摘要：面對(duì)日益復(fù)雜的各種社會(huì)現(xiàn)象，現(xiàn)有的城市管理模式暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展需要。這就迫切需要我們不斷解放思想，創(chuàng)新傳統(tǒng)的城市管理模式，切實(shí)推動(dòng)城市管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。基于這些認(rèn)識(shí)，筆者對(duì)泰州市主城區(qū)城市管理工作進(jìn)行了調(diào)查分析。

關(guān)鍵詞：泰州；海陵區(qū)；城市管理；轉(zhuǎn)型升級(jí)

面對(duì)日益復(fù)雜的各種社會(huì)現(xiàn)象，現(xiàn)有的城市管理模式暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展需要。這就迫切需要我們不斷解放思想，創(chuàng)新傳統(tǒng)的城市管理模式，切實(shí)推動(dòng)城市管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、城市管理的內(nèi)涵、面臨的挑戰(zhàn)及終極訴求

1.內(nèi)涵

所謂城市管理，指的是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市市容環(huán)境秩序和相關(guān)公共服務(wù)的管理。主要內(nèi)容包括市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理、生態(tài)環(huán)境管理、規(guī)劃管理、交通管理等。目的是確保城市硬件設(shè)施發(fā)揮最佳效益，促進(jìn)城市公共管理事務(wù)與城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境、城市人文景觀全面地、協(xié)調(diào)地、可持續(xù)地發(fā)展，推動(dòng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程和城市的繁榮。

2.面臨的挑戰(zhàn)

之所以要轉(zhuǎn)變城市管理模式、推動(dòng)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，其原因是現(xiàn)有的城市管理模式遭遇了“滑鐵盧”，“不得不變”。一是全球經(jīng)濟(jì)一體化使得城市管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，如：　在實(shí)施城市管理、行政執(zhí)法過(guò)程中如何應(yīng)對(duì)外資企業(yè)和外來(lái)投資者；　如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進(jìn)精通外語(yǔ)翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對(duì)照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語(yǔ)牌；　如何面對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)管理等。二是城市化進(jìn)程日益加快，給城市管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。面對(duì)城市化進(jìn)程的加快和都市圈的大幅擴(kuò)容，市區(qū)人口將越來(lái)越多。因此，城市管理必須考慮加強(qiáng)城市管理體制改革、調(diào)整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；　加快城市規(guī)劃工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；　大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；　加強(qiáng)外來(lái)人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問(wèn)題，不斷提高城市管理水平。

3.終極訴求是“以人為本”

作為公共管理的重要內(nèi)容，城市管理的本質(zhì)是一種“屬人管理”。因?yàn)槿思仁浅鞘猩畹闹黧w，也是城市管理的主體。城市的人、財(cái)、物、信息等各種資源為城市管理的對(duì)象，這些對(duì)象最終也是通過(guò)人來(lái)控制的。既然城市管理從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是對(duì)人的管理，就不能不顧及人的生活特點(diǎn)，不能不顧及人的生命周期和各種需要。既要滿足人生物性的一面，滿足人的生存需要，還要滿足人社會(huì)性的一面，滿足人的精神需要。人的需要與城市的發(fā)展關(guān)系密切，城市創(chuàng)造了人，也開(kāi)發(fā)和延伸了人的需要，人的需要又促進(jìn)了城市的發(fā)展。只有充分考慮到人的需要，才能為人的健康成長(zhǎng)、安居樂(lè)業(yè)提供保障。這些恰恰是以往城市建設(shè)和管理中容易忽略的重要方面，在今后的轉(zhuǎn)型升級(jí)探索實(shí)踐中必須牢牢謹(jǐn)記。

二、泰州市海陵區(qū)城市管理現(xiàn)狀分析

2008年10月由于市區(qū)城管體制調(diào)整，新的海陵城管組建，實(shí)行泰州市城管局和海陵區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，日常工作服務(wù)于區(qū)，集中行使全區(qū)城市管理和行政執(zhí)法工作。經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，該區(qū)城市管理工作成效明顯，城管事業(yè)得到跨越式發(fā)展。

1.管理體制完善優(yōu)化。進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理工作體系。34個(gè)城管社區(qū)工作站的建立，將“城管重心沉到底”，進(jìn)一步整合了社區(qū)資源，城市管理存在的矛盾和環(huán)節(jié)在源頭得到了有效化解。

2.職能工作穩(wěn)步開(kāi)展。市容管理方面，先后組織開(kāi)展市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書簽訂，累計(jì)簽約近5000戶，簽約率達(dá)99.2%。通過(guò)開(kāi)展市容環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，解決市容管理中存在的突出問(wèn)題，全面提升市容環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)開(kāi)展市容管理示范街創(chuàng)建，先后將青年北路、東進(jìn)東路等創(chuàng)建成省級(jí)市容管理示范街，為泰州市順利通過(guò)江蘇省住建系統(tǒng)創(chuàng)建優(yōu)秀管理城市工作考核驗(yàn)收發(fā)揮了積極的作用。違建防治方面，組織開(kāi)展“零違建村居”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“百日拆違”、“每月一拆”，違法建設(shè)拆除面積達(dá)35萬(wàn)；數(shù)字城管方面，三年來(lái)累計(jì)處置數(shù)字化案件達(dá)248475件，處置率達(dá)95%以上，幫助人民群眾解決了生活中遇到的難事和急事。

3.隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步提高。按照“堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化內(nèi)涵、提升服務(wù)、創(chuàng)造特色”的總體思路，不斷提升全體執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)能力，隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)成功通過(guò)省住建廳三星級(jí)考核驗(yàn)收。

三、現(xiàn)有城市管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.城市管理合力未現(xiàn)。目前泰州市海陵區(qū)城市管理權(quán)力劃分繁雜，管理不統(tǒng)一，在實(shí)際的城市管理過(guò)程中，部門之間聯(lián)系較少，信息溝通缺失，大都在“單兵作戰(zhàn)”。在許多方面造成多頭管理、重復(fù)管理、管理缺位等問(wèn)題。城市管理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在強(qiáng)化法律手段和社會(huì)化管理方面有所欠缺，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量共同參與管理的氛圍不濃。市、區(qū)雖然都成立了城管委，但沒(méi)有形成真正意義上的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，在部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合上尚未形成整體的合力。

2.市容管理品位不高。在主要商業(yè)圈、汽車站、醫(yī)院、公園、市場(chǎng)周邊及后街背巷等區(qū)域，流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象還較多，沒(méi)有得到根治；戶外廣告設(shè)置不規(guī)范，且戶外廣告以商業(yè)廣告居多，沒(méi)有凸顯出泰州“歷史文化名城”的品位；城市亮化不突出，明暗對(duì)比、標(biāo)志性建筑燈光藝術(shù)效果不明顯；沿街許多建筑物多年未清洗、粉刷，外立面油污、灰塵遍布。

3.市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)薄弱。市區(qū)出租車候車亭（站牌）較少，出租車隨意?？浚煌＼噲?chǎng)極少且建設(shè)不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；沒(méi)有設(shè)置專業(yè)的進(jìn)城車輛清洗場(chǎng)所，部分進(jìn)城車輛車體不潔、車輪帶泥污染路面，影響了城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村地區(qū)欠缺，垃圾清掃、收集、分類、處理不規(guī)范，村莊河道成為傾倒口，污染了水系，影響生活環(huán)境。

四、促進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

1.用網(wǎng)格化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。以完善管理體制為突破口，以城管社區(qū)工作站為載體，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)，依托數(shù)字化管理平臺(tái)，有效整合管理資源，將主城區(qū)，即東至春暉路、西至江洲路、南至鳳凰路、北至南通路、海陽(yáng)路，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為33個(gè)網(wǎng)格單元，每個(gè)單元格配備一名管理員，明確其工作職責(zé)，主要負(fù)責(zé)宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)、制止市容違章行為、落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度、及時(shí)處置數(shù)字城管和各類交辦件，并協(xié)助中隊(duì)和社區(qū)及相關(guān)部門處理城市管理存在問(wèn)題。通過(guò)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件加強(qiáng)巡查，并按照溝通、宣傳、服務(wù)、管理和執(zhí)法為一體的“五步工作法”，提高城市管理的精細(xì)化程度，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一次時(shí)間處置問(wèn)題。

2.用數(shù)字化管理提升精細(xì)度。一是以及時(shí)率和處置率為核心，以群眾的滿意為目標(biāo)，完善數(shù)字化城管預(yù)案，優(yōu)化流程，增加投入，加大協(xié)調(diào)，強(qiáng)化應(yīng)急，穩(wěn)步提高案件的處置率和及時(shí)率，特別是落實(shí)好二期擴(kuò)容的鎮(zhèn)、村（居）處置的隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，建立和完善處置的運(yùn)行機(jī)制。二是加大對(duì)13個(gè)數(shù)字化城管重點(diǎn)責(zé)任部門的考核、評(píng)比力度，確保二級(jí)和三級(jí)數(shù)字化城管平臺(tái)結(jié)案率穩(wěn)定在96%以上。三是以打造“科技城管”為契機(jī)，將數(shù)字化城管與公安“全球眼”系統(tǒng)（128個(gè)監(jiān)控點(diǎn)）、車載視頻巡查系統(tǒng)和網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)進(jìn)行有效整合，搭建一個(gè)操作性、直觀性、效能性、監(jiān)控性較強(qiáng)的執(zhí)法、管理、服務(wù)平臺(tái)，不斷提高城市精細(xì)化管理程度。

3.用市場(chǎng)化模式激發(fā)活力。一方面充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)運(yùn)作的城市管理公共服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，以擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，并降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。另一方面結(jié)合該區(qū)實(shí)際，對(duì)市區(qū)主干道及重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、城市“牛皮鮮”、車輛停放、亂曬亂掛、亂倒垃圾、公共場(chǎng)地及設(shè)施實(shí)施管理，甚至是流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營(yíng)管理，先由城管部門通過(guò)確定管理標(biāo)準(zhǔn)，然后通過(guò)招標(biāo)、承包的形式，委托有合法經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、依法在工商部門登記過(guò)的、有管理經(jīng)驗(yàn)的公司來(lái)管理，對(duì)不服從的管理者，再由城管部門實(shí)施行政處罰，逐步形成“執(zhí)法與管理相分離，即市場(chǎng)化管理在前、城管執(zhí)法在后”的城市管理新機(jī)制。

（作者簡(jiǎn)介：許倬愷（1982-），女，漢，江蘇江都人，中共泰州市委黨校教師，碩士，研究方向：公共管理。）