摘要：黨的十七大發(fā)出了推動文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮的號召，十七屆五中全會指出加快文化發(fā)展繁榮，必須推進文化創(chuàng)新這一文化發(fā)展的根本動力，十七屆六中全會進一步提出了建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標。

關鍵詞：勿庸質疑；建設；改革群眾

改革開放35年來，我市的群文工作取得了顯著的成就。改革開放的不斷深入和發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢也在呼喚著文化發(fā)展與之協(xié)調配套，但勿庸質疑的是：由于受傳統(tǒng)觀念、體制機制、思維方式的制約和束縛，在當前以至于將來，群眾文化自身正在或即將面臨發(fā)展的瓶頸甚至困境，這就需要廣大群文工作者正視現(xiàn)狀、調查研究、找出問題、剖析癥結、研究辦法。

一、目前我市群文工作面臨的問題分析

近年來，我市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公共文化設施建設的力度雖然明顯加大，但是文化設施檔次還不夠高、群眾文化場所還不足。截至目前，岫巖館、鐵東館、鐵西館和立山館較好，臺安館、千山館僅有辦公場所而無活動場地，海城館館址還沒有落實，市館雖已遷入新館舍，但活動器材及設施還有待于補充和完善。

相當數(shù)量的文化機構和人才資源與公共文化服務能力不強的狀況并存。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市群文戰(zhàn)線已經(jīng)形成了比較完善的文化服務網(wǎng)絡體系，培養(yǎng)和造就了一批具有一定政治和業(yè)務素養(yǎng)的文化工作者隊伍，涌現(xiàn)出一批熱愛群文工作，熱心服務百姓，有能力，有才華的藝術骨干和群文干部?，F(xiàn)全市專職群文工作者約有170人，其中有中高級職稱的約90人；全市還有約200支業(yè)余群眾文化隊伍，各類骨干約2000人。近三年，群文戰(zhàn)線的藝術創(chuàng)作獲省級以上各類獎項達到73項，可以說是碩果累累，收獲頗豐，但還必須看到：與相關部門單位相比，群文活動的影響力還不大，品牌活動還較少，體現(xiàn)“三貼近”的精品還不多。

近幾年，我們加大了“送文化下鄉(xiāng)”的力度，兩級群眾文化部門送文化下鄉(xiāng)共達到百余場，應該說，基層文化活動不斷豐富是與廣大群文工作者做出的極大努力和貢獻分不開的。但也應看到，基層群眾特別是農(nóng)民、農(nóng)民工、外來到城鎮(zhèn)務工人員的文化生活還相對單調枯燥，參與文化活動難的問題依然十分突出，農(nóng)村與城鎮(zhèn)群眾文化活動比較還相對滯后的狀況明顯存在。

這些問題概括起來，反映了當前群眾文化工作覆蓋面不全、影響力不大、服務能力不強等弱勢，這些弱勢與當前形勢的發(fā)展、與群眾的需求還很相不適應。主要原因是計劃經(jīng)濟條件下形成的體制機制以及傳統(tǒng)群文工作運行機制的慣性和惰性，阻斷了資源效能的發(fā)揮，束縛了手腳，制約了發(fā)展。因此，改革創(chuàng)新，特別是努力探索和創(chuàng)造與群文工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律相適應的工作運行機制，就成為推動群文工作大發(fā)展大繁榮的關鍵。

二、創(chuàng)新運行機制是推動群文工作大發(fā)展、大繁榮的迫切要求

創(chuàng)新是文化的本質屬性，是推動文化發(fā)展繁榮的強大動力。群眾文化工作要有所發(fā)展、有所作為，也必須走創(chuàng)新之路，以創(chuàng)新促發(fā)展、以創(chuàng)新謀繁榮。群眾文化工作運行機制創(chuàng)新的基本思路應當是，以優(yōu)質的文化資源為龍頭，以集約化、一體化運作為主要形式，堅持政府主導、共建共享、市場運作、社會參與、整合資源、打響品牌、創(chuàng)造優(yōu)勢，努力提升群眾文化工作的服務能力和水平。

群文工作運行機制的創(chuàng)新，重點是要解決兩個問題。一是解決群文機構內(nèi)部運行的機制問題。首先，按照省、市關于人事、工資、分配等內(nèi)部制度改革的相關要求，堅決做到有令則行、令行禁止，不打折扣、不做表面文章，努力打造出一支昂揚向上、充滿朝氣活力的團隊，鍛造出一支敢打仗、能打仗、能打硬仗、能打勝仗的隊伍。其次，進一步充實完善和有效利用館內(nèi)公益性文化設施，開展公益性文化活動，搭建統(tǒng)一的創(chuàng)作平臺、配送平臺、培訓平臺、宣傳平臺等。二是解決人才、資源的分割、閑置問題，使公共文化資源的效能運用最大化。其一要由政府出臺一些政策，打破條塊分割、部門分割的管理體制，整合文化資源。其二在整合的過程中，要逐步調整理順原有不同地方和單位的運作方式和工作習慣，使之協(xié)調一致，便于統(tǒng)一指揮和調度，逐步提高公共文化服務的能力。提高這一能力主要應體現(xiàn)在兩個方面：一方面是更好地服務群眾。通過創(chuàng)新，進一步解決群眾參與和享受文化難的問題，真正把老百姓的文化生活搞活躍，搞豐富。另一方面打響群眾文化工作的品牌。使群眾文化工作在全局工作中更有影響力，在文化發(fā)展中更有競爭力，在群文工作者中更有凝聚力，在廣大群眾中更有吸引力，努力使我們的工作走在全省和全國的前列。

改革群眾文化工作的運行機制，創(chuàng)新是關鍵，整合資源是核心，提高能力是目的，最重要的還是要積極實踐，大膽探索，抓好落實，努力把思路和設想變?yōu)楝F(xiàn)實。

三、努力實踐群文工作集約化一體化運作的具體途徑

整合公共文化資源，基本的形式是要走集約化、一體化運作之路。集約化一體化就是要改變目前群文工作“各自為政、各自為戰(zhàn)”的格局，以共同的品牌、共同的平臺、共同的活動，把文化資源統(tǒng)籌起來，形成合力。也就是要按照科學發(fā)展觀提出的“統(tǒng)籌”的思想，打破資源分割的現(xiàn)狀，解決阻斷資源效能最大化的瓶頸，以優(yōu)質文化資源為龍頭，發(fā)揮政府的主要作用、公共文化服務機構的主體作用、市場配置資源的社會作用來整合資源，創(chuàng)造優(yōu)勢。

現(xiàn)在，我市群眾文化資源有限且分散運作，形不成合力，身單力薄、效率不高、資源浪費的情況比較普遍。很多同志　感嘆自己“心有余而力不足”，很大程度是手頭可以運用的資源有限，干不成幾件想干的事。怎么辦？那就要想方設法把這些資源集中起來，統(tǒng)盤考慮和運行?，F(xiàn)舉三個辦法：

其一，搭建“創(chuàng)作平臺”。我市一批優(yōu)秀的群文創(chuàng)作資源如：鐵東區(qū)的業(yè)余京劇、鐵西區(qū)的戲曲、立山區(qū)的家庭文化、千山區(qū)的皮影、海城市的高蹺和喇叭戲、臺安縣的小戲和民間故事以及岫巖縣的剪紙和農(nóng)民畫等，還有一批優(yōu)秀的戲曲、音樂、曲藝、美術創(chuàng)作人才。如果我們能搭建一個統(tǒng)一的創(chuàng)作平臺，這些力量就可以形成互補，形成合力，不但可以集中創(chuàng)作生產(chǎn)出一批群眾喜聞樂見的高水平的文藝作品，提高創(chuàng)作水準，而且，其創(chuàng)作成果還可以為全市各部門各單位所享用。

其二，統(tǒng)籌“送文化平臺”。當前，大家都在做“送文化”到基層的工作，但因為“互不通氣”，信息不暢，往往是需要的地方送不到，而文化生活相對比較豐富的地方卻常常“錦上添花”。有時，由于“送”的頻率過高，內(nèi)容雷同，不但使群眾難以認可，還會使他們對我們的工作產(chǎn)生誤解，說這是“裝燈弄景”、“走形式走過場”。因此，需要一個統(tǒng)籌全市“送文化”的平臺，在有條件的地方應推行群眾文化的集中配送。

其三，注重“種文化平臺”?！八臀幕笔侨绱?，“種文化”（即抓“主體”建設和“主角”的培訓）也是這個道理，群眾文化工作隊伍是社會文化事業(yè)發(fā)展的“主體”，廣大人民群眾是基層文藝舞臺的“主角”?！胺N文化”就是由“送”到“播種”文化，即是“授之以漁”，把培訓、輔導帶到農(nóng)村，將基層群眾從“教育對象”轉變?yōu)椤盎顒又黧w”，從臺下“觀眾”轉變?yōu)槲枧_“主角”，再使“種子”不斷地“開花結果”，逐步提高農(nóng)民自身的文化素養(yǎng)和能力，使之始終保持旺盛的生命力。

由于管理體制和格局的問題，目前，解決條塊分割，部門分割的問題還一時難以突破。在不能完全打破這種格局的情況下，如何來實現(xiàn)資源的整合？很重要的出路就是走“共建共享”之路。因為條塊分割、部門分割的格局所以一時難以打破，根本的原因是利益問題。如果我們能把利益的共享作為一個關節(jié)點，就有可能在一定程度上把這中間的阻隔打通。現(xiàn)舉兩例這樣的“關節(jié)點”。

例一，建立一個群眾文化藝術總團。這個總團如果光靠市館一家來辦，要調動全市群文戰(zhàn)線的創(chuàng)作力量，難度就會很大。如果各個區(qū)縣（市）都是這個總團的“老板”，大家共同來建設這個藝術團，藝術團的建設大家來出力、藝術團的創(chuàng)作成果大家共享，就能比較好地解決這個問題。

例二，集中配送群眾文化服務。把全市的群眾文化服務盡可能地納入到一個統(tǒng)一的盤子中，統(tǒng)盤考慮，就一定會取得最大效能。但市里一集中，區(qū)（縣）怎么辦？而且很多資源是區(qū)（縣）的，市里不能隨意調配。因此，如果要實現(xiàn)集中配送，最好的辦法也是共建共享，由全市的文化部門，群藝館、文化館共建共享，資源統(tǒng)一運作，配送統(tǒng)一組織。這樣，從地方來講，不但可以充分利用自己的資源，而且可以把其它地方的資源拿來為我所用，這條路就能走通。

綜上所述，按照科學發(fā)展觀的要求，群文工作者要堅持以人為本，把滿足人民群眾的精神文化需求作為出發(fā)點和落腳點，著力創(chuàng)新服務載體、拓展服務平臺，著力創(chuàng)新服務形式、增強服務活力，著力創(chuàng)新服務機制、提升服務水平，又好又快地發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實保障人民群眾的基本文化權益，讓全市人民在“文化創(chuàng)造”上各顯其能，在“文化享有”上各得其所，使先進文化建設、發(fā)展、繁榮的過程成為人民群眾“文化創(chuàng)造”和“文化共享”的過程。

（作者單位：鞍山市群眾藝術館）