在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相繼召開扶貧工作會議和頒布“2011－2020年扶貧開發(fā)綱要”之下，以及全省各級黨委和政府圍繞貫徹落實“綱要”之際，省辦于今天在贛州召開“全省‘雨露計劃’暨科技扶貧工作培訓(xùn)會議”，共商新階段“雨露計劃”和科技扶貧事業(yè)的發(fā)展，非常必要和及時，意義重大。借此機會，我講三個方面的意見。
　　一、新階段扶貧開發(fā)的意義、地位和作用
　　我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后。
　　因此，深入推進扶貧開發(fā)意義重大。新階段深入推進扶貧開發(fā)，是我國現(xiàn)實和歷史發(fā)展的必然要求；是黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進貧困地區(qū)及其人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措；是傘面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。
　　從黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對扶貧開發(fā)的高度重視，以及國家和我省對扶貧開發(fā)工作所作的部署以及所制定的任務(wù)、目標(biāo)和措施來看，扶貧開發(fā)在我國社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展中凸顯了其特殊的地位和巨大作用。
　　(一)中央扶貧開發(fā)工作會議規(guī)格高
　　中央扶貧開發(fā)工作會議，規(guī)格之高前所未有。胡錦濤總書記、溫家寶總理分別在會上作了重要講話，回良玉副總理作了總結(jié)講話。中央政治局常委、在京政治局委員和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全部出席會議。
　　(二)新階段扶貧開發(fā)的思路嶄新、力度大、目標(biāo)高
　　國家對新階段扶貧開發(fā)提出了嶄新思路并加大了力度，回良玉副總理對此簡約形象化為：“劃定一條線、鎖定一群人、圈定一批主戰(zhàn)場、確定一種銜接關(guān)系”。即：扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高至2300元；測定全國貧困人口為1.28億；確立11個連片特困地區(qū)為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，并明確對其加大投入和支持力度；確立一種銜接關(guān)系是指促進扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接。
　　新階段國家扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)為：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。簡稱為“兩不愁、三保障、一高于、一接近”。
　　(三)我省新階段扶貧開發(fā)力度空前
　　新階段我省扶貧開發(fā)力度達到一個嶄新的高度。各級黨委和政府不僅高度重視，而且扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高、范圍擴大、措施有力、投入大增。
　　1、重視程度空前。省委、省政府決定由各級政府組織相關(guān)政府職能部門編制省級、設(shè)區(qū)市級和縣級連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，將扶貧開發(fā)融入到貧困地區(qū)社會、政治、經(jīng)濟等各方面的發(fā)展規(guī)劃中，傘面提升貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展能力，促使貧困地區(qū)盡快縮短與發(fā)達地區(qū)的差距及加快其社會、經(jīng)濟的發(fā)展步伐，促使貧困地區(qū)和貧困對象充分享受國家改革開放所創(chuàng)造的成果。
　　2、投入力度空前。省委、省政府決定由省財政每年拿出3.16億元用于扶貧開發(fā)，連續(xù)十年不斷。各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))也做出了對扶貧開發(fā)增加投入的規(guī)定。
　　3、“四個一”組合式扶貧措施空前。我省對新階段扶貧開發(fā)出臺了“四個一”組合式扶貧的重大措施，即：“一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個省直單位、一個中央駐贛或省屬國有重要骨干企業(yè)、每年1000萬元”掛點扶持一個全國連片特困縣或省定連片特困縣或中央蘇區(qū)縣。扶持力度之大前所未有，在全國產(chǎn)生了非常大的影響。4月初，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別深入其掛點縣進行了扶貧調(diào)研。
　　4、扶貧范圍擴大、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)提高空前。新階段我省扶貧攻堅主戰(zhàn)場為38個縣，比原21個貧困重點縣擴大80.9％；扶貧標(biāo)準(zhǔn)由過去的1196元提高到2300元，與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)一致，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提幅達92％；最近，省統(tǒng)計局測定全省貧困人口為438萬，扶貧對象增加較大；扶貧總目標(biāo)與國家基本一致。
　　作為扶貧開發(fā)的重要工作之一，“雨露計劃”以扶智的形式進行扶貧開發(fā)，是投入少、見效快、從根源上解決貧困家庭貧困的最有效途徑?？萍挤鲐氁蕴峁┌l(fā)展經(jīng)濟和生產(chǎn)平臺的形式進行扶貧開發(fā)，是促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、輻射帶動貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧致富的重要手段。國家和我省的扶貧開發(fā)綱要都將“雨露計劃”、產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重要舉措；2012年中央1號文件把培養(yǎng)新型、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才和提高農(nóng)業(yè)科技水平，作為科技興農(nóng)的重要措施。因此，“雨露計劃”和科技扶貧在扶貧開發(fā)中的重要意義、重要地位、重大作用不言而喻。
　　二、前一輪扶貧開發(fā)“雨露計劃”和科技扶貧的成果
　　前一輪十年的扶貧開發(fā)，我省的“雨露計劃”和科技扶貧工作，為全省扶貧開發(fā)發(fā)揮了積極的作用，做出了極大的貢獻，這些成果凝聚了全省“雨露計劃”和科技扶貧工作者的心血與汗水。
　　(一)“雨露計劃”的成果
　　1、培訓(xùn)成果。截止2010年，十年全省實際累計培訓(xùn)30.73萬人，其中：“轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”累計23.91萬余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)23萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率96.19％；“職業(yè)教育”累計1.59萬余人；“實用技術(shù)”累計5.23萬余人。
　　2、投入巨大。2001-2010年，全省共投入培訓(xùn)補助資金13734.33萬元，其中：培訓(xùn)專項補助資金為12160萬元；由于贛州、九江、南昌等地自主加大了培訓(xùn)力度，培訓(xùn)非專項補助資金總額為1574.33萬元。各類培訓(xùn)補助資金投入情況為：“轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”累計10008.14萬元，“職業(yè)教育”累計2772.08萬元，“實用技術(shù)”累計954.11萬元。
　　3、扶貧成效顯著。一是增收明顯，真正實現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，脫貧一戶”的扶貧目的。據(jù)統(tǒng)計，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)后的人均月收入，全省由2005年的500元提高到2010年的1200元，高者達3000元以上。二是創(chuàng)業(yè)有成，示范效果明顯。培養(yǎng)了一批創(chuàng)業(yè)能人和專業(yè)大戶。
　　4、技能與素質(zhì)明顯提高。新生勞動力(兩后生)經(jīng)“職業(yè)教育”培訓(xùn)后，獲得學(xué)歷證書和技能等級證書，其勞動技能和素質(zhì)明顯提高，就業(yè)穩(wěn)定且收入較高。比如：南昌女職的畢業(yè)學(xué)員被中央軍委、人民大會堂錄用；興圉縣貧困學(xué)子羅輝模具專業(yè)畢業(yè)后于2008年就業(yè)于江蘇常熟市柯馬特殊裝備有限公司，2009年，該學(xué)員連續(xù)四次參加公司技術(shù)大賽均獲冠軍。
　　5、創(chuàng)造了品牌效應(yīng)。一是建市了省、市、縣三級品牌培訓(xùn)基地。如省級培訓(xùn)基地——南昌女職，其“女子教育、女子扶貧、傳承文化”的辦學(xué)理念和“為了中國未來母親的教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)淑女型專業(yè)人才”的教育目標(biāo)，以及高就業(yè)率而成為全國名校。二是培育了一批優(yōu)勢專業(yè)。如在全國享有盛譽的南昌女職的“中國茶藝”專業(yè)等。三是創(chuàng)造了在全國知名的勞務(wù)品牌。如“吉安菜農(nóng)”、“橫峰縫紉工”、“宜春焊工”、“贛州鐵路乘務(wù)員”和“資溪面包制作”等等?！坝曷队媱潯钡钠放菩?yīng)，為我省扶貧開發(fā)創(chuàng)出了形象、創(chuàng)出了聲譽。
　　(二)科技扶貧成果
　　我省科技扶貧項目，基本實現(xiàn)了“上一個項目、推動一個產(chǎn)業(yè)、帶動一片農(nóng)戶”的科技扶貧目的，為優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)質(zhì)品種的發(fā)展、促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧致富發(fā)揮了積極的作用，產(chǎn)生了巨大的社會、經(jīng)濟、扶貧、生態(tài)效益。
　　1、建設(shè)和投入成果。截止2010年，全省實施科技扶貧項目共169個。科技扶貧項目資金總投入29362萬元，其中：國家級2359萬元，省級3041萬元，地方配套和自籌資金21257萬元。
　　2、主要效益。一是扶持、發(fā)展和壯大了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其特色優(yōu)質(zhì)品種。如贛南的臍橙、南豐蜜橘、廣昌白蓮、吉安縣的橫江葡萄、永修和樂安的蠶桑、各地的有機大米、茶葉、畜禽漁養(yǎng)殖等。二是扶貧企業(yè)成為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。三是新技術(shù)、新品種得到了較大的推廣與發(fā)展。四是經(jīng)濟效益巨大。據(jù)統(tǒng)計，全省科技扶貧項目年均增加效益19530萬元。五是扶貧效益顯著。據(jù)統(tǒng)計，科技扶貧項目直接受益農(nóng)戶14萬余戶、受益人數(shù)62.4萬余人，輻射農(nóng)戶和人數(shù)則數(shù)倍于此。
　　4、開創(chuàng)新模式。開創(chuàng)了“主題科技扶貧活動”新模式。2009年在贛州于都縣成功舉辦了“科技扶貧興產(chǎn)業(yè)，連片開發(fā)惠萬家”主題科技扶貧活動。2010年在全省洪澇災(zāi)害嚴重之一的峽江、南城及時舉辦了“災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)、科技幫扶”主題科技扶貧活動；同年，選擇環(huán)鄱陽湖10個縣舉辦“融入鄱湖建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)扶貧”主題科技扶貧活動。由于將科學(xué)技術(shù)直接下鄉(xiāng)入戶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟效益，科技扶貧活動受到熱烈歡迎。有關(guān)主流媒體《光明日報》、《江西日報》、江西衛(wèi)視等對此進行了專題報道，擴大了我省科技扶貧的帶動力和影響力，為全省科技扶貧增添了新的活力。
　　三、幾點意見與要求
　　新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。因此，作為扶貧開發(fā)工作者，對新階段的扶貧開發(fā)，要有清醒地認識，要提高責(zé)任感和使命感。在當(dāng)前新階段扶貧開發(fā)大好形勢下，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)政治形勢，提幾點意見和要求。
　　(一)加強學(xué)習(xí)，提高思想認識
　　一是加強政治理論學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)。三十年來，改革開放為國家、社會創(chuàng)造了巨大的財富，我國人民的生活因此發(fā)生了翻天覆地的變化，也形成了新的社會利益格局和矛盾。當(dāng)前，雖然國家的社會政治、經(jīng)濟形勢一片大好，黨中央、國務(wù)院對因利益格局變化所產(chǎn)生的一些矛盾、問題一直予以高度重視并努力化解和積極解決，但由于種種原因，這些矛盾和問題仍對國家政治、社會和人民群眾的生活造成了不利影響。因此，要求大家努力學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、路線的文件，學(xué)習(xí)改革開放理論，從而提高政治素養(yǎng)，把思想和認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院。二是要加強業(yè)務(wù)理論和知識學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)能力與工作水平。一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作水平高的扶貧和移民干部隊伍，乃是我省扶貧開發(fā)事業(yè)健康發(fā)展的有力保證。
　　(二)深刻理解把握新階段扶貧開發(fā)的精神實質(zhì)
　　1、要全面理解把握中央和我省扶貧開發(fā)工作會議的主要精神。主要是理解把握國家和我省扶貧開發(fā)的形勢、重大意義、總體要求、方針政策、重點工作等。用中央和我省扶貧開發(fā)工作會議精神，提高思想認識，增強搞好新階段扶貧開發(fā)的責(zé)任感和使命感，統(tǒng)領(lǐng)我們的扶貧和移民工作。
　　2、要全面理解把握國家和我省新階段扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署。主要是理解把握國家和我省扶貧開發(fā)的“扶貧開發(fā)綱要”，即新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧對象、扶貧攻堅范圍、重大舉措和組織領(lǐng)導(dǎo)等。從而制定有力措施、明確工作職責(zé)、確定行動步伐，扎實推進各項扶貧工作，確保新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的完成。
　　(三)扎實推進“雨露計劃”工作
　　“雨露計劃”工作，就是通過培訓(xùn)，不斷提高貧困勞動力科學(xué)務(wù)農(nóng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富的自我發(fā)展能力和素質(zhì)，增強貧困戶立足自身脫貧致富的內(nèi)生動力。
　　1、健全完善“雨露計劃”培訓(xùn)機制。要按照省辦制定的“雨露計劃”實施操作規(guī)程，開展“雨露計劃”工作，促使培訓(xùn)管理規(guī)范化、程序化、明細化。各地要健全和完善“雨露計劃”工作各項管理制度，確保“雨露計劃”健康發(fā)展。
　　2、高度重視培訓(xùn)質(zhì)量。要以培訓(xùn)質(zhì)量、轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為“雨露計劃”工作的生命線。確保培訓(xùn)質(zhì)量，一是瞄準(zhǔn)培訓(xùn)對象；二是要根據(jù)市場用工需求和培訓(xùn)對象意愿確立培訓(xùn)專業(yè)；三是要切實開展監(jiān)督檢查和跟蹤問效，避免出現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題及時予以處理，不斷總結(jié)經(jīng)驗，務(wù)實求效開展培訓(xùn)；四是對培訓(xùn)基地實行動態(tài)管理，促使其提高教學(xué)水平和管理水平。
　　3、切實加強資金管理。要健全和完善培訓(xùn)補助資金管理制度，規(guī)范操作，嚴格按照補助資金發(fā)放規(guī)定予以發(fā)放，杜絕各種違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生，確保培訓(xùn)補助資金的安全和效用。
　　4、大膽探索、開拓創(chuàng)新。在過去的培訓(xùn)工作中，各地已經(jīng)進行了大膽探索，創(chuàng)造了許多成功的培訓(xùn)機制與培訓(xùn)模式。如九江市、上饒市、吉安市萬安縣在發(fā)達地區(qū)與當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)聯(lián)合開展辦學(xué)；吉安市對“職業(yè)教育”實行單獨辦班和掛牌宣示；贛州市通過“四庫”建設(shè)對培訓(xùn)全過程進行有效管理；各地對“實用技術(shù)”培訓(xùn)進行送教上門，向貧困戶發(fā)送農(nóng)業(yè)技術(shù)資料，等等。省辦對此予以鼓勵和大力支持，并要求各地大膽探索、開拓創(chuàng)新培訓(xùn)機制與培訓(xùn)模式。
　　5、加強品牌建設(shè)。品牌建設(shè)包括“品牌培訓(xùn)基地、品牌專業(yè)和品牌勞務(wù)”三個方面。通過創(chuàng)新培訓(xùn)機制和模式，以及培訓(xùn)品牌的建設(shè)，開創(chuàng)我省“雨露計劃”工作新局面，走出一條具有江西特色的“雨露計劃”培訓(xùn)新路。
　　6、確保2012年任務(wù)完成。一是要確保省辦下達的2012年“雨露計劃”培訓(xùn)任務(wù)；二是“雨露計劃”實施方式改革試點縣在確保任務(wù)完成的同時，要認真進行總結(jié)，為在我省擴大試點范圍提供寶貴經(jīng)驗；三是各地要認真開展“一村三師”工作，積極選送貧困女生到南昌女職接受該校的“茶藝、幼教、電子商務(wù)”品牌和熱門專業(yè)的培訓(xùn)。
　　(四)認真抓好科技扶貧項目建設(shè)
　　科技扶貧對發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增收脫貧致富具有重要作用。各地要切實抓好科技扶貧工作。
　　1、優(yōu)選科技扶貧項目。要以科技含量高、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢品種、產(chǎn)品市場前景廣闊、扶貧效益和經(jīng)濟效益突出為標(biāo)準(zhǔn)篩選科技扶貧項目。
　　2、加強監(jiān)督檢查。要大力開展對科技扶貧項目的監(jiān)督檢查。一是確保項目按時按質(zhì)建成；二是督查扶貧功能的建設(shè)，確保項目扶貧作用的充分發(fā)揮；三是監(jiān)督檢查科技扶貧補助資金的使用，確保按補助規(guī)定撥付和科技扶貧資金的安全。
　　3、建立新型科技扶貧工作機制。省辦擬推行省、市、縣三級共同進行科技扶貧的工作機制，即促使科技扶貧工作實現(xiàn)“三聯(lián)、三促、三提高”。
　　4、確保完成2012年工作任務(wù)。按照國扶辦的部署，省辦今年擬建設(shè)“農(nóng)作物實施營養(yǎng)液”和對貧困農(nóng)戶推行“低碳節(jié)能(節(jié)能燈)”兩個科技扶貧項目。項目一旦實施，項目單位務(wù)必認真組織實施，抓出成效。此外，省辦將在全省打造20個科技扶貧致富示范點。各地要根據(jù)經(jīng)濟效益和扶貧效果好、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮脑瓌t進行篩選，使之真正成為科技扶貧致富的示范項目。
　　(本文系2012年4月17日江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任彭林森在全省“雨露計劃”暨科技扶貧工作培訓(xùn)會議上的講話。題目系編者所加，發(fā)表時略有刪節(jié)。)
　　責(zé)任編輯：劉