加快土地規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高土地使用效率的有效手段。為此，筆者就我縣土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，分析其存在的問題及原因，并據(jù)此提出幾點意見。
　　一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
　　興國縣總?cè)丝?9.1萬，農(nóng)業(yè)人口66.8萬，外出務(wù)工人員17萬，耕地總面積42.93萬畝，人均耕地面積0.54畝。近年來，全縣按照中央和省、市的有關(guān)要求，在穩(wěn)固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全縣共簽訂流轉(zhuǎn)合同5000多份，流轉(zhuǎn)土地30138.82畝，其中，耕地4090.53畝，山地18404.59畝，林地7113.7畝，荒地530畝。土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，有效推動了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)產(chǎn)值19.60億元，出口創(chuàng)匯3.2萬美元。
　　二、土地流轉(zhuǎn)存在的不足及其原因
　　1、流轉(zhuǎn)總量少，農(nóng)民土地獲益不高。2011年我縣登記的流轉(zhuǎn)土地面積仍然偏少，耕地流轉(zhuǎn)面積還不到耕地總面積的1％。我縣土地流轉(zhuǎn)總量少的根本原因在于農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。目前我縣土地流轉(zhuǎn)以出租形式為主，耕地年租金在500-700元／畝間，平均月租金不到60元／畝，山地、林地土地流轉(zhuǎn)租金則更低，農(nóng)民未在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中獲利，嚴(yán)重影響農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。
　　2、私自流轉(zhuǎn)多，流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺不到位。從調(diào)查情況看，農(nóng)戶通過農(nóng)戶間協(xié)商、朋友介紹、私立流轉(zhuǎn)的多，通過鄉(xiāng)村組織、產(chǎn)業(yè)帶動流轉(zhuǎn)的少。目前土地流轉(zhuǎn)基本上處于自發(fā)、無序狀態(tài)，口頭協(xié)議多，正式合同少，以代耕代種為主，以產(chǎn)業(yè)化種植為輔。縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心還未發(fā)揮其橋梁作用，宣傳力度不夠，土地流轉(zhuǎn)信息不通暢，造成有買找不到賣，有賣找不到買的尷尬局面。
　　3、經(jīng)營效益差，龍頭企業(yè)帶動力不夠。我縣以自轉(zhuǎn)、自種的土地流轉(zhuǎn)形式占多數(shù)，這種形式的土地流轉(zhuǎn)未能提高土地的使用效率和實現(xiàn)土地經(jīng)營的創(chuàng)收增效。我縣科技種植水平不高，專業(yè)科技人才較缺乏，龍頭企業(yè)對種植戶支持、培育力度不夠，經(jīng)營效益不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力還有待提升。
　　4、農(nóng)民顧慮多，社會保障機(jī)制不全。受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民往往把承包責(zé)任田作為自家的私有財產(chǎn)，視為“保命田”。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工存在很多不確定因素，農(nóng)民將其承包地作為生活保障的最后一道防線，對土地依賴程度高，土地轉(zhuǎn)出存在后顧之憂。
　　三、幾點意見
　　1、完善分利分紅模式，提高參與流轉(zhuǎn)積極性。經(jīng)濟(jì)效益是推動村民參與土地流轉(zhuǎn)最好的“潤滑劑”，積極探索“股份+合作”的分利分紅模式，積極引導(dǎo)村民以土地、資金、勞動力等資源進(jìn)行入股，按照“入股自愿、退股自由”的原則，將土地、資金、勞動力進(jìn)行整合，形成規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化種植。大力組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“營銷大戶+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織形式，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排種植品種，統(tǒng)一種植模式，統(tǒng)一管理服務(wù)，提高土地的使用效率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。通過人股分紅增加村民的經(jīng)濟(jì)收益，帶動村民參與土地流轉(zhuǎn)。
　　2、建立流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，探索多元流轉(zhuǎn)模式。推動土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時做好土地流轉(zhuǎn)備案登記、信息收集發(fā)布、項目儲備、政策咨詢等工作。定期開展土地流轉(zhuǎn)洽談會，積極推介現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，為土地流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋、提供指導(dǎo)和服務(wù)，不斷擴(kuò)大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人隊伍，在堅持“依法、自愿、有償”原則下積極引導(dǎo)村民參與土地流轉(zhuǎn)。辦好一批土地流轉(zhuǎn)示范基地，積極探索符合縣情、鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)模式，提供多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式供企業(yè)、大戶、村民選擇。
　　3、發(fā)展扶持特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、優(yōu)化糧食種植的同時，按照抓規(guī)模、抓特色、抓品牌、抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，緊緊圍繞油茶、臍橙、花卉、灰鵝等四大主導(dǎo)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、因勢利導(dǎo)，建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極引進(jìn)產(chǎn)品附加值高、帶動力強(qiáng)的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是省級、國家級企業(yè)，發(fā)展精深加工、保鮮、包裝技術(shù)，著力培植加工型和流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、深加工的產(chǎn)業(yè)集群。依靠科學(xué)技術(shù)、科技人才、地方優(yōu)勢幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步由企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增效創(chuàng)收，真正實現(xiàn)政府贏、企業(yè)贏、村民贏的多贏局面。
　　4、消除農(nóng)民后顧之憂，完善社會保障機(jī)制。堅持土地流轉(zhuǎn)不改變土地所有權(quán)的原則，依法規(guī)范的流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，對流轉(zhuǎn)土地重新進(jìn)行測量、定位、備案，對參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目進(jìn)行審查，對擅自改變土地使用性質(zhì)的單位或個人依法嚴(yán)厲查處。完善農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等保障機(jī)制，做好土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳工作，落實好土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，減少農(nóng)民對土地的依賴感，消除農(nóng)民后顧之憂。
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