編者按：
　　今年是《中華人民共和國政府采購法》頒布實(shí)施的第十個年頭。為了全面展現(xiàn)十年來我國政府采購制度改革的成果，本刊自本期開始將組織政府采購十周年專題報道，敬請關(guān)注。
　　今年是《中華人民共和國政府采購法》頒布實(shí)施的第十個年頭。十年來，我國政府采購制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。其中，作為政府采購制度重要組成部分的集中采購，有了較快發(fā)展。近期《經(jīng)濟(jì)》記者帶著相關(guān)問題專訪了財政部政府采購管理辦公室主任王瑛。
　　《經(jīng)濟(jì)》：自2002年《中華人民共和國政府采購法》頒布以來，我國的政府集中采購體制機(jī)制建設(shè)取得了怎樣的發(fā)展？
　　王瑛：政府采購法頒布實(shí)施十年來，集中采購作為政府采購制度的重要組成部分，業(yè)務(wù)工作和機(jī)構(gòu)建設(shè)快速發(fā)展，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制進(jìn)一步完善，有力推動了全國范圍內(nèi)政府采購制度改革的深入開展。
　　一是政府集中采購規(guī)模大幅度增長。十年來，各級財政部門和集中采購機(jī)構(gòu)通過完善集中采購目錄、健全制度體系、整合運(yùn)行程序、推進(jìn)電子化采購等措施，大力推進(jìn)集中采購工作。全國政府集中采購（包括部門集中采購）規(guī)模由2002年的755.3億元增加到2011年的9700多億元，占采購總規(guī)模的比例也由73%提高到86%左右。
　　二是集中采購機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著。截至2012年3月，中央設(shè)有3個集中采購機(jī)構(gòu)和3個部門集中采購機(jī)構(gòu)，地方共設(shè)有省級政府采購中心33個，地市級單位共設(shè)置政府采購中心293個，縣區(qū)級政府采購中心2021個，各級集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員約1.6萬人。機(jī)構(gòu)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為集中采購工作開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
　　三是政府集中采購規(guī)范化程度明顯提升。十年來，各級財政部門和集中采購機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購方式為主的基礎(chǔ)上，不斷完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購制度，著力加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極探索網(wǎng)上競價、電子反拍等電子化手段，在規(guī)范集中采購行為、提高集中采購效率等方面取得了積極進(jìn)展。
　　四是集中采購機(jī)構(gòu)服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。十年來，各級集中采購機(jī)構(gòu)以服務(wù)采購單位、服務(wù)供應(yīng)商、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，優(yōu)化管理流程，并通過多種形式加強(qiáng)與采購人和供應(yīng)商的溝通，有效提升了服務(wù)水平。
　　《經(jīng)濟(jì)》：在您看來，集中采購體制機(jī)制的建設(shè)有何意義？
　　王瑛：集中采購由于具有規(guī)模效應(yīng)的制度優(yōu)勢，在公共財政管理中的作用進(jìn)一步凸顯。
　　第一，促進(jìn)了財政資金使用效益的提高。隨著政府采購制度改革的不斷深化，采購活動也從初期的部門自身支出向社會公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域拓展，政府采購的管理職能已廣泛作用于政府及所屬機(jī)構(gòu)的各類購買性支出活動中，對于規(guī)范財政支出行為，提高財政資金使用效益以及促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)都發(fā)揮了重要作用。
　　第二，促進(jìn)了政府采購政策的落實(shí)。在各級集采機(jī)構(gòu)的努力下，2006至2011年全國節(jié)能產(chǎn)品類采購金額近4000億元，占同類產(chǎn)品政府采購總額的比重達(dá)到70%左右。各級集中采購機(jī)構(gòu)通過提高評標(biāo)政策導(dǎo)向分值、設(shè)置附加分等措施，積極落實(shí)節(jié)能環(huán)保、信息安全、扶持中小企業(yè)、使用正版軟件等政府采購政策，較好地支持了相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展。
　　第三，促進(jìn)了支出綜合監(jiān)管作用的發(fā)揮。批量集中采購改革試點(diǎn)工作的開展，對于規(guī)范政府采購需求管理，防范部分產(chǎn)品出現(xiàn)專供政府用戶的問題，遏制天價采購、超標(biāo)采購頻發(fā)現(xiàn)象具有重要意義，同時對通用類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定和政府采購預(yù)算編制的細(xì)化都是有益的推動。
　　《經(jīng)濟(jì)》：為了更好地推動中央單位集中采購工作更好開展，還應(yīng)做足哪些工作？
　　王瑛：按照國家“十二五”規(guī)劃深化政府采購制度改革的要求以及國務(wù)院第五次廉政工作會議的部署，在集中采購工作方面，我們將不斷完善工作措施，強(qiáng)化工作力度，不斷提高集中采購的效率和效益。
　　首先，鞏固和完善“管采分離”體制。加快出臺政府采購法實(shí)施條例，進(jìn)一步落實(shí)政府采購各方當(dāng)事人的職責(zé)。財政部門將履行好監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預(yù)具體采購交易活動；采購單位在確定采購需求、執(zhí)行采購政策和合同履行中負(fù)有主要責(zé)任，要全面加強(qiáng)對自身及所屬單位采購活動的管理；采購代理機(jī)構(gòu)和采購單位應(yīng)當(dāng)接受財政及有關(guān)部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力。
　　其次，支持集中采購機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極探索改進(jìn)政府集中采購目錄制定方式，強(qiáng)化目錄的執(zhí)行效果。進(jìn)一步規(guī)范集中采購管理范圍，堅(jiān)持把通用性強(qiáng)、便于歸集統(tǒng)一招標(biāo)的采購項(xiàng)目納入集中采購范圍，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。推廣使用電子詢價、電子訂購、電子反拍等電子化政府采購手段，探索網(wǎng)上競價在協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購中的應(yīng)用，努力解決社會反映強(qiáng)烈的一些價格高、效率低等問題。
　　第三，大力推進(jìn)批量集中采購。批量集中采購作為統(tǒng)一需求下的招標(biāo)采購，是真正意義上的集中采購，體現(xiàn)了集中采購改革的方向。今年將進(jìn)一步擴(kuò)大中央單位批量集中采購品目范圍，對筆記本電腦、復(fù)印紙、空調(diào)等實(shí)行批量采購，并選擇部分省（區(qū)、市）進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，然后在全國范圍內(nèi)推廣。我們計劃經(jīng)過三到五年的努力，逐步將政府集中采購目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購項(xiàng)目納入批量集中采購范圍，以逐步降低集中采購中協(xié)議供貨占的比重。
　　第四，加強(qiáng)集中采購規(guī)范化管理。完善中央單位政府采購協(xié)議供貨管理辦法、政府采購評審工作等制度辦法。規(guī)范協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的適用范圍，為小額、應(yīng)急項(xiàng)目開設(shè)快速通道。在協(xié)議供貨的組織形式和執(zhí)行方式上，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合招標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果區(qū)域共享試點(diǎn)工作。通過規(guī)范集中采購業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)化文本，努力解決標(biāo)書編制、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴等操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，切實(shí)規(guī)范采購行為。積極研究在集中采購工作中落實(shí)政府采購政策的有效方式和手段，推動綠色采購和扶持中小企業(yè)發(fā)展等采購政策落到實(shí)處。
　　第五，加強(qiáng)和改進(jìn)采購活動執(zhí)行監(jiān)管。加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，建立政府采購執(zhí)行基礎(chǔ)信息的采集、匯總和分析，實(shí)時、動態(tài)監(jiān)控集中采購目錄的執(zhí)行狀況，規(guī)范和約束采購人行為。完善對采購代理機(jī)構(gòu)考核的方式方法，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范采購行為。進(jìn)一步加強(qiáng)與審計、監(jiān)察等部門的工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督，并針對工作薄弱環(huán)節(jié)開展定期檢查和專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)