【摘 要】20世紀(jì)90年代，針對廣電系統(tǒng)出現(xiàn)的“散、爛、亂、小”問題，具有中國特色的電視公共頻道應(yīng)時而生。制度改革設(shè)計(jì)者的初衷是通過設(shè)立省級公共頻道實(shí)現(xiàn)“四級辦電視”到“三級辦電視”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)縣廣播電視臺自辦頻道向播出時段的調(diào)整。然而伴隨著我國廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展，縣電視臺的職能不僅未能按照預(yù)設(shè)的改革路徑轉(zhuǎn)變，而是自發(fā)式做大，追求頻道數(shù)量上的擴(kuò)張，這也使其陷入內(nèi)在發(fā)展擴(kuò)容與外在政策受限的尷尬處境。只有地方黨委、公共頻道、行政主管部門三方合力，對縣電視臺在職能改革、播出平臺和監(jiān)管力度等方面給予關(guān)注重視，才能解決好縣電視臺在職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的尷尬。
　　【關(guān)鍵詞】縣電視臺 四級辦電視 公共頻道 職能轉(zhuǎn)變
　　隨著我國廣播電視事業(yè)的不斷發(fā)展，針對“四級辦電視”中存在的“散、爛、亂、小”等問題，廣播電視行政主管部門于1996年提出了對播出機(jī)構(gòu)及其頻道實(shí)行“控制總量，調(diào)整機(jī)構(gòu)”的要求，從2002年7月1日開始，我國各省同時推出省級電視公共頻道。公共頻道的開播，將原有的“四級辦電視”改為“三級辦電視”，這意味著縣級電視臺所辦的自辦節(jié)目頻道將全部取消，把主要職能轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)播中央、省和市級電視臺的節(jié)目。
　　時隔幾年后的今天，當(dāng)我們把目光再次投向我國縣級電視臺時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的縣級電視臺并沒有完成在公共頻道體制下自身職能的轉(zhuǎn)變，它們在現(xiàn)有政策的局限下尷尬生存。
　　一、縣電視臺現(xiàn)狀
　　1、縣電視臺轉(zhuǎn)播公共頻道節(jié)目的隨意性大
　　按照職能轉(zhuǎn)變的要求，縣級電視臺除了在規(guī)定的時段內(nèi)插播當(dāng)?shù)匦侣?、專題、本地特色文藝節(jié)目以及廣告外，其它時間都必須完整轉(zhuǎn)播本省公共頻道節(jié)目。就目前縣級電視臺實(shí)際執(zhí)行轉(zhuǎn)播工作的過程來看，效果卻并不盡如人意。
　　以福建電視臺公共頻道2007年6月、8月先后兩次對福建全省、縣、市公共頻道覆蓋情況的調(diào)查為例，福建全省各地在調(diào)查期間有轉(zhuǎn)播公共頻道節(jié)目的電視臺，85%以上都不能按規(guī)定要求插播①。
　　2、縣級電視臺以改進(jìn)自辦新聞節(jié)目質(zhì)量來提升存在感
　　作為我國廣播電視最基層的宣傳陣地，縣級電視臺具有第一時間報道縣域新聞的優(yōu)勢，同時它也是當(dāng)?shù)攸h委政府發(fā)布重大決策和重要信息的主戰(zhàn)場。地緣和文化背景相通，讓縣級電視臺和當(dāng)?shù)厝罕娋哂刑烊坏慕咏浴?br/>　　一方面，縣級電視臺開始從以往會議新聞、領(lǐng)導(dǎo)視察新聞的報道模式中跳出來，新聞風(fēng)格逐漸親民，逐步有意識的開始將新聞選題瞄準(zhǔn)民生，反映民情，觀照國家宏觀政策變化對本地生活的影響。
　　另一方面，時下縣級電視臺對本地突發(fā)事件的報道更為主動。他們開始嘗試通過與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布的多元化。2010年2月15日，12時56分，位于云南省楚雄自治州的元謀縣境內(nèi)發(fā)生了5.1級地震。地震發(fā)生后半小時，元謀電視臺記者趕往震中地區(qū)進(jìn)行采訪。大約兩小時后，前線記者與國內(nèi)知名視頻網(wǎng)站土豆網(wǎng)進(jìn)行了電話連線。隨后，震中的最新情況借助土豆網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布。
　　上述這些轉(zhuǎn)變和嘗試，在一定程度上提升了縣級電視臺的新聞質(zhì)量，同時也強(qiáng)化了受眾對本地頻道的認(rèn)同感。
　　3、盜播影視劇仍是拉動縣級電視臺廣告創(chuàng)收的重要手段
　　2002年國家廣電總局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公共頻道管理工作的通知》文件中明確規(guī)定：“縣（市）廣播電視播出機(jī)構(gòu)不得插播影視劇和談話類等專題、競猜類等非本地特色的文藝節(jié)目。”也就是說，縣級電視臺從政策上講，并沒有影視劇的播出權(quán)，但就現(xiàn)狀看，盜播電影、電視劇仍然是大多數(shù)縣級電視臺廣告創(chuàng)收的重要手段。
　　在“首屆廣播電視版權(quán)監(jiān)控及正版發(fā)行研討會”上，來自中國音像協(xié)會的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，“我們不少電視臺擅自播出未經(jīng)授權(quán)的電影、電視劇的違規(guī)程度上，縣級電視臺最為嚴(yán)重?！雹?br/>　　目前縣級電視臺的影視劇片源渠道來源混雜，但大致有以下三類：一是自行在市場上購買已發(fā)行的影視劇DVD；二是通過轉(zhuǎn)錄付費(fèi)頻道播出的影視劇獲得片源；三是通過民營廣告公司購買或選擇其提供的帶有少量貼片廣告的免費(fèi)影視劇。
　　縣級電視臺通過出售欄目冠名、角標(biāo)廣告，播放中途插播廣告等形式獲得經(jīng)濟(jì)收益。值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，廣告審核制度在一些地區(qū)形同虛設(shè)，使得縣級電視臺逐漸成為虛假廣告發(fā)布的重災(zāi)區(qū)。
　　二、縣電視臺現(xiàn)狀之原因
　　通過對縣電視臺的現(xiàn)狀分析我們看到，公共頻道體制下的縣電視臺在客觀進(jìn)步與問題矛盾中生存。那么，造成這一現(xiàn)狀的原因有哪些呢？
　　1、“三級辦電視”削弱了地方黨政行政權(quán)力
　　自1983年在全國第十一次廣播電視工作會議上提出“四級辦電視”方針后，縣電視臺一直受到廣電行政主管部門和地方黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。隨著廣播電視改革的不斷深化，廣播電視行政主管部門將原來的“四級辦電視”轉(zhuǎn)為“三級辦電視”。實(shí)現(xiàn)“四級辦電視”到“三級辦電視”的轉(zhuǎn)變，其初衷是為全面推進(jìn)市（地）、縣（市）廣播電視播出機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作創(chuàng)造條件，為市（地）、縣（市）廣播電視部門更好地完成轉(zhuǎn)播中央和省級廣播電視節(jié)目的任務(wù)提供保障。但就地方黨委和政府的角度出發(fā)，這種改革顯然是不符合地方利益的。一部分地方黨委、政府認(rèn)為，推進(jìn)縣電視臺職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，意味著在自身財(cái)政投入基本不變的情況下，行政權(quán)力受到削弱。從某種程度上講，影響到地方黨委政府宣傳工作的集中開展。
　　2、縣電視臺自身生存需要
　　作為事業(yè)單位的縣電視臺，日常工作經(jīng)費(fèi)主要來自當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款和廣告經(jīng)營。在“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的背景下，廣告收入的好壞直接關(guān)系到電視臺工作能否正常開展。由于縣電視臺受到收視覆蓋窄、整體辦臺水平較低以及專業(yè)人員較少等主客觀因素局限，特別是中西部貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣電視臺，廣告創(chuàng)收相對困難。
　　但是，這并不意味著縣電視臺在市場中完全沒有競爭優(yōu)勢。就目前縣電視臺的廣告投放來看，本地客戶的廣告投放占較大比例且相對穩(wěn)定。本地客戶在縣電視臺投播廣告，主要看中其兩方面優(yōu)勢：一是接近目標(biāo)消費(fèi)群體，二是廣告費(fèi)用相對低廉。雖然上級行政部門已明確規(guī)定“縣（市）廣播電視播出機(jī)構(gòu)在公共頻道中插播節(jié)目，只能在規(guī)定的時段內(nèi)插播”，“其它時間須完整轉(zhuǎn)播公共頻道節(jié)目”。③但在自身廣告創(chuàng)收任務(wù)和客戶廣告投播需求的驅(qū)使下，縣電視臺中屢屢出現(xiàn)不按規(guī)定時段轉(zhuǎn)播公共頻道，甚至直接占用公共頻道訊道，自主開發(fā)經(jīng)營的現(xiàn)象。
　　3、公共頻道還未能發(fā)揮平臺優(yōu)勢
　　自2002年7月1日起，各省級及部分市（地）級電視臺相繼開設(shè)公共頻道。中國的公共頻道從無到有，通過幾年的探索，中國電視的公共頻道在擔(dān)負(fù)一定行政管理職能的同時，也成為公共頻道走向公共電視的前奏④。中國公共頻道的發(fā)展雖取得了一些成績，但仍然存在諸多問題。主要表現(xiàn)在實(shí)際操作中，僅從行政層面履行了公共頻道向縣電視臺提供轉(zhuǎn)播節(jié)目來源的職能，沒有真正的將公共頻道作為縣節(jié)目播出的通道和平臺。平臺的開放程度，是縣電視臺和地方黨政利益保障的前提所在。保障播出平臺一方面可以使縣電視臺節(jié)目播出影響范圍得到最大優(yōu)化，另一方面也使地方外宣工作有的放矢。
　　就目前公共頻道的現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)公共頻道定位不清晰、受眾貼近性較弱。加之我國縣電視臺數(shù)量眾多，部分地區(qū)主管部門對縣電視臺的監(jiān)管力度不夠，造成縣電視臺轉(zhuǎn)播公共頻道節(jié)目的隨意性大。上下貫通的公共、共有的頻道優(yōu)勢未能有效發(fā)揮。
　　三、現(xiàn)階段縣電視臺的出路
　　縱觀縣電視臺的發(fā)展我們不難看出，“四級辦電視”轉(zhuǎn)為“三級辦電視”，職能角色的轉(zhuǎn)變無疑給縣電視臺帶來了不小的沖擊。不過我們有理由相信，在媒體整合日益快速的今天，“三級辦電視”無疑是一種解決廣電發(fā)展時期歷史遺留問題的嘗試。在過渡期加快縣電視臺職能轉(zhuǎn)變，需要以下幾方面協(xié)調(diào)配合：
　　1、地方黨政部門要解放思想，轉(zhuǎn)變宣傳觀念
　　廣播電視作為傳統(tǒng)媒體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為大眾了解信息的權(quán)威渠道。網(wǎng)絡(luò)時代中新媒體的出現(xiàn)，為受眾提供了更多獲取信息的可能性。隨著使用人群的普及，其影響力不容小視。
　　在新時期做好宣傳工作，地方黨政部門一方面要著眼長遠(yuǎn)，從思想上大力推進(jìn)縣電視臺的職能轉(zhuǎn)變力度。另一方面可以借助現(xiàn)有的地方黨政網(wǎng)、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介傳播途徑和優(yōu)勢，進(jìn)一步整合縣電視臺的人力物力資源，嘗試將新媒體作為宣傳新陣地，加速縣電視臺的職能轉(zhuǎn)變。
　　2、公共頻道要繼續(xù)加大改革探索力度
　　當(dāng)前，各公共頻道應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，首先要明確自身定位，加大頻道品牌建設(shè)。
　　其次，要進(jìn)一步考慮到地方基層的宣傳需求，通過“三級辦電視”的垂直管理，加強(qiáng)頻道與基層電視臺的交流溝通，在做好日常新聞節(jié)目串聯(lián)播發(fā)的同時，公共頻道可以有針對性的策劃一些能夠反映各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的大型活動，積極調(diào)動縣電視臺的參與熱情，真正為基層電視臺提供節(jié)目的優(yōu)質(zhì)播出平臺。
　　3、主管部門要加強(qiáng)對縣電視臺的監(jiān)管
　　主管部門加強(qiáng)對縣電視臺的監(jiān)管具有兩方面的意義：
　　一是監(jiān)管縣電視臺是否認(rèn)真轉(zhuǎn)播公共頻道節(jié)目，可以有力的保障公共頻道平臺輻射面的最大優(yōu)化，提升公共頻道的影響力。
　　二是通過對縣電視臺插播當(dāng)?shù)匦侣劶白赞k專題時間段的監(jiān)管，對所播內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，有利于凈化熒屏風(fēng)氣，及時制止影視劇盜播、虛假廣告發(fā)布等現(xiàn)象在基層電視臺的蔓延。對涉及違規(guī)、違法的電視臺，應(yīng)依照相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。□
　　
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　　責(zé)編：姚少寶