政府在推行實(shí)名制時(shí)必須要有相應(yīng)配套政策，明確政府和公眾兩者的權(quán)利和義務(wù)。明確地告訴群眾，哪些可以做，哪些是禁區(qū)不能做，不能涉及
　　如果你乘坐北京地鐵，就會(huì)看到車內(nèi)電視上不間斷地播放同一條廣告：“終身大事，必須實(shí)名制。”這是來自實(shí)名婚戀網(wǎng)開創(chuàng)者百合網(wǎng)的廣告。網(wǎng)友并由此延伸出“實(shí)名體”在網(wǎng)絡(luò)上大量轉(zhuǎn)載：“百合網(wǎng)：終身大事，必須實(shí)名制；鐵道部：乘車大事，必須實(shí)名帶制；新浪微博：言論大事，必須實(shí)名制；王麻子：菜刀大事，必須實(shí)名制；順風(fēng)：快遞大事，必須實(shí)名制……”在今年的兩會(huì)上，“實(shí)名制”再次被多位代表提案，不得不說，實(shí)名制時(shí)代已經(jīng)來臨。
　　微博實(shí)名引爭議
　　去年12月16日，北京市發(fā)布《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，首次提出微博用戶的個(gè)人注冊(cè)信息需要使用真實(shí)身份。實(shí)名制注冊(cè)采取前臺(tái)自愿、后臺(tái)實(shí)名的方式。政策出臺(tái)以后，新浪、搜孤、網(wǎng)易、騰訊四大門戶網(wǎng)站微博在今年3月16日全部實(shí)行實(shí)名制。對(duì)此，各方人士爭議聲音不斷。
　　鳳凰衛(wèi)視董事局主席兼行政總裁劉長樂坦言，理解政府在這方面的用心，因?yàn)榇_實(shí)有不少人在網(wǎng)絡(luò)上污蔑或是造謠。但他同時(shí)表示，如果把實(shí)名制變成對(duì)網(wǎng)絡(luò)工具的一種基本的手段和要求，這又會(huì)制約和限制言論方面的自由，“怍為我個(gè)人來講，我不是特別贊同這樣做”。
　　微博粉絲超過百萬的廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波目前做客央視訪談節(jié)目《首席夜話》，表示自己并不贊同“微博實(shí)名制”，并坦言官員開博會(huì)遇到很多壓力，并暗示“官員若想仕途長進(jìn)，最好不要開博”。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授郭慶光認(rèn)為，關(guān)于微博實(shí)名制，需要考慮到輿論及實(shí)名制不要傷害微博的監(jiān)督功能。
　　迪思傳媒副總裁沈健在接受本刊記者采訪認(rèn)為，微博實(shí)名制從短期來看可能會(huì)導(dǎo)致粉絲活躍度下降。從長期看，對(duì)企業(yè)會(huì)有以下三方面影響：1、微博意見領(lǐng)袖的作用更加凸顯。由于實(shí)名制后微博意見領(lǐng)袖情緒化的言論會(huì)減少，他們的言論將會(huì)更加理性客觀，反而會(huì)更加引起廠商的注意；2、實(shí)名制后將會(huì)使廠商容易發(fā)現(xiàn)自己的品牌粉絲，并和他們建立更加密切的聯(lián)系；3、大量的僵尸粉將紛紛現(xiàn)形，對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)營銷界和營銷模式產(chǎn)生巨大沖擊。
　　科聞100中國區(qū)董事總經(jīng)理?xiàng)铈面迷诮邮鼙究浾卟稍L時(shí)表示，實(shí)名制可以減少網(wǎng)絡(luò)水軍和惡意攻擊等負(fù)面操作。然而實(shí)名制也會(huì)給網(wǎng)友帶來一定的心理負(fù)擔(dān)，感覺不能暢所欲言，其實(shí)這種心理作用更勝于實(shí)質(zhì)影響。但整體來說，只有愿意對(duì)自己的言論負(fù)責(zé)，社交媒體的發(fā)展才不致被濫用。
　　在沈健看來，目前很多官方微博及微博活動(dòng)參與者甚至90％都是僵尸粉和抽獎(jiǎng)族。在實(shí)名制后，由于僵尸粉的大量現(xiàn)形，以后的官方微博運(yùn)營和活動(dòng)，將更需要靠真實(shí)和高質(zhì)量的內(nèi)容吸引真實(shí)粉絲的參與。從長遠(yuǎn)看，這對(duì)廠商和公關(guān)界來說都有一定的正面意義。
　　實(shí)名制不可濫用
　　今年2月初，廣東一起“郵包炸彈”引起社會(huì)對(duì)快遞安全的關(guān)注，關(guān)于快遞實(shí)名制、開箱驗(yàn)收制度的呼聲也越來越高。緊接著北京郵政局要求3月1日起，快遞企業(yè)通過加蓋驗(yàn)視章，完善收寄環(huán)節(jié)的安全責(zé)任制度。
　　然而，許多快遞行業(yè)公司負(fù)責(zé)人在采訪時(shí)都表達(dá)了類似的憂慮：第一，身份驗(yàn)證接收貨，或?qū)⒂龅较M(fèi)者巨大的阻力，市場(chǎng)份額或?qū)⒋蠓禄?；第二，快遞效率急劇降低，“快遞”變“慢遞”；第三，直接導(dǎo)致快遞公司或?qū)⒃黾訑?shù)倍的用工成本。
　　去年底，網(wǎng)上實(shí)名購買火車票的開通大大方便了乘客，但隨即就有乘客反映，網(wǎng)上購票時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己的身份證號(hào)巳被注冊(cè)過，導(dǎo)致注冊(cè)不成功并無法購票。12306客服稱，此現(xiàn)象可能是個(gè)人信息泄露被人惡意搶注。雖然此后鐵道部緊急出臺(tái)相關(guān)解決辦法，但個(gè)人信息泄露還是在一定時(shí)期內(nèi)給不少人帶來了大麻煩。
　　在中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，“實(shí)名制”不該濫用。就社會(huì)管理而言，出發(fā)點(diǎn)是以人為本，本質(zhì)是提供服務(wù)。例如在春運(yùn)火車票供應(yīng)方面，鐵路部門應(yīng)為旅客出行提供更好的條件，而不應(yīng)是簡單實(shí)施火車票實(shí)名制。
　　對(duì)于火車票實(shí)名制、微博實(shí)名制、快遞行業(yè)乃至艾滋病檢測(cè)都提出要搞實(shí)名制，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長、輿論研究所所長喻國明在采訪時(shí)表示，健全的社會(huì)秩序，可讓民眾對(duì)每個(gè)社會(huì)角色、組織機(jī)構(gòu)都充滿信任和期待。即使有個(gè)別人惡意造謠，政府的信任度、公眾人物的信任度、公民本身的自我判斷等，也會(huì)對(duì)此筑起多道“防火墻”。
　　十一屆全國人大代表，中國電信湖南公司總經(jīng)理、黨委書記廖仁斌認(rèn)為，實(shí)名制是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)，是社會(huì)高度開放、高度自由的前提。比如說網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，是為了保證能夠形成一個(gè)有效的秩序，讓網(wǎng)民個(gè)人的權(quán)利受到保護(hù)，也不損害公共利益，影響網(wǎng)絡(luò)文明的發(fā)展。人們只有在充滿公信、高度誠信的環(huán)境中，社會(huì)才能進(jìn)步。
　　個(gè)人信息誰來保護(hù)
　　實(shí)名制最大的風(fēng)險(xiǎn)就是個(gè)人信息，一旦個(gè)人隱私被外泄，垃圾廣告、詐騙信息將紛至沓來。據(jù)網(wǎng)絡(luò)專家了解，幾乎所有國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)大站都出現(xiàn)過大批量的信息泄露問題。由信息泄露引發(fā)的金融安全、垃圾郵件、詐騙電話泛濫引發(fā)了社會(huì)的廣泛不安。迄今為止，并沒有一個(gè)操作系統(tǒng)與應(yīng)用軟件在安全上是十拿九穩(wěn)的。對(duì)此，個(gè)人信息泄露所遭受的損失又由誰來負(fù)責(zé)?此間的爭議由誰來監(jiān)督、管理?目前我國相關(guān)部門并沒有出臺(tái)針對(duì)性的法律、法規(guī)。
　　2011年年底中國互聯(lián)網(wǎng)更是遭遇了史上最大規(guī)模的用戶信息泄露事件，12月21日至26日短短幾天時(shí)間，多家大型網(wǎng)站的用戶數(shù)據(jù)庫被泄露，幾千萬用戶賬號(hào)和密碼被公開。CNNIC《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2011年上半年有過賬號(hào)或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達(dá)到1.21億人，占24.9％。
　　以韓國為例，韓國從2007年7月開始實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制。2011年7月韓國一家著名門戶網(wǎng)站和一家社交網(wǎng)站被黑客攻擊，約有3500萬名網(wǎng)民(韓國2010年的總?cè)丝跒?800余萬)的個(gè)人信息外泄，包括名字、身份證號(hào)碼、生日甚至地址。此次事件讓民眾和政府都意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的巨大危害。
　　因此，不少網(wǎng)友對(duì)實(shí)名制后個(gè)人信息安全表示擔(dān)憂：微博實(shí)名、快遞實(shí)名能保證個(gè)人隱私不被泄露和利用嗎?互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室董事長方興東認(rèn)為，韓國教訓(xùn)并不在實(shí)名制本身，而是網(wǎng)站把身份證信息等留在網(wǎng)站。網(wǎng)站應(yīng)僅僅作為驗(yàn)證的入口，真正敏感的信息可以由具有公信力的政府機(jī)構(gòu)來驗(yàn)證。
　　郭慶光強(qiáng)調(diào)，在實(shí)名制的后臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)方面一定要非常嚴(yán)格，除公檢法等一些必要的機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行如案件偵破時(shí)可接觸這些信息外，一般與此無關(guān)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)企業(yè)都無權(quán)去了解，保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)定應(yīng)該進(jìn)一步充實(shí)到相關(guān)的規(guī)定中。
　　關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)，在廖仁斌看來，第一，應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一的公民信息安全保護(hù)法；第二，要建立公民信息采集的準(zhǔn)入制度，規(guī)范采集行為；第三，加強(qiáng)對(duì)公民信息使用的監(jiān)管力度，對(duì)于以竊取、購買等方式非法獲取和濫用公民信息的行為，要嚴(yán)厲追究其法律責(zé)任，進(jìn)一步加大處罰力度，并確立相應(yīng)的民事補(bǔ)償機(jī)制；第四，應(yīng)該提高公民個(gè)人信息的自我保護(hù)意識(shí)。
　　探索解決之道
　　據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》稱，英國政府考慮將Twitter變成實(shí)名制社交網(wǎng)絡(luò)。這是英國政府就如何控制社交網(wǎng)絡(luò)犯罪征集民意后，募集得來的提案。在鄰國日本，雖然至今沒有作出依靠行政力量推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的決定，但通過IP地址備案和手機(jī)實(shí)名注冊(cè)等方式，事實(shí)上的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在日本已經(jīng)悄然普及。
　　前不久，《文匯報(bào)》發(fā)表“實(shí)名制能否帶來和諧的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境”一文中指出，中國建設(shè)實(shí)名制過程中面臨著雙重壓力：一方面是來自受理想化自由主義意識(shí)形態(tài)影響并且由習(xí)慣于雙重標(biāo)準(zhǔn)的歐美主流媒體主導(dǎo)下的傳統(tǒng)——非傳統(tǒng)輿論空間的壓力，另一方面是現(xiàn)實(shí)的制度設(shè)計(jì)與政策制定、執(zhí)行過程中配套完善的壓力。
　　作為政府，積極推動(dòng)實(shí)名制，是一種公權(quán)力行為，公民選擇實(shí)名或匿名在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言，屬于一種私權(quán)利行為。政府在推行實(shí)名制時(shí)必須要有相應(yīng)配套政策，明確政府和公眾兩者的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)明確地告訴群眾，哪些可以做，哪些是禁區(qū)不能做，不能涉及。喻國明認(rèn)為，如果涉及到個(gè)人隱私的信息泄露，公眾必須有申訴的通道，而且必須由獨(dú)立的第三方進(jìn)行評(píng)判、裁定。公民個(gè)人對(duì)相關(guān)處理不服，也要有上訴的渠道。
　　圍繞著“實(shí)名制”的各種討論，對(duì)于國家、政府機(jī)關(guān)來說，都是很大的挑戰(zhàn)。它就像把一把“雙刃劍”，如何保護(hù)個(gè)人隱私不被泄露、侵犯只是其中一個(gè)方面。其背后潛伏著許多未知的不確定：由誰來進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，網(wǎng)站還是行政機(jī)關(guān)?實(shí)名認(rèn)證后如何進(jìn)行免責(zé)證明?如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、繼承……這不僅僅需要個(gè)人、企業(yè)自律，更需要政府加強(qiáng)監(jiān)管、相關(guān)的法律法規(guī)做后盾，否則一切只是紙上談兵。通往實(shí)名制的道路上，國家、政府機(jī)關(guān)還要不斷地實(shí)踐與探