摘 要:本文基于筆者多年從事高?;?xiàng)目前期管理的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),以高?;?xiàng)目管理流程和提高前期管理成效為研究對象,分析了當(dāng)前高校基建所處的大環(huán)境,探討了具體的前期項(xiàng)目管理流程,在此基礎(chǔ)上,基于筆者的認(rèn)識提出了幾點(diǎn)對策,全文是筆者長期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華,相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。
關(guān)鍵詞:高校 基建 前期管理 對策
中圖分類號:C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)12(b)-0170-02
學(xué)校的基本建設(shè)是一項(xiàng)投資大,受益時間長,并且對高校今后的定位和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。高等學(xué)校的基建工程是高等教育事業(yè)硬件設(shè)施的重要組成部分,它包含著學(xué)校所有的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝及裝修工程等,是為學(xué)校師生提供生活、教學(xué)、活動場所的基礎(chǔ)工程。因此,它的工程管理及質(zhì)量狀況不僅關(guān)系到教育資源效用的充分發(fā)揮,而且也關(guān)系到師生生命財(cái)產(chǎn)的安全。
1 目前國內(nèi)高?;ǖ幕颈尘?/p>
近些年來,我國高校處于高速發(fā)展的階段,隨著招生人數(shù)的大幅度增長,各高校對改善學(xué)校的辦學(xué)條件和學(xué)生的生活住宿條件以及重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)方面都增加了大量的投資,高校校園建設(shè)也掀起了前所未有的高潮。
根據(jù)各省市和各高校的自身?xiàng)l件和環(huán)境的不同,建設(shè)的形式和規(guī)模也不同。有的省市在周邊地區(qū)興建大學(xué)城,有的高校規(guī)劃建設(shè)新校區(qū),有的則立足老校區(qū)進(jìn)行科學(xué)、合理的功能定位和轉(zhuǎn)換。這樣,使很多高校原先校園狹小、擁擠、功能交叉的現(xiàn)狀得到了徹底的改變。大量的教學(xué)樓、宿舍樓及科研用房的建成,為高校擴(kuò)大招生、改善辦學(xué)條件和引進(jìn)國內(nèi)外人才提供了巨大的硬件保障,也為今后數(shù)十年的高等教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
隨著高等學(xué)校擴(kuò)招政策的實(shí)施,全國普通高等學(xué)校在辦學(xué)硬件條件的建設(shè)上,通過采取超常規(guī)發(fā)展的籌資思路和舉措,撥、貸、籌并舉,克服了制約高等教育規(guī)模擴(kuò)大的資源投入瓶頸,高等學(xué)校的校舍建設(shè)面積實(shí)現(xiàn)了與擴(kuò)招規(guī)模相同步的發(fā)展,取得了顯著的成績。在這樣的大環(huán)境下,建造新的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、體育運(yùn)動場館、圖書館、食堂、教工住宅、青年教師公寓,以及相配套的景觀、園林綠化、修建道路、供電、供水及供氣的設(shè)施改造工程也在普遍開展起來。這些工程的建設(shè)將對高校的長期發(fā)展以及師生教學(xué)、科研和生活條件的改善產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。伴隨著大量基本建設(shè)工程項(xiàng)目的建造,高校將面臨資金籌措、管理和工程項(xiàng)目管理的繁重任務(wù)和壓力。
2 加強(qiáng)基建項(xiàng)目前期管理(如圖1)
2.1 嚴(yán)格執(zhí)行基建程序,重點(diǎn)確保建設(shè)工程的前期質(zhì)量
建設(shè)工程的程序,是國家控制建設(shè)投資,對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)決策,確保工程順利實(shí)施的重要制度保證。高等學(xué)校在新校區(qū)建設(shè)中,依據(jù)新校區(qū)總體規(guī)劃布局,逐年實(shí)施上級主管部門下達(dá)的年度基建計(jì)劃。新的基建項(xiàng)目實(shí)施過程中,在立項(xiàng)階段,首先取得工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意向書和選址紅線,委托設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報告書,報省一級發(fā)改委立項(xiàng)審查,由省發(fā)改委召集城建規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、市政園林等職能部門進(jìn)行項(xiàng)目初審,匯總初審意見,取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。它包括:項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)。上述這些環(huán)節(jié)除了施工和竣工驗(yàn)收外,都在建設(shè)工程的前期階段。因此,前期工作的質(zhì)量如何,將直接影響到整個工程的質(zhì)量和它的投資效益。項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的制作和報批過程又稱為立項(xiàng)階段。高?;ü芾聿块T作為主要參與者、組織者,負(fù)責(zé)組織各有關(guān)單位正確貫徹立項(xiàng)的目的要求,提供準(zhǔn)確的原始資料,會同各部門做出選址、造價估算、工期估算等,提出準(zhǔn)確的符合實(shí)際的立項(xiàng)報告。該報告不僅要使上級主管部門能夠批準(zhǔn),還要求在執(zhí)行過程中不會因?yàn)樵假Y料不準(zhǔn),技術(shù)要求不明確而使工程量、工期、造價發(fā)生重大失準(zhǔn),以至造成經(jīng)濟(jì)損失。
初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)又稱為設(shè)計(jì)階段。該階段是在一張白紙上繪制藍(lán)圖的過程。一項(xiàng)好的工程有好的外觀造型,好的施工質(zhì)量固然重要,但不能滿足使用要求,或勉強(qiáng)可以使用,不久就拆拆改改,顯然不能充分發(fā)揮投資效益,甚至造成投資失敗。根本原因是設(shè)計(jì)不合理或者說不科學(xué)。在設(shè)計(jì)階段,根據(jù)立項(xiàng)文件內(nèi)容,委托有資質(zhì)的環(huán)境評價單位編制《環(huán)境影響評價報告書》,委托建筑設(shè)計(jì)院編制初步設(shè)計(jì)方案,建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案通過社會公示后,經(jīng)省發(fā)改委和市規(guī)劃局確認(rèn)后,進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)。
做好設(shè)計(jì)分階段的工作,選擇好的設(shè)計(jì)單位和起草好的設(shè)計(jì)委托書是關(guān)鍵。好的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)是各專業(yè)設(shè)計(jì)人員齊全、有高校設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門。設(shè)計(jì)委托書是建設(shè)單位提供給設(shè)計(jì)院的對委托項(xiàng)目的具體使用要求、技術(shù)條件、面積造價控制標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)等一系列條件的書面文件,它與一并提供給設(shè)計(jì)單位的勘探資料等一樣具有極其重要的作用。設(shè)計(jì)委托書應(yīng)具體、詳細(xì)、準(zhǔn)確,要在認(rèn)真聽取使用部門意見的基礎(chǔ)上用文字逐條準(zhǔn)確描述。既要考慮發(fā)展要求及使用功能的可擴(kuò)展性,又不能模棱兩可似是而非,使設(shè)計(jì)人員無從下手或者在設(shè)計(jì)時留下較大的余地造成浪費(fèi)。技術(shù)要求要準(zhǔn)確,不可盲目提高標(biāo)準(zhǔn)。委托書要恰當(dāng)?shù)乜紤]在造價允許的情況下的通用性、藝術(shù)性,還要有長遠(yuǎn)打算,即先進(jìn)性。
這些要求不能簡單地認(rèn)為只是設(shè)計(jì)人員的水平問題,作為管理方應(yīng)該用比較嚴(yán)密的書面文字形式對設(shè)計(jì)人員提出約束,以確保投資的合理性和投資效益。設(shè)計(jì)開始以后也不可坐等出圖,要和設(shè)計(jì)單位保持密切的聯(lián)系,及時解答設(shè)計(jì)人員對使用功能提出的各種詢問,必要時組織使用人員與設(shè)計(jì)人員直接座談討論,使設(shè)計(jì)人員深入了解使用方的意圖和要求,避免施工過程中甚至于竣工后的修改。另外,對初步設(shè)計(jì)及施工圖審查把關(guān)不嚴(yán),往往偏重于建筑外觀造型和使用功能指標(biāo)上,對結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)實(shí)用卻很少過問,造成有些工程華而不實(shí),浪費(fèi)投資。開工前的招標(biāo)投標(biāo)工作也是提高工程前期質(zhì)量重要組成部分。建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)主要包括勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選擇以及重要儀器設(shè)備、材料的采購等。
建筑施工圖設(shè)計(jì)完成后,建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入前期報批階段。建設(shè)單位報請規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府職能部門對施工圖專項(xiàng)審核,核發(fā)專項(xiàng)審核意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。同時,城建部門對工程項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查,建設(shè)配套費(fèi)的核定,質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)審核等相關(guān)手續(xù),核發(fā)施工許可證。建設(shè)工程需經(jīng)規(guī)劃部門現(xiàn)場定位放線,準(zhǔn)確無誤,符合開工條件后,方可開工建設(shè)。
由此可見,高?;üこ坦芾?,嚴(yán)格執(zhí)行國家為建設(shè)工程所規(guī)定的一系列規(guī)范化程序,履行各種法律法規(guī)為建設(shè)單位所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)是確保建設(shè)工程質(zhì)量的前提。
2.2 重視基建隊(duì)伍建設(shè),著力建立一支高素質(zhì)的前期管理隊(duì)伍
高校作為建設(shè)項(xiàng)目的主體,既是資金的擁有者,又是建設(shè)項(xiàng)目的所有者。近年來,國家推選建筑工程監(jiān)理制度,各種建設(shè)行為的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),例如招標(biāo)代理、造價咨詢、工程咨詢等,也都采用不同的形式為建設(shè)單位提供各種服務(wù)。但按項(xiàng)目法人責(zé)任制的原則,建設(shè)方對項(xiàng)目建設(shè)的全過程承擔(dān)全部責(zé)任,這里既有決策問題,也有管理和技術(shù)問題。另一方面,高校的基建管理從原來的單純由學(xué)校全面包辦轉(zhuǎn)變?yōu)槿媛鋵?shí)監(jiān)理和社會中介服務(wù)后,還存在著諸多的問題和矛盾。從建筑市場的實(shí)際情況看,監(jiān)理行業(yè)和中介咨詢機(jī)構(gòu)無論從數(shù)量到服務(wù)質(zhì)量,整體上遠(yuǎn)不能完全滿足建設(shè)工程的需要,行業(yè)行為的誠信度不高,從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)還有個過程。設(shè)計(jì)、施工行業(yè)還存在許多不規(guī)范的市場行為。基于以上認(rèn)識,我們認(rèn)為不管學(xué)校的管理體制和機(jī)構(gòu)如何改革和變化,當(dāng)前高校保持一支精干高效的基建前期管理隊(duì)伍仍然是十分必要的。
基建前期管理不是一般的行政管理,對基建管理人員的素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)也提出了不同的要求。不僅要求前期管理者具有規(guī)劃、建筑、土建、水電、安裝、裝飾、造價等方面的專業(yè)知識,而且要求前期管理者具有一定的組織協(xié)調(diào)能力,他們應(yīng)該是建設(shè)領(lǐng)域的某一方面的專家,又是技術(shù)和管理結(jié)合的復(fù)合型人才,正是由于他們的辛勤工作,為學(xué)校把關(guān),實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。這樣一支隊(duì)伍是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量,是學(xué)校的寶貴財(cái)富。
學(xué)校有了這樣一支具有較高技術(shù)水平和管理水平的基建前期管理隊(duì)伍,不僅有能力全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)建筑法規(guī),實(shí)施各項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)范。例如設(shè)計(jì)方案的評審、施工圖會審、施工組織方案的審查、重大技術(shù)方案評審和監(jiān)理規(guī)劃的評審,組織招標(biāo)評標(biāo)工作,協(xié)調(diào)處理好設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及材料供應(yīng)商等各方出現(xiàn)的問題和矛盾,而且也有能力排除當(dāng)前建筑市場客觀存在的各種不規(guī)范行為的消極影響,維護(hù)學(xué)校利益。例如施工過程中的簽證的把關(guān),招標(biāo)過程中入圍隊(duì)伍的選擇,建材供應(yīng)商的選擇等,都能收到事半功倍的效果。
2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目前期投資控制管理
(l)在項(xiàng)目前期管理工作中,應(yīng)該在加強(qiáng)與使用單位協(xié)商基礎(chǔ)上,盡早完成擬建項(xiàng)目的功能分析,就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檔次、材料和設(shè)備的市場價格進(jìn)行收集,全面、客觀地確定使用功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),為項(xiàng)目的現(xiàn)場管理提供總控框架,盡可能減少變更,然而,這項(xiàng)工作的難度很大,需要大量的人力投入,多方獲取市場上類似工程的投資情況,逐步建立材料庫和常用材料廠家的信息庫,將各個項(xiàng)目已使用的材料價格和廠家信息進(jìn)行匯總,以便確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),減少實(shí)施過程中的投資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。這方面的工作做得越深入,項(xiàng)目施工實(shí)施過程中的三大控制目標(biāo),尤其是投資控制目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。
(2)前期設(shè)計(jì)階段的投資控制。項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,是對項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的工作,是對投資總額具體化的過程,項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)投資的多少和建設(shè)工期的長短,同樣也決定項(xiàng)目建成后的使用價值和經(jīng)濟(jì)效益。所以,設(shè)計(jì)階段是實(shí)現(xiàn)投資控制的關(guān)鍵階段。①強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性,堅(jiān)持實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則;②對施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)格把關(guān);③優(yōu)化項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì);④加強(qiáng)施工圖審查工作。
3 結(jié)語
高?;窘ㄔO(shè)在學(xué)校發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,發(fā)展是高?;窘ㄔO(shè)的主題,科學(xué)發(fā)展觀賦予發(fā)展以新的內(nèi)涵。確定新的發(fā)展思路,選擇新的發(fā)展戰(zhàn)略,遵循市場規(guī)律、教育規(guī)律和建筑規(guī)律,實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,是高校建設(shè)者的歷史任務(wù)和責(zé)任。
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