摘 要： 20世紀60年代后期，為了順應教育機會均等、教育民主化的潮流，英國政府開始有條件地注意學前教育?！镀章宓菆蟾妗返陌l(fā)布，大力促進了英國學前教育的發(fā)展，“教育優(yōu)先地區(qū)”、幼兒教育機構(gòu)的設(shè)置、管理、幼兒入學等多方面的提議，對我國西部地區(qū)學前教育的發(fā)展，提供了有益的啟示：增加投入，加強管理，促進教育公平;大力提高保教人員的素質(zhì);托幼機構(gòu)的設(shè)置應多樣靈活。
　　關(guān)鍵詞： 《普洛登報告》 我國西部地區(qū) 學前教育
　　一、《普洛登報告》發(fā)布的背景
　　20世紀初，教育機會均等問題進入了許多國家教育研究的視野，成為全球關(guān)注的熱點問題。第二次世界大戰(zhàn)讓昔日的“日不落帝國”失去了往日的輝煌，戰(zhàn)爭對英國的社會經(jīng)濟、文化產(chǎn)生了很大的影響。戰(zhàn)后，英國進入了全方位的恢復調(diào)整階段，教育公平或教育民主化更是被教育界所關(guān)注。《1944年教育法》的頒布，為戰(zhàn)后英國教育發(fā)展提供了一個總的法律框架，英國自此確立了由初等教育、中等教育和繼續(xù)教育三個相互銜接的階段組成的現(xiàn)代公共教育體系。進入60年代，英國經(jīng)濟正處于黃金時期，一系列教育內(nèi)部和外部因素使高等教育成為英國教育發(fā)展的中心問題，英國政府下決心大力發(fā)展高等教育?！读_賓斯報告》的發(fā)表，正式拉開了60年代英國高等教育大發(fā)展的序幕。為了描述機會均等在教育領(lǐng)域中所達到的實際程度，當時的教育大臣博伊爾向英格蘭中央教育審議會提出了題為《關(guān)于向初等教育所有領(lǐng)域和中等教育過渡問題》的咨詢所做的報告。20世紀60年代后期，英國政府開始有條件地注意幼兒教育的發(fā)展。1967年，普洛登女士在對初等教育的各個方面考察了四年的基礎(chǔ)上，發(fā)布了關(guān)于“兒童與初等學校”的報告書（The Plowdon Report）——《兒童和他們的小學——中央教育指導委員會報告》（Children and Their Primary School：A Report of the Central Advisory Council for Education），亦稱為《普洛登報告》。［１］
　　二、《普洛登報告》的內(nèi)容
　　《普洛登報告》的發(fā)表，為幼兒教育提出了行之有效的建議，大力促進了英國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。報告涉及六個方面的內(nèi)容。［２］
　　1.要大力發(fā)展幼兒教育，大量增加保育設(shè)施的數(shù)量。尤其要在教育不發(fā)達的地區(qū)盡快設(shè)立“教育優(yōu)先地區(qū)”。
　　2.應在學前教育中增加更多的教育成分，由教育部門把目前尚由衛(wèi)生部門負責管理的日托機構(gòu)接管過來。
　　3.凡年滿3—5歲的幼兒，開學后的任何時候都可入學。
　　4.幼兒教育應以20人為一組劃成一個保育集體，1—3個保育集體組成一個“保育中心”，可以與保育所或者兒童中心的診療所結(jié)合起來，所有保育集體每60人應配備1名有資格的教師，每10人至少配有1名修完2年培訓課程的保育助長來擔任每天的保育工作，每周保育5天，分為上午部和下午部。
　　5.在公立保育機構(gòu)得到擴充之前，地方教育當局有義務對非盈利私立保育團體進行援助，以資鼓勵。
　　6.最理想的是將包括保育集體在內(nèi)的一切幼兒保育服務機構(gòu)都統(tǒng)一在各個收容兒童的設(shè)施及小學校的領(lǐng)導之下。同時，在規(guī)定新的地區(qū)計劃和對老區(qū)重新規(guī)劃時，也應該充分考慮到幼兒教育。
　　《普洛登報告》對幼兒教育機構(gòu)的設(shè)置、管理、幼兒入學等多方面內(nèi)容提出建議，英國政府吸取報告的建議，大力推動了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。
　　三、《普洛登報告》對我國西部地區(qū)學前教育的啟示
　　我國的西部地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古等十二個省、市和自治區(qū)。西部地區(qū)擁有遼闊的疆域，其土地面積687.1萬平方千米，占全國陸地面積的71.6%。目前人口約3.8億，占全國人口的29%。西部地區(qū)疆域遼闊，自然條件較為惡劣，人口稀少，是我國經(jīng)濟欠發(fā)達、需要加強開發(fā)的地區(qū)。全國尚未實現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分分布于該地區(qū)，它也是我國少數(shù)民族聚集的地區(qū)。［３］西部地區(qū)的教育受經(jīng)濟和地域的影響，教育資源相對貧乏，發(fā)展速度較為低下，特別是學前教育水平，更是令人擔憂。以甘肅省為例，截至2010年底，全省有幼兒園2407所，在園(班)幼兒38.73萬人。幼兒學前一年毛入園率66.12%，學前二年毛入園率49.1%，學前三年毛入園率39.68%。［４］從這些數(shù)據(jù)可以看到，西部地區(qū)的學前教育需大力改進，而英國的《普洛登報告》可以為我們提供有益的啟示。
　　1.增加投入，加強管理，促進教育公平。
　　《普洛登報告》提出：“要大力發(fā)展幼兒教育，大量增加保育設(shè)施的數(shù)量，尤其要在教育不發(fā)達地區(qū)盡快設(shè)立‘教育優(yōu)先地區(qū)’?！边@里的教育優(yōu)先地區(qū)指的是被政府列為物質(zhì)或經(jīng)濟相當貧乏和落后，需優(yōu)先予以改善，以利于教育機會均等的地區(qū)。［５］在人口分布相對稀少，比較貧困的西部地區(qū)，很多孩子沒有接受幼兒園教育的機會，教育公平問題更加引起社會的關(guān)注。為了改變這種現(xiàn)狀，應集政府和社會各界的力量，增加對學前教育的投入。雖然近年來政府的投入有了增加，但對于廣大的西部地區(qū)還是很不夠的。而對于民辦學前教育機構(gòu)，應加大扶持力度、規(guī)范其管理，特別是對教學和教師的管理，讓幼兒享有均等的教育資源。
　　2.大力提高保教人員的素質(zhì)。
　　保教人員素質(zhì)直接關(guān)系到托幼機構(gòu)的保教質(zhì)量。我國托幼機構(gòu)中的保教人員資質(zhì)參差不齊，特別是農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)，保教人員水平更是令人擔憂。2010年國務院發(fā)布的《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出：“為加強幼兒教師隊伍建設(shè)，要求完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系，辦好中等幼兒師范學校?！薄敖⒂變簣@園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓?！保郏叮莠F(xiàn)在，我國已經(jīng)將幼兒教育提到了前所未有的高度，政府的高度重視，勢必會讓學前教育有一個較快速的發(fā)展。各種幼兒教師及園長培訓的展開，可以較有效地轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，提高教育水平。但是在現(xiàn)實中，最需要得到培訓的教師卻得不到這樣的機會，而得到這種機會的往往是城市地區(qū)專業(yè)發(fā)展較好的教師。我們應該認真地審視教師在職培訓的方式和對象，讓更多更需要的人優(yōu)先得到提高的機會。
　　《普洛登報告》提道：“所有保育集體每60人應配備1名有資格的教師，每10人至少配置1名修完2年培訓課程的保育助長來擔任每天的保育工作?！睂θ温毥處煹囊笫欠浅栏竦?。讓有資質(zhì)的保教人員從事托幼工作，是提高保教質(zhì)量的基礎(chǔ)，國家應該在提高幼兒教師地位的同時，將幼兒教師的任職資質(zhì)做嚴格的規(guī)定和管理，對于現(xiàn)在從事保教工作但沒有任職資質(zhì)的教師，應使其通過在職培訓、資質(zhì)考試等多種形式，取得幼兒教師任職資質(zhì)，從而提高保教質(zhì)量。
　　3.托幼機構(gòu)的設(shè)置應多樣靈活。
　　我國西部地區(qū)人口分布的不均衡性特點，使得幼兒教育機構(gòu)的設(shè)置應該更加靈活多樣。近年來，校車事故頻發(fā)，《校車安全管理條例》的頒布，規(guī)范了校車安全，幼兒入園以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則，而合理S5llxD+9HwGJvCrfZa16kj4JNiq3ZJ3ppL5No5H6ccU=的學前教育機構(gòu)的布局更是幼兒安全保障的基礎(chǔ)。《普洛登報告》提出：“幼兒教育應以20人為一組劃成一個‘保育集體’。1—3個保育集體組成q0i02UvirICB/Xrbj4c57aPDNFkb74Ho1fr99MtX7Ic=一個‘保育中心’，可以與保育所或者兒童中心的治療所結(jié)合起來?！卑拇罄麃喌挠變航逃龣C構(gòu)也有針對人口稀少地區(qū)靈活的辦學形式。我國托幼機構(gòu)的設(shè)置可以借鑒這些經(jīng)驗，針對不同的地區(qū)做出多樣化的調(diào)整。對于人口分布稀少的西部農(nóng)村地區(qū)，雖然近年來各級部門通過“大篷車幼兒園”、“走教”、“流動教學點”等形式，為該地區(qū)的孩子提供了接受幼兒教育的機會，但是，接受教育的時間、游戲材料等都無法同城市的幼兒相比。［７］可以在這些流動教學形式的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為依托，加強對幼兒家長的教育，以若干個家庭組成小組，在優(yōu)秀教師的指導下，讓家長做教師，指導日常的教育工作。同時增加書籍、材料的投入，加快流動教學點提供教育指導的頻率，最大限度地提高幼兒受教育的質(zhì)量，這樣可以讓更多的孩子有機會接受更好的學前教育。
　　《普洛登報告》對英國的學前教育影響深遠，我國學前教育的發(fā)展，需要國家、地方、教育部門、幼兒教師、家長和社會各界人士的共同努力，國家和政府部門要制定合適的政策，并且認真貫徹執(zhí)行，幼兒園、教師、家長和社會要形成教育合力，使西部地區(qū)的學前教育更快地發(fā)展，促進教育公平。
　　參考文獻：
　?。?］［2］周采，楊漢麟.外國學前教育史［M］.北京：北京師范大學出版社，1999：211-212.
　?。?］賈毅.西部地區(qū)概況及貧困問題分析［J］.甘肅科技縱覽，2008，（3）.
　?。?］甘肅省人民政府辦公廳.甘肅省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）［Z］.2011.6.
　?。?］楊瑩.教育機會均等——教育社會學的探究［M］.臺北：師大書苑，1995：166-167.
　?。?］國務院.國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見［Z］.2010，11.
　?。?］朱利群.“大篷車幼兒園”開進貧困山區(qū)［J］.早期教育，2004，（12