摘 要：根據(jù)湛江市海水養(yǎng)殖業(yè)的特點與現(xiàn)狀及其存在的環(huán)保問題進(jìn)行分析研究，提出了適合湛江海水養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境綜合整治的對策。

關(guān)鍵詞：海水養(yǎng)殖業(yè) 環(huán)保問題 整理對策

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0143-02

湛江是一個海洋大市，全市三面環(huán)海，海岸線長達(dá)1556 km，含島線可達(dá)2226 km，居全國地級市之首。近年來，海水養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，養(yǎng)殖面積不斷擴(kuò)大，由此而引發(fā)的環(huán)保問題也越來越嚴(yán)重。為進(jìn)一步了解湛江市海水養(yǎng)殖業(yè)的特點與現(xiàn)狀及其存在的環(huán)保問題，筆者多次到各縣（市、區(qū)）養(yǎng)殖場（區(qū)）進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)資料，并進(jìn)行分析研究，找出了湛江市海水養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保問題及產(chǎn)生的原因，提出適合湛江市海水養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境綜合整治對策。

1 湛江市海水養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2011年全市海水養(yǎng)殖面積62913公頃。其中，淺海養(yǎng)殖面積達(dá)15361公頃，淺海利用率只有4.0%；灘涂養(yǎng)殖面積達(dá)32544公頃，灘涂利用率達(dá)32.8%；陸基池塘養(yǎng)殖面積達(dá)15008公頃，每公里岸線擁有陸基養(yǎng)殖面積28.3畝，總產(chǎn)量67.9萬噸。全市養(yǎng)蝦面積為29051公頃，養(yǎng)殖產(chǎn)量為14.2萬噸，分別占海水養(yǎng)殖總面積、總產(chǎn)量的46.2%和20.9%。海水養(yǎng)殖業(yè)為湛江市提供了30多萬漁業(yè)勞動力就業(yè)崗位，使12萬多漁民脫貧致富，創(chuàng)造產(chǎn)值83.5億元。湛江市海水養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，不僅帶來了種苗、飼料、加工、流通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興旺和市場的繁榮，促進(jìn)了湛江市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也面臨著矛盾和挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：一是養(yǎng)殖種類單調(diào)；二是海水養(yǎng)殖仍處于資源消耗型的生產(chǎn)模式，養(yǎng)殖模式和淺海灘涂增養(yǎng)殖技術(shù)落后；三是不注重養(yǎng)殖布局和養(yǎng)殖模式的優(yōu)化，加上水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)自身環(huán)保措施及水域灘涂養(yǎng)殖開發(fā)管理不完善，對自身和周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染；四是缺乏總體規(guī)劃，見縫插針式開挖蝦塘，頻頻出現(xiàn)毀林養(yǎng)蝦、毀田養(yǎng)蝦，無序、無度開發(fā)高位池養(yǎng)殖，導(dǎo)致部分海區(qū)水質(zhì)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，有的海區(qū)水質(zhì)已出現(xiàn)嚴(yán)重的富營養(yǎng)化，乃至出現(xiàn)赤潮現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境惡化等問題，已成為多年來制約海水養(yǎng)殖業(yè)自身發(fā)展的重要因素。

2 湛江市海水養(yǎng)殖業(yè)存在的環(huán)保問題及原因分析

2.1 海水養(yǎng)殖業(yè)對淺海水質(zhì)造成環(huán)境污染

隨著海水養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，海水養(yǎng)殖污染源對海洋尤其是海岸帶造成了嚴(yán)重污染。有機(jī)物、氮、磷等物質(zhì)的大量排放導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，破壞了生態(tài)環(huán)境。海水養(yǎng)殖中，投入的餌料，部分未被魚蝦貝蟹攝食，它們與魚蝦的糞便及其它排泄物一起沉降到水底，造成養(yǎng)殖池自身污染，而且施放化肥等養(yǎng)份入養(yǎng)殖池增加水中浮游生物量，用石灰、高錳酸鉀、硫酸銅等化學(xué)物質(zhì)清池消毒，形成的殘餌、殘藥未經(jīng)處理排放入海，造成近海尤其是港灣、河口區(qū)域水質(zhì)下降，對生物資源、海洋生態(tài)以及沿海居民生活環(huán)境和身體健康帶來損害。經(jīng)調(diào)查，目前湛江市陸基海水養(yǎng)殖業(yè)只有恒興養(yǎng)殖、中聯(lián)水產(chǎn)養(yǎng)殖等幾家規(guī)模較大的養(yǎng)殖企業(yè)對養(yǎng)殖廢水進(jìn)行處理后再排放，其余的養(yǎng)殖企業(yè)（場）的養(yǎng)殖廢水均未進(jìn)行任何處理就直接排放，污染近岸海域水質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市已有海水養(yǎng)殖面積62913公頃，COD排放總量為7933 t，總氮排放總量為772 t，總磷排放總量為346 t，其中池塘養(yǎng)殖（含陸基養(yǎng)殖）面積23643公頃，廢水排放總量為23.3億立方米，COD排放總量為2899 t，總氮排放總量為355 t，總磷排放總量為41 t。這么大的污染物排放量對環(huán)境的污染不可小視。

2.2 陸基海水養(yǎng)殖使農(nóng)田和地下水鹽堿化，污染糾紛時有發(fā)生

陸基養(yǎng)殖是利用海水高潮線以上土地進(jìn)行海水養(yǎng)殖的一種生產(chǎn)方式。由于一些高位池防滲設(shè)施不完善，部分土池出現(xiàn)污水滲透現(xiàn)象。有的因為選址不當(dāng)，養(yǎng)殖廢水隨意排放；有的在取用海水和排放廢水時，管道存在滴漏；有的淡化養(yǎng)蝦需要消耗大量的淡水，而養(yǎng)蝦用淡水基本上都是抽取沿海淺層地下水，由于過度開發(fā)淺海養(yǎng)殖業(yè)，長期大量抽取沿海表層地下水，造成海水倒灌，導(dǎo)致沿海表層地下水的咸化。正因為如此，引起一些地方農(nóng)田和地下水鹽堿化，引發(fā)受害地區(qū)群眾投訴。調(diào)查表明，湛江市多次出現(xiàn)海水養(yǎng)殖污染農(nóng)田、地下水的糾紛，至今仍有部分尚未解決，如遂溪縣江洪鎮(zhèn)大路村委會?？?、坡塘、大路仔、下城、干涸等自然村農(nóng)田鹽化問題。

2.3 無序、過度開發(fā)沿海養(yǎng)殖，破壞沿海生態(tài)環(huán)境

由于缺乏總體規(guī)劃，毀林養(yǎng)蝦、毀田養(yǎng)蝦的無序、無度開發(fā)破壞了海岸景觀和海防林，使一些地方的海岸景觀受到不同程度的破壞，旅游開發(fā)受到影響。例如：在養(yǎng)蝦最集中的東海島，旅游度假區(qū)幾乎被高位蝦池包圍，許多沙灘上，抽水泵林立，污水泡沫橫流，沙灘板結(jié)變黑，海水渾濁，沙灘地貌異變，空氣被污染，讓游客望而卻步，破壞了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。由于高位池養(yǎng)殖污染使東海島、南三島、吳陽等旅游海岸帶沙灘黑化嚴(yán)重，昔日黃金沙灘黯然失色。且無序、無度開發(fā)還導(dǎo)致許多地方的農(nóng)田和海防林被毀，嚴(yán)重影響了海防林的防護(hù)功能，造成沿海生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。

2.4 海水養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管相對薄弱、不到位

由于海水養(yǎng)殖有淺海、灘涂和陸基養(yǎng)殖，其環(huán)境管理職能分屬海洋、環(huán)保等行政主管部門，湛江市相關(guān)職能部門對海水養(yǎng)殖的環(huán)境監(jiān)管都相對薄弱，目前，湛江市水產(chǎn)養(yǎng)殖項目開展環(huán)境影響評價，并報有關(guān)部門審批的非常少，同時，由于沒有一個相應(yīng)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，海洋行政主管部門目前能做的就是通過發(fā)放養(yǎng)殖證來控制蝦塘的數(shù)量和地域分布，對其排污問題難以控制。

3 湛江市海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范整治對策

3.1 編制規(guī)劃，規(guī)范審批

科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范審批是關(guān)鍵。湛江市應(yīng)從實際出發(fā)，修訂《湛江市水域灘涂規(guī)劃》，并編制全市陸基水產(chǎn)養(yǎng)殖的詳細(xì)規(guī)劃。該規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、海洋功能規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、海防林規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接?？茖W(xué)規(guī)劃水域灘涂功能區(qū)，設(shè)立淺海灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。海水養(yǎng)殖項目必須符合規(guī)劃規(guī)定要求，各有關(guān)職能部門才能給予審批。科學(xué)確定養(yǎng)殖密度、合理開發(fā)使用淺海灘涂，是淺海灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。水域灘涂的開發(fā)規(guī)模要符合環(huán)境容量要求，通過合理分配水產(chǎn)養(yǎng)殖空間和資源，做到規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海。加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管，禁止亂開發(fā)

要控制海水養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，必須加強(qiáng)海水養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督和管理，禁止亂開發(fā)。（1）嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的規(guī)定，所有水產(chǎn)養(yǎng)殖項目都應(yīng)該先進(jìn)行環(huán)境影響評價，凡是網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等投餌養(yǎng)殖，涉及環(huán)境敏感區(qū)的必須編制環(huán)境影響報告書，其余的必須編制環(huán)境影響報告表，報有關(guān)部門審批。同時，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。各級職能部門必須加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)控，隨時掌握高位池養(yǎng)殖的環(huán)境影響狀況，并采取有針對性的監(jiān)管措施。要加強(qiáng)高位池生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、污染治理技術(shù)研究，建立高位池養(yǎng)殖廢水治理示范工程，推廣經(jīng)濟(jì)、有效的高位池廢水治理技術(shù)，特別要研究開發(fā)利用養(yǎng)殖底泥，減少對環(huán)境的污染。（2）加強(qiáng)海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖證的管理，嚴(yán)格海域使用確權(quán)發(fā)證和養(yǎng)殖證的核發(fā)工作，做到養(yǎng)殖項目必須符合環(huán)保要求才能發(fā)放養(yǎng)殖證。（3）要從實際出發(fā)，嚴(yán)格征收水產(chǎn)養(yǎng)殖的排污費(fèi)，加強(qiáng)征收使用管理，并將部分收入用于高位池污染整治。

3.3 加強(qiáng)研究，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式

要調(diào)整養(yǎng)殖品種，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，通過改養(yǎng)優(yōu)質(zhì)魚或魚蝦貝輪養(yǎng)、混養(yǎng)等，并在部分養(yǎng)殖密集而環(huán)境容量較小的區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ谛蒺B(yǎng)制度，降低養(yǎng)殖密度，減少環(huán)境壓力，改善養(yǎng)殖環(huán)境。實施生態(tài)化養(yǎng)殖示范工程，加大先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式。目前，水產(chǎn)增養(yǎng)殖業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)的升級，陸上工廠化養(yǎng)殖可擺脫傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占用大面積水域資源、易受到自然災(zāi)害影響的缺點，而且便于集中處理養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染，體現(xiàn)出環(huán)保、高效、資源節(jié)約的特點。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向工廠化方向發(fā)展，也是解決水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染問題的根本出路。

3.4 加大力度，全面清理整治現(xiàn)有陸基養(yǎng)殖池

建議政府成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時從人力、財力、物力上給予保障，大力度清理整治占用農(nóng)田、林地等無證養(yǎng)殖場及破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖場，退池復(fù)耕、復(fù)林等，恢復(fù)生態(tài)平衡。具體抓好以下幾方面工作：（1）要限期關(guān)閉在特殊保護(hù)林帶和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的高位池；對在旅游區(qū)和旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及不符合規(guī)劃要求的高位池，要根據(jù)實際制訂關(guān)閉時間表，實行逐步關(guān)閉。（2）對沒有履行環(huán)評手續(xù)的，要限期補(bǔ)辦手續(xù)，并完善環(huán)保設(shè)施。（3）對污染沙灘、海水，影響地下水和農(nóng)田的，要責(zé)令停產(chǎn)治理，治理效果達(dá)不到要求的，必須改為淡水養(yǎng)殖或者填復(fù)。（4）制定扶持對蝦養(yǎng)殖合作組織政策。目前，湛江海水養(yǎng)殖業(yè)的主體是分散的個體經(jīng)營，與大市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，污染治理投入過大，高昂治污成本遠(yuǎn)超出養(yǎng)殖戶承受能力，需要改變養(yǎng)殖戶的小農(nóng)意識，將連片的小規(guī)模、單家獨(dú)戶的經(jīng)營方式聯(lián)系起來，組建海水養(yǎng)殖合作社。建議政府每年拿出一定資金作為海水養(yǎng)殖合作社扶持引導(dǎo)資金，推進(jìn)片區(qū)養(yǎng)殖廢水治理，降低治理成本。

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