摘 要：事業(yè)單位是中國政治體制僅次于政府機關的一類機構與部門，事業(yè)單位改革是中國政治體制改革的重要內容，存在著涉及人員多，機構多等難題。本文著力闡述事業(yè)單位改革的內在動因就是事業(yè)單位定位不明，政事不分，效能低下，目標任務是建立廉潔高效、充滿活力，為大眾提供滿意的社會服務平臺，改革的基礎科學分類，改革必須堅持的方針是統(tǒng)籌兼顧，循序漸進等觀點。

關鍵詞：事業(yè)單位 分類改革 政治體制改革

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0230-01

2012年初，國務院頒發(fā)了《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，確定了在5年時間內將事業(yè)單位進行分類，在2020年之前完成事業(yè)單位全面改革。剛剛結束的黨的十八大也將事業(yè)單位分類改革納入到行政體制改革的范疇，并明確了通過行政體制改革推進政治體制改革的指導思想。可見，事業(yè)單位分類改革是政治體制改革的重要內容，是我國總體改革進入攻堅階段時的重要改革難題，意義重大，影響深遠。

1 現(xiàn)階段事業(yè)單位體制存在的問題的弊端

政事不分，事企不分是現(xiàn)行事業(yè)單位體制的主要問題。政府部門和事業(yè)單位一體，事業(yè)單位和公司企業(yè)一體，從而使政府部門和公司企業(yè)的關系不明不白，這是現(xiàn)行事業(yè)單位運行機制的弊端所在。一些政府部門和事業(yè)單位既是制定游戲規(guī)則的人，又是審查游戲準入資格的人；既是執(zhí)行游戲規(guī)則的裁判，又是入場游戲的競爭者。在這樣的游戲中，政府部門、事業(yè)單位有百變之身：遇強手，變臉裁判，不是我的，也是我的；遭弱者，則為市場主體，是我的，更是我的；更有甚者，則是靈活掌握準入的規(guī)則，身份模糊的政府部門和事業(yè)單位，游走在權力和市場的邊緣，贏輸自定，好不愜意。

2 事業(yè)單位改革的目標和意義

進一步增強事業(yè)單位自身活力，提高公共服務的有效性，提升公共服務的能力和水平；要通過改革，推動整個社會事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起多主體、多渠道、多層次、多樣化的公共產品供給體制，滿足不同社會群體對公共服務的需求。事業(yè)單位的改革，是各項社會事業(yè)更好更快發(fā)展的需要，是鞏固和發(fā)展行政管理體制改革成果的需要，是科學發(fā)展、和諧發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。

事業(yè)單位改革要站在新的起點上繼續(xù)向前推進，一是積極作為，主動融入經(jīng)濟建設大局。從全局的高度找準工作的定位，努力破解發(fā)展需求與總量控制矛盾。要創(chuàng)新工作理念，轉變思路，主動跳出就機構論機構、就編制論編制的思維定勢，從微觀管理向宏觀管理轉變、從審批管理向全程管理轉變、從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變。二是持續(xù)求進，不斷開創(chuàng)工作新局面。按照摸清底數(shù)、夯實基礎、優(yōu)化結構、精簡效126萬個事業(yè)單位能的要求，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作。圍繞改革的總體目標，明確不同階段的改革重點，梯次推進，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合。

3 事業(yè)單位改革的基礎是科學分類

按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經(jīng)營活動、從事公益服務三大類別。事業(yè)單位分類的原則是政事分開、事企分開，分類的依據(jù)是社會功能，細分從事公益服務事業(yè)單位主要看其職責任務、服務對象和資源配置等方面情況。

對承擔行政職能事業(yè)單位的認定，必須同時具備三個條件：一是承擔的是行政職能，即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督。二是有明確依據(jù)，國家有關法律法規(guī)和中央有關政策作了規(guī)定。三是有明確授權，國家法律法規(guī)和中央有關政策在規(guī)定行政職能的同時，明確了由哪一類機構承擔。

4 事業(yè)單位改革的要貫徹以人為本、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進的方針

任何改革都是利益的再分配過程，事業(yè)單位的分類改革涉及4000萬事業(yè)單位從業(yè)人員或是離退休人員，人員的分流與保障，是改革的重點，也是難點。一是改革必須先從用人制度為突破口，使人事制度率先規(guī)范起來。二是必須制定完善相關的配套政策和改革措施。三是完善事業(yè)單位法人治理結構。創(chuàng)立法定機構管理運行模式，實行機構法定、法人治理、獨立運作和社會監(jiān)督體系。四是先試點再推廣，先規(guī)劃再實施，循序漸進，分步實施。改革不能一蹴而就，更不能冒進胡來，要摸著石頭過河，兼顧各方面利益，確保不出現(xiàn)失誤或造成群體性事件，給改革增加阻力和不應該有的難題。但是，改革必定要觸碰到一些人或利益集團的利益，要事先充分調查研究，加強宣傳教育，增強工作力度，輔之以完善的措施保障，使改革順利進行。

5 注重創(chuàng)新機制，促進事業(yè)單位建設

深化推進事業(yè)單位分類改革的重要任務，是事業(yè)單位體制機制創(chuàng)新，是促進公益事業(yè)發(fā)展，強化公共服務。一是創(chuàng)新管理體制。重點是實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。轉變政府職能，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，減少微觀管理和直接管理。二是創(chuàng)新法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。三是創(chuàng)新人事和收入分配制度。轉換用人機制、搞活用人制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。四是創(chuàng)新社會保險制度。要逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。五是創(chuàng)新財政投入機制。加大財政對公益事業(yè)發(fā)展的支持力度，促進基本公共服務逐步實現(xiàn)均等化，著力構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。六是創(chuàng)新監(jiān)督機制。在落實事業(yè)單位法人自主權的同時，還要確保事業(yè)單位不偏離公益目標，必須加強監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督機制。要建立健全事業(yè)單位績效考評、信息披露、社會公示和聽證等各項制度，加強審計和輿論監(jiān)督。

事業(yè)單位分類改革是一項宏大的系統(tǒng)工程，必須堅持政府主導，各方協(xié)作，完善制度，強化監(jiān)督，才能有可能使之走上正確的軌道，達到預期的目標，促進國家政治體制改革的進程。各級各類主管部門要充分發(fā)揮職能作用，顧全大局，統(tǒng)籌兼顧，深入調查，科學分類，保證穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革扎實開展。各級各類事業(yè)單位以及單位職工，要深明大義，把握機遇，積極支持，不辱使命，全身心投入到改革的洪流中，為國家政治體制改革順利推進，為社會主義政治文明建設貢獻力量。

參考文獻

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