摘要：隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無形之手已經(jīng)深刻影響到中國社會(huì)的方方面面，競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新是包括高校在內(nèi)的每個(gè)社會(huì)組織都無法回避的話題。根據(jù)高等教育改革的目標(biāo)，高校要逐步成為自主辦學(xué)的法人實(shí)體，因而要引入大學(xué)經(jīng)營(yíng)管理的理念。本文基于大學(xué)經(jīng)營(yíng)理論探討高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，從經(jīng)營(yíng)理念的視角來審視高校財(cái)務(wù)管理工作，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)高等教育事業(yè)又快又好地發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)營(yíng)理念；財(cái)務(wù)管理模式
　　根據(jù)高等教育改革的目標(biāo)，高校要逐步成為自主辦學(xué)的法人實(shí)體，因而要引入大學(xué)經(jīng)營(yíng)管理的理念。高校經(jīng)營(yíng)理念的核心含義是在高校管理中樹立成本和效率的意識(shí)，這與高校財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)和目標(biāo)是一致的。高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持大學(xué)經(jīng)營(yíng)理念，在根據(jù)自身情況來構(gòu)建財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制與管理體制，使高校真正成為經(jīng)營(yíng)主體并取得最佳社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并最終調(diào)整和修正高校與社會(huì)其他組織的關(guān)系。
　　一、高校經(jīng)營(yíng)理念的內(nèi)涵
　　大學(xué)經(jīng)營(yíng)理念是高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通過實(shí)踐所形成的全體教職員工所恪守的辦學(xué)理論、辦學(xué)目標(biāo)、管理規(guī)范等，是推動(dòng)高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)建的價(jià)值體系。大學(xué)經(jīng)營(yíng)是根據(jù)高校辦學(xué)目標(biāo)，對(duì)其擁有的或可控制的資源進(jìn)行優(yōu)化配置、整合，達(dá)到提高資源使用效率和效益目的的系列籌劃和管理活動(dòng)。其核心理念是在高校的管理中樹立成本意識(shí)和效率意識(shí)，努力降低管理成本，改善辦學(xué)條件，提高資源配置效益，促進(jìn)高校事業(yè)又快又好gKe58+a5jg90Ms7NgKzxa446F6owdmJGNYrA5KQIt50=地發(fā)展。因而高校經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)涵不是追求利潤(rùn)的活動(dòng)，而是對(duì)高校辦學(xué)的整體謀劃和精心運(yùn)作。
　　二、現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理模式的缺陷
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理模式的缺陷
　　這種財(cái)務(wù)管理模式要求高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門，內(nèi)部只設(shè)一級(jí)財(cái)務(wù)部門，集中管理學(xué)校的所有經(jīng)費(fèi)，校內(nèi)各院系沒有任何財(cái)權(quán)，學(xué)校所有財(cái)務(wù)收支必須通過一級(jí)財(cái)務(wù)部門。在集中管理的財(cái)務(wù)體制下，財(cái)權(quán)集中，招生權(quán)集中。財(cái)權(quán)集中下的分配體制對(duì)院系開拓教育市場(chǎng)的積極性提高不大。現(xiàn)階段，高校逐漸形成了以學(xué)歷教育為主、非學(xué)歷教育為輔的辦學(xué)模式，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育等各種非學(xué)歷教育市場(chǎng)的規(guī)模越來越大，教育市場(chǎng)前景無限。同時(shí)，高校的辦學(xué)自主權(quán)越來越大，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。院系處于學(xué)校教育科研的第一線，直接面對(duì)學(xué)生和教育市場(chǎng)，更了解市場(chǎng)對(duì)教育需求，以及自身具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更能根據(jù)外部環(huán)境的變化做出快速反應(yīng)。學(xué)?，F(xiàn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制對(duì)院系的限制很大。所以，雖然集中管理的財(cái)務(wù)管理模式一般具有便于集中全校財(cái)力、統(tǒng)籌調(diào)用資金、統(tǒng)一高校財(cái)務(wù)收支、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)，但缺點(diǎn)也特別突出：管得過死，集中過多，不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性，缺乏激勵(lì)機(jī)制，等等。
　?。ǘ┓旨?jí)管理和一級(jí)核算模式的缺陷
　　實(shí)行分級(jí)管理，具體是指學(xué)校財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)收支在建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度、明確校內(nèi)各級(jí)各單位責(zé)權(quán)利關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，根據(jù)財(cái)權(quán)適當(dāng)劃分、事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校和校內(nèi)各二級(jí)單位進(jìn)行分級(jí)管理；實(shí)行一級(jí)核算，所屬院系作為經(jīng)費(fèi)包干和創(chuàng)收分成歸基層部分使用，統(tǒng)一在校級(jí)財(cái)務(wù)核算。分級(jí)管理只是對(duì)教學(xué)和科研活動(dòng)進(jìn)行安排和執(zhí)行，往往受制于財(cái)力的約束，缺乏管理的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。分級(jí)管理和一級(jí)核算模式，人事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)相對(duì)集中，往往造成二級(jí)單位管理權(quán)不易落實(shí)，二級(jí)單位財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，給二級(jí)單位辦學(xué)形成種種障礙。這種體制的缺陷主要表現(xiàn)在學(xué)校一級(jí)權(quán)力過分集中，導(dǎo)致各學(xué)院對(duì)學(xué)校組織系統(tǒng)的過分依賴，并在過程管理中過多介入，學(xué)院辦學(xué)的活力得不到應(yīng)有的激發(fā)，從而喪失了辦學(xué)的自主性和積極性。因此，這種模式還容易造成許多管理權(quán)限不清，職責(zé)不分的問題，同時(shí)也不利于調(diào)動(dòng)各二級(jí)單位的群體積極性。
　　（三）分級(jí)管理和分級(jí)核算模式的缺陷
　　分級(jí)管理和分級(jí)核算是指學(xué)校所屬院系不僅作為經(jīng)費(fèi)包干和創(chuàng)收部分的使用單位，而且作為一個(gè)核算實(shí)體，在遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度和學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章的前提下，對(duì)學(xué)校分配的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收進(jìn)行調(diào)整、使用和核算，是一種財(cái)務(wù)管理的分權(quán)管理體制。分權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制如果在實(shí)踐上不能處理好集權(quán)與分權(quán)、統(tǒng)與放的關(guān)系，就會(huì)造成學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分散到院系，就不能使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和院系管理的獨(dú)立性有機(jī)地結(jié)合起來，最終使得學(xué)校財(cái)力不集中，影響學(xué)校的整體發(fā)展。所以，這種模式往往在強(qiáng)調(diào)微觀搞活的同時(shí)，導(dǎo)致高校財(cái)力過于分散，忽視綜合平衡和宏觀控制，難以全面集中，在一定程度上影響了高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控。
　　三、建立基于經(jīng)營(yíng)理念的高校財(cái)務(wù)管理模式
　?。ㄒ唬?shí)行資金動(dòng)態(tài)集中控制
　　高校資金結(jié)算中心是高校財(cái)務(wù)管理體制改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它是全校一級(jí)財(cái)務(wù)和所有二級(jí)財(cái)務(wù)資金結(jié)算的管理職能機(jī)構(gòu)。這種機(jī)制主要是高校資金結(jié)算中心在專業(yè)銀行單獨(dú)開設(shè)一個(gè)對(duì)外結(jié)算賬戶，一個(gè)零余額賬戶，由資金結(jié)算中心統(tǒng)一辦理全校資金進(jìn)出，財(cái)務(wù)處及校內(nèi)各單位在結(jié)算中心開立內(nèi)部賬戶。由于財(cái)務(wù)處和后勤集團(tuán)等校屬二級(jí)核算單位都在結(jié)算中心開設(shè)了結(jié)算賬戶，因此解決了實(shí)行國庫集中支付制度后財(cái)務(wù)處不能向校內(nèi)各二級(jí)核算單位轉(zhuǎn)撥資金問題，即資金結(jié)算中心既辦理出納業(yè)務(wù)，同時(shí)又辦理各種對(duì)內(nèi)、對(duì)外結(jié)算業(yè)務(wù)，各內(nèi)部單位對(duì)財(cái)務(wù)處的上繳下?lián)軜I(yè)務(wù)均通過資金結(jié)算中心辦理，使學(xué)校的資金都集中在資金結(jié)算中心，即相應(yīng)增減財(cái)務(wù)處和各內(nèi)部單位在資金結(jié)算中心的存款數(shù)額。建立資金結(jié)算中心，不僅可以集中學(xué)校分散在基層的財(cái)力，調(diào)劑資金余缺，組織資金供應(yīng)，保障學(xué)校的資金供給，而且可以通過預(yù)算把原來過于集中的財(cái)權(quán)下放到基層，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，強(qiáng)化基層理財(cái)意識(shí)，實(shí)行資金結(jié)算，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效益。
　?。ǘ?shí)行內(nèi)部分級(jí)核算
　　內(nèi)部分級(jí)獨(dú)立核算，是指學(xué)校對(duì)每個(gè)學(xué)院的收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況獨(dú)立反映，主要是利用現(xiàn)代財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的多賬套管理為學(xué)院提供獨(dú)立核算。高校通過對(duì)內(nèi)部學(xué)院實(shí)行獨(dú)立核算，有利于學(xué)校了解各學(xué)院的實(shí)際情況，可以全面反映學(xué)院的經(jīng)營(yíng)情況和預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院的業(yè)績(jī)考核。學(xué)校積極拓寬籌資渠道，將理財(cái)權(quán)下放給各學(xué)院，學(xué)院應(yīng)不斷增加收入，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，同時(shí)減少不必要的開支，合理安排支出。
　　（三）建立重大支出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
　　在學(xué)校的總體財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中，除必須確保的日常性支出，還需要一些金額較大的支出項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目必須反復(fù)、縝密地論證，金額大小制定相應(yīng)的決管理簽字負(fù)責(zé)制，誰答字誰負(fù)責(zé)。學(xué)校的各項(xiàng)對(duì)外投資要謹(jǐn)慎論證、及時(shí)入賬、確保資金安全和有效，堅(jiān)決杜絕無效益的投資。對(duì)違反規(guī)定給學(xué)校造成損失的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。
　?。ㄋ模┙?dòng)態(tài)控制財(cái)務(wù)管理信息一體化平臺(tái)
　　高校應(yīng)利用現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理信息系統(tǒng)，采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)組成網(wǎng)絡(luò)，搭建高校財(cái)務(wù)工作的技術(shù)支撐平臺(tái)，保證高校財(cái)務(wù)從管理到業(yè)務(wù)上的流程通暢。高校在正常進(jìn)行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的同時(shí)，要設(shè)置部門經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制賬，記錄各部門的收入支出情況，年度費(fèi)用指標(biāo)不得突破，以全面掌握各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)年初沒有預(yù)算的項(xiàng)目不能安排支出，對(duì)臨時(shí)性非開支不可的專項(xiàng)，要在解決資金來源的情況下，經(jīng)財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)統(tǒng)一研究和審批。在使資金做到優(yōu)化配置的情況下，大力挖掘資金的潛力，提高切塊資金的使用效益。高校要采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)組成網(wǎng)絡(luò)，積極利用現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理信息系統(tǒng)，保證高校財(cái)務(wù)從管理到業(yè)務(wù)上的流程通暢，搭建高校財(cái)務(wù)工作的技術(shù)支撐平臺(tái)。
　　（五）構(gòu)建與高校經(jīng)營(yíng)管理相適應(yīng)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系
　　建立財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，一方面要依據(jù)實(shí)際情況建立或選用一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，另一方面要有組織有計(jì)劃地具體地對(duì)財(cái)務(wù)收入、支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，逐步建立自我完善、自我積累、自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。各高?？筛鶕?jù)具體情況在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候依據(jù)本校實(shí)際情況建立一套有助于促進(jìn)本校事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，而一個(gè)切合實(shí)際的有效的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，又必將大大地促進(jìn)高校的資金使用效率和管理水平的日益提高。
　　總之，面對(duì)越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和起來越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，高校必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，建立以經(jīng)營(yíng)理念為核算的高校財(cái)務(wù)管理模式，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)理念財(cái)務(wù)管理的核心作用，促進(jìn)高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
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