自2003年江西省在吉安市遂川、萬安、及九江市修水等縣開展搬遷扶貧試點(diǎn)以來，吉安市委、市政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)高度重視，同時(shí)也得到了全市農(nóng)村貧困群眾的積極響應(yīng)，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的共同努力下，全市搬遷扶貧工作取得了顯著的成效。
　　搬遷扶貧人數(shù)多，資金投入大。截至2011年底，我市完成移民扶貧搬遷103151人，其中集中安置65419人，分散安置37732人；新建房屋22825棟，面積達(dá)340萬平方米；新修公路1372公里，新建沼氣池4900座，新修灌溉水渠8.2萬米，改造中小學(xué)101所。總共投入資金12.12億，其中財(cái)政扶貧資金3.18億，其它資金8.94億。生存條件大為改善，群眾高度認(rèn)可。搬遷扶貧讓生活在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾深切感受到黨的關(guān)心和溫暖，他們從土房里走出來，住進(jìn)了寬敞明亮的磚混鋼筋結(jié)構(gòu)新屋；從泥石流、塌方等危險(xiǎn)頻發(fā)地域遷徙出來，遠(yuǎn)離了地質(zhì)災(zāi)害的困擾；從幾十公里泥巴路的山里搬遷而來，在城鎮(zhèn)邊、園區(qū)邊落戶安了家。新的家園道路硬化、環(huán)境美化，近醫(yī)院、近學(xué)校，往往在家門口就可實(shí)現(xiàn)就業(yè)。生活變化大，生活水平節(jié)節(jié)高。不完全統(tǒng)計(jì)，我市搬遷移民的收入水平從搬遷前的人均1200元，增長至目前的2800余元，翻了一番；住房面積由原來的戶均83平方米增加到現(xiàn)在的120多平房米，居住條件大大改善。隨著生活水平的提高，移民生活更加和諧，安定，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　舒適的條件，美好的生活，得益于黨和政府的關(guān)心，得益于廣大扶貧工作者的付出，更加得益于移民們自己的艱苦奮斗。正是這三者的完美結(jié)合，才讓那些深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的老鄉(xiāng)一批又一批的遠(yuǎn)離了偏僻和貧窮，開創(chuàng)了新的家園，過上了美好的生活。十年搬遷路，走得坎坷。但正像魯迅先生說過的那樣，“世界上本沒有路，走的人多了，也便成了路?！卑徇w扶貧正是在這么多年的摸索中形成了一套行之有效的工作方法，走出了一條堅(jiān)韌不拔的路子。我們認(rèn)為有三條經(jīng)驗(yàn)在今后的工作中應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，并需要繼續(xù)傳承、探索和加強(qiáng)。
　　一、最強(qiáng)大的保障是聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“五個(gè)明確”為搬遷扶貧保駕護(hù)航
　　搬遷扶貧是扶貧工作中最難的一項(xiàng)工作。它涉及的人多、面廣、部門多，從搬遷規(guī)劃、對(duì)象確定、征地建房、異地搬遷到資金補(bǔ)助等各個(gè)環(huán)節(jié)，不管哪個(gè)部門出紕漏都會(huì)影響整體工作進(jìn)程，甚至影響移民對(duì)扶貧工作的感知，影響黨和政府形象。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力，我市實(shí)施“五個(gè)明確”確保搬遷移民取得實(shí)效，讓“困難搬遷”成為“快樂搬遷”、“和諧搬遷”。
　　一是明確規(guī)劃。全市對(duì)搬遷扶貧制定了《2008—2012年搬遷扶貧規(guī)劃》、每個(gè)年度制定操作性強(qiáng)的《搬遷扶貧工作方案》。在內(nèi)部形成了搬遷跟著規(guī)劃走、按照方案來的硬性工作機(jī)制，一旦情況發(fā)生變化，必須執(zhí)行報(bào)告審批制度，做到“規(guī)劃統(tǒng)一、目標(biāo)明確”。二是明確責(zé)任。各縣(市、區(qū))都高度重視搬遷扶貧工作，成立以縣委書記或縣長為組長、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在責(zé)任劃分上，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)搬遷扶貧工作負(fù)總責(zé)，扶貧和移民辦負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)，各成員單位按照統(tǒng)一部署，落實(shí)工作職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，搬遷成效列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核體系，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工明確”的工作格局。三是明確政策。在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)要求的“規(guī)定動(dòng)作”之外，創(chuàng)新了一些富有本地特色做法的“自選動(dòng)作”，想方設(shè)法加大移民政策的優(yōu)惠幅度，簡化辦事程序，讓移民盡早、更方便的享受政府的扶助。允許依據(jù)移民戶的“富裕、中等、貧困”的實(shí)際財(cái)力情況，在建房上給予“三層、兩層、一層”的彈性空間，避免強(qiáng)制要求導(dǎo)致搬遷返貧；在安置點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃和建筑風(fēng)格上，采取高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，高要求驗(yàn)收，突出建設(shè)一批蘊(yùn)含紅、綠、古特色風(fēng)味，彰顯“青磚黛瓦馬頭墻、飛檐翹角坡屋頂”韻味的廬陵建筑群；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，倡導(dǎo)集中思想、集中民智、集體抱團(tuán)致富等。四是明確進(jìn)度。搬遷進(jìn)程本地倒排工期，搬遷督查市縣一體聯(lián)動(dòng)已經(jīng)成為硬性要求和做法。進(jìn)一步宣傳推廣“遂川模式”，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)搬遷安置工作評(píng)比，給予優(yōu)秀者優(yōu)先安排涉農(nóng)資金，鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)，開創(chuàng)“你追我趕”、“熱火朝天”的干事氛圍。緊緊抓住解決搬遷過程中的主要問題和突出矛盾，充分發(fā)揮本地村民理事會(huì)的主導(dǎo)作用，結(jié)合扶貧部門和縣鄉(xiāng)政府的服務(wù)引導(dǎo)，確保搬遷進(jìn)程有序推進(jìn)。五是明確保障。關(guān)鍵是保障配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額配置；重點(diǎn)是做好移民補(bǔ)助資金的及時(shí)足額發(fā)放，以及搭建移民在土地審批、信貸、就學(xué)等手續(xù)辦理上的綠色平臺(tái)；在“雨露計(jì)劃”的名額中優(yōu)先安排移民戶的技術(shù)培訓(xùn)，為移民的技能提升、創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供可靠的智力支持和技術(shù)保障等。
　　二、最有力的扶持是產(chǎn)業(yè)，“三個(gè)融合”開辟移民新村發(fā)展新天地
　　《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中明確指出：“我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段?！彼裕袑?shí)實(shí)現(xiàn)脫貧，提高發(fā)展能力、走可持續(xù)的發(fā)展道路，長遠(yuǎn)之計(jì)必定是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是資金不足。搬遷移民的扶貧資金主要用于建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，建房已花掉了移民的大部分積蓄，加之新的移民村基本不是整村推進(jìn)的重點(diǎn)村，沒有持續(xù)的后扶資金可用，所以要籌集資金搞產(chǎn)業(yè)則是難上加難。探索搬遷扶貧移民村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路成為迫在眉睫的課題，可以從“三個(gè)融合”上予以破解。
　　擴(kuò)大宣傳，健全機(jī)制，加速社會(huì)扶貧與移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。努力營造社會(huì)扶貧良好氛圍，充分發(fā)揮社會(huì)力量優(yōu)勢。既要積極爭取中直、省直單位定點(diǎn)幫扶，又要有效落實(shí)當(dāng)?shù)攸h員干部“1+1”幫扶，讓每個(gè)移民村有單位管，每個(gè)移民戶有黨員幫；既要加大對(duì)幫扶成果的宣傳，持續(xù)開展對(duì)優(yōu)秀幫扶單位、幫扶人員的年度表彰，又要對(duì)幫扶不力的單位和個(gè)人給予批評(píng)，形成獎(jiǎng)罰分明，積極共為，奮發(fā)向上的工作機(jī)制；既要鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)主體、企業(yè)老板積極參與扶貧，又要發(fā)揮本地致富能人的帶頭作用，形成扶貧主體結(jié)構(gòu)上的“推拉結(jié)合”態(tài)勢。舉全體扶貧工作者和移民群眾之力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金上積極爭外資引內(nèi)資，更加注重和強(qiáng)化資金利用效率，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展大前景。
　　發(fā)揮優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)，加大新農(nóng)村建設(shè)與移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。2011年，永豐縣新建成的7個(gè)移民集中安置點(diǎn)全部納入該縣2012年新農(nóng)村建設(shè)。移民新村納入新農(nóng)村建設(shè)有著得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢，更重要的是有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義和內(nèi)在需求。各縣(市、區(qū))扶貧部門要進(jìn)一步加大工作協(xié)調(diào)力度，將移民新村全部納入新農(nóng)村建設(shè)，并從中選擇一批基礎(chǔ)條件好、群眾意愿強(qiáng)的村建設(shè)成為扶貧示范點(diǎn)，同時(shí)也成為新農(nóng)村建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，起到周邊輻射帶動(dòng)作用。一直以來，中央、省市對(duì)農(nóng)村發(fā)展有著“渠道不亂、管理不變、各司其職、各記其功”的原則。各地應(yīng)當(dāng)充分響應(yīng)號(hào)召、整合資源、匯集更多的涉農(nóng)資金，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施中向移民村傾斜，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大空間。
　　搭好班子，選好路子，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合?？v觀成功脫貧致富的扶貧典范，要么是培養(yǎng)了一批“打工+務(wù)農(nóng)”的兩柄農(nóng)民，要么是造就了一群“農(nóng)民身份、老板身家”的創(chuàng)業(yè)帶頭人，總的方向是解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，把勞動(dòng)力從單純的農(nóng)耕中脫離出來，形成生產(chǎn)要素的重新組合，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。移民村經(jīng)濟(jì)底子薄，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要“選擇好班子”，更要“探索好路子”。首先要培養(yǎng)一批腦子好使，責(zé)任心強(qiáng)，敢闖敢為，富有號(hào)召力的農(nóng)村干部，走出去，向沿海農(nóng)村學(xué)習(xí)、向周邊富裕農(nóng)村學(xué)習(xí)，通過縱橫向比較，結(jié)合自身實(shí)際，選擇好發(fā)展的道路。其次要鼓勵(lì)農(nóng)田、山林向少數(shù)人流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒉僮鳈C(jī)械化等科學(xué)種養(yǎng)模式邁進(jìn)。在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，釋放更多的勞動(dòng)力。最后還要選擇好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，我市將積極培育壯大高產(chǎn)油茶、井岡蜜柚、花卉苗木、綠色蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一縣一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展格局。通過產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)合，吸收富余勞動(dòng)力，集中人力、集中精力，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大舞臺(tái)。
　　三、最根本的目標(biāo)是幸福，咬定“一個(gè)目標(biāo)”確保搬遷扶貧起藍(lán)圖
　　搬遷扶貧作為政府扶貧工作的重要組成部分，其目標(biāo)非常明確，就是要讓搬遷對(duì)象在生產(chǎn)上有發(fā)展，在生活上有改善，和全國人民一道共同致富奔小康，過上幸福生活。為貫徹落實(shí)好江西省第十三次黨代會(huì)提出的“建設(shè)富裕和諧秀美江西”的戰(zhàn)略目標(biāo)，廣大扶貧工作者要把戰(zhàn)略目標(biāo)與扶貧目標(biāo)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧目標(biāo)，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，恪守扶貧原則，堅(jiān)定扶貧信念，下定扶貧決心；特別是在搬遷扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大的情況下，更要以百倍的信心和決心，把各項(xiàng)工作做好，切實(shí)把搬遷扶貧做成民心工程、群眾滿意工程，為黨分憂，向黨獻(xiàn)禮!
　　[作者簡介]
　　毛金泉、廖發(fā)香，吉安市扶貧和移民辦。
　　責(zé)任編輯：歐陽