)。誰知，上級(jí)決定拿該職位出來公開選拔?！跋裙P試，再面試，后備干部和其他人一視同仁。”王洪亮雖然進(jìn)入了面試，卻因?yàn)樘o張發(fā)揮失常，沒能當(dāng)上一把手。王洪亮抱怨道：“早知道是這樣，當(dāng)初還去爭(zhēng)當(dāng)什么后備干部?又是學(xué)習(xí)，又是下派的，這不是白忙活了嗎？組織上花那么多錢培養(yǎng)，不是冤枉了嗎?”
　　 同是正科級(jí)后備干部，與王洪亮同場(chǎng)面試的余瑩瑩體會(huì)要積極得多：“我能在面試中獲勝，與后備這些年的各種培訓(xùn)、掛職、轉(zhuǎn)崗經(jīng)歷分不開。成為后備以后，組織上對(duì)我更了解了。公選盡管沒有給后備干部加分，但我們確實(shí)有很多看不見的優(yōu)勢(shì)?！?br/>　　2010年，時(shí)任水利部辦公廳處長的李中鋒撰文，呼吁以公開選拔取代后備制度。他指出，公開選拔參與的廣泛性、競(jìng)爭(zhēng)的公開性以及流程的透明性，都是后備制度所嚴(yán)重缺乏的。
　　事實(shí)上，盡管著力點(diǎn)不同，公開選拔與后備制度并不矛盾。早在2009年，中組部部長李源潮受訪時(shí)就曾表示，對(duì)后備干部要堅(jiān)持重在培養(yǎng)，不搞照顧性使用。因此，將公開選拔與后備制度相結(jié)合，通過公開選拔發(fā)現(xiàn)干部，再將其放入“流水線”進(jìn)行打磨，就成了當(dāng)下很多地方儲(chǔ)備干部的新途徑。另一方面，經(jīng)過打磨的干部，在公選中更能體現(xiàn)“接地氣”的優(yōu)勢(shì)。從本質(zhì)上說，公選與后備，都是為了形成一支素質(zhì)優(yōu)秀，結(jié)構(gòu)合理的干部隊(duì)伍，二者殊途同歸。
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