消費(fèi)擴(kuò)大尚需時(shí)日，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)仍有賴于投資拉動(dòng)。公共財(cái)政理論和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論表明，民資在提供競(jìng)爭(zhēng)性的私人產(chǎn)品方面是有效的，財(cái)政應(yīng)在提供公共產(chǎn)品方面有所作為，建立在二者合理分工與有效合作基礎(chǔ)上的有效投資擴(kuò)大，才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康快速發(fā)展。改革要素價(jià)格形成機(jī)制，加快政府審批效率、構(gòu)建科學(xué)合理的考核機(jī)制、完善分稅制體制、制定實(shí)施《政府投資法》，解決政府的越位和缺位問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府投資的有效；放寬投資領(lǐng)域、建立良好的投資環(huán)境、依法切實(shí)保護(hù)投資者利益，有助于擴(kuò)大民間投資規(guī)模。
　　保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康快速發(fā)展是不斷提高人民的收入水平、實(shí)現(xiàn)更富裕生活的根本途徑，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定并在此基礎(chǔ)上不斷提高生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)而不斷提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。在外需下滑、消費(fèi)擴(kuò)大尚需時(shí)日的現(xiàn)實(shí)情況下，穩(wěn)定并擴(kuò)大投資便成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的政策選項(xiàng)。而在擴(kuò)大投資中，唯有優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保資源有效配置，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康快速發(fā)展。
　　一、有效投資的內(nèi)涵與擴(kuò)大有效投資的理論依據(jù)
　?。ㄒ唬┯行顿Y的內(nèi)涵及其與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康快速發(fā)展的關(guān)系
　　有效投資的內(nèi)涵可以用“3E”原則描述，“3E”即投資的“有效性（Effectiveness）”、“經(jīng)濟(jì)性（Economy）”和“效率性（Efficiency）”，因此，本文將符合“3E”原則要求的投資稱為有效投資。這是因?yàn)?，投資符合“有效性”要求，也就是投資的結(jié)果（產(chǎn)品或服務(wù)）有現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求，即不會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和閑置；投資符合“經(jīng)濟(jì)性”要求，是指為獲取一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)及其他成果所耗費(fèi)的資源最少，關(guān)注的是成本節(jié)約水平和質(zhì)量以及資源使用的合理性。由于資源的稀缺性，唯有節(jié)約使用資源，才能更廣泛更充分地滿足社會(huì)多方面的需要；投資符合“效率性”要求，是指投資形成一定的生產(chǎn)能力以及獲取一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)等成果所用時(shí)間最少，由于時(shí)間具有價(jià)值，投資所花費(fèi)時(shí)間越少，越能節(jié)省資源，越能盡早更多地滿足社會(huì)需要，投資就會(huì)越有效。
　　以有效投資的內(nèi)涵，從投資主體角度審視，在具有競(jìng)爭(zhēng)性的私人產(chǎn)品（服務(wù)）的生產(chǎn)上，民間投資是有效的，這是由私人產(chǎn)品的特點(diǎn)和民資天然的優(yōu)勢(shì)（靈敏的成本與收益約束激勵(lì)機(jī)制）決定的，為獲取最大收益和降低風(fēng)險(xiǎn)，民資必然根據(jù)社會(huì)需求決定投資的方向與投資規(guī)模，必然以最節(jié)省資源和時(shí)間的方式滿足社會(huì)需求；由于公共產(chǎn)品（服務(wù)）的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，民資投資提供的動(dòng)力不足，但又為社會(huì)所必須，需要政府投資滿足，因此，從社會(huì)需要的方面，即從“有效性”方面看，政府投資提供公共產(chǎn)品是有效的。但由于政府是由具有“經(jīng)濟(jì)人”屬性的官員組成的，投資來(lái)源于納稅人的稅收，因而其利益訴求并不一定與社會(huì)需求目標(biāo)一致，在其選擇公共產(chǎn)品投資方面可能會(huì)偏離社會(huì)的公共需要，在選擇提供方式上可能不符合“經(jīng)濟(jì)性”和“效率性”要求，為此，需要構(gòu)建科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制確保政府投資的有效。
　　民資和政府分別在各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資，合理分工協(xié)助，相互促進(jìn)，不僅能夠有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，而且確保投資形成的生產(chǎn)力是滿足社會(huì)需要的，是有市場(chǎng)需求和符合社會(huì)公共需要的，既可能降低資源的閑置和浪費(fèi)，也較少會(huì)出現(xiàn)短缺和過(guò)熱，因而能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康快速發(fā)展。
　　（二）擴(kuò)大有效投資的理論依據(jù)
　　1.公共財(cái)政理論
　　人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的千百年歷史已經(jīng)證明，市場(chǎng)機(jī)制能夠高效提供人們需要的幾乎全部私人產(chǎn)品，然而市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品、解決外溢性問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面卻表現(xiàn)出低效。市場(chǎng)機(jī)制的這種缺陷需要另外一種機(jī)制——政府機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)，財(cái)政是政府履行職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因而成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的財(cái)政，這種財(cái)政被稱為公共財(cái)政。分別由財(cái)政配置資金和市場(chǎng)配置資金，二者分工合作能夠有效滿足社會(huì)多樣化的需要，即由市場(chǎng)配置資源提供私人產(chǎn)品和由財(cái)政確保政府提供公共產(chǎn)品。當(dāng)然，政府提供公共產(chǎn)品并非要由政府具體生產(chǎn)公共產(chǎn)品，可根據(jù)公共產(chǎn)品的不同情況，選擇由私人生產(chǎn)或者由政府和私人合作生產(chǎn)，以確保效率的要求，這便是公共財(cái)政理論。根據(jù)公共財(cái)政理論，政府的價(jià)值和比較優(yōu)勢(shì)在于提供公共產(chǎn)品服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，因而，應(yīng)逐漸降低或收縮政府部門在競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的投資，讓位于以利益最大化為目標(biāo)導(dǎo)向的民間資本在該空間進(jìn)行有效投資經(jīng)營(yíng)。
　　2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論
　　我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是建立在以公有制為主、多種經(jīng)濟(jì)成分制并存基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)起基礎(chǔ)性配置資源作用的經(jīng)濟(jì)形式。以公有制為主導(dǎo)是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的自然壟斷行業(yè)、戰(zhàn)略行業(yè)和公共產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)居于主導(dǎo)作用，以公有制為主的經(jīng)濟(jì)，國(guó)家宏觀調(diào)控才具有堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，可以通過(guò)制定規(guī)劃、窗口指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)甚或直接注資等多種方式保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，保持社會(huì)多樣化的需要得到滿足，保持國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)起基礎(chǔ)性資源配置作用是指私人產(chǎn)品甚至部分公共產(chǎn)品根據(jù)社會(huì)需求由市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)資源生產(chǎn)。這便是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在微觀領(lǐng)域高效配置資源和社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控引導(dǎo)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足、缺乏活力和資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)、盲目的缺陷。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論要求，在競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，讓市場(chǎng)引導(dǎo)資源，引導(dǎo)民間資本投資。這是因?yàn)橄鄬?duì)于政府而言，民間投資者的天然優(yōu)勢(shì)是成本收益的激勵(lì)約束更強(qiáng)，因而資源配置更為有效，政府只需做好政策引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)便可；而在公共產(chǎn)品（服務(wù)）領(lǐng)域，在戰(zhàn)略行業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的自然壟斷行業(yè)，民間資本不愿、不能投資，或者會(huì)以損害社會(huì)公眾的利益為代價(jià)，因而需要由政府投資或者由政府主導(dǎo)投資。政府投資公共產(chǎn)品領(lǐng)域，可以創(chuàng)造和諧的投資環(huán)境，降低民間投資的運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)民間投資，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，擴(kuò)大居民消費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)建立在內(nèi)生性自主增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　3.凱恩斯有效需求理論
　　為使西方經(jīng)濟(jì)從1929年大危機(jī)導(dǎo)致的長(zhǎng)期蕭條中盡快恢復(fù)，凱恩斯建立了有效需求不足理論，并據(jù)此提出其政策主張。該理論認(rèn)為，有效需求是指在技術(shù)資源和生產(chǎn)要素成本不變的條件下，總需求價(jià)格與總供給價(jià)格相等時(shí)的總需求。在一個(gè)封閉經(jīng)濟(jì)體中，有效需求主要由消費(fèi)需求和投資需求構(gòu)成，總就業(yè)量決定于有效需求，失業(yè)是由于總有效需求不足造成的。有效需求不足根源于三大基本心理規(guī)律，凱恩斯強(qiáng)調(diào)，由于對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性，消費(fèi)者才增加儲(chǔ)蓄（邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律）、持有現(xiàn)金（流動(dòng)偏好規(guī)律），企業(yè)家預(yù)期收益不穩(wěn)定（資本邊際效率遞減規(guī)律）。他主張必須依靠政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決，其中，增加政府投資，刺激有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是其特色的政策主張。
　　由于凱恩斯代表資產(chǎn)階級(jí)利益，其理論是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，經(jīng)濟(jì)過(guò)剩，私人投資意愿下降，他主張通過(guò)增加政府投資，一是購(gòu)買過(guò)剩的產(chǎn)品，確保資本家的利潤(rùn)；二是通過(guò)政府投資公共基礎(chǔ)設(shè)施，為生產(chǎn)和消費(fèi)提供更便利的公共條件，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，便利消費(fèi)，誘使私人增加投資。因而，凱恩斯主張的政府投資是公共工程方面的投資，不是也不可能是與資本家爭(zhēng)利、具有“擠出效應(yīng)”在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，更不可能是加大生產(chǎn)過(guò)剩的重復(fù)性投資。公共投資政策，即政府根據(jù)預(yù)算投資，興建公共工程，如修建醫(yī)院、學(xué)校、橋梁、道路和其他公共建筑是凱恩斯主要財(cái)政政策之一。
　　二、我國(guó)投資擴(kuò)大中存在的問(wèn)題及原因
　　自2003年以來(lái)，我國(guó)投資率均超過(guò)40%，2009年和2010年分別高達(dá)67%和69.32%，投資增速也達(dá)到20%以上，大大超過(guò)了GDP的增速。而自1980年以來(lái)，世界平均投資率為22.7%，中國(guó)是世界平均水平的兩倍以上。在消費(fèi)需求長(zhǎng)期疲軟的現(xiàn)實(shí)下，高的投資率及投資增速為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)做出了較大的貢獻(xiàn)。其間，民間投資的活躍增添了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。但是，近些年，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)的投資增加主要是政府投資或政府主導(dǎo)的投資，民間投資積極性不高，民間投資增加并不明顯。而政府投資或政府主導(dǎo)的投資有效性存在問(wèn)題。
　?。ㄒ唬┱顿Y存在的問(wèn)題及原因
　　我國(guó)政府在新一輪擴(kuò)大投資存在的問(wèn)題主要有：一是熱衷于上“鐵公機(jī)”等大項(xiàng)目（包括城市廣場(chǎng)形象工程），而對(duì)教育、公共醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、環(huán)保、養(yǎng)老、保障性住房等民生項(xiàng)目的關(guān)注和投資還很不到位，這不僅不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而且難以形成市場(chǎng)順暢運(yùn)行的良好環(huán)境；二是低水平重復(fù)建設(shè)或擴(kuò)充產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)抑或投向房地產(chǎn)市場(chǎng)等仍較為嚴(yán)重，增大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的隱患；三是對(duì)占據(jù)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的新能源、低碳經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)關(guān)注、研究開發(fā)投入不足，影響國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢?jiàn)，新一輪擴(kuò)大投資中，政府越位和缺位并存的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。
　　究其原因，一是科學(xué)的官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制缺失，使得地方政府盲目追求“GDP”和“形象工程”；二是現(xiàn)行財(cái)稅體制下，以財(cái)政利益最大化為導(dǎo)向，地方政府就會(huì)搞重復(fù)建設(shè)，盲目上競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和高盈利性項(xiàng)目（如投資房地產(chǎn)）；三是要素價(jià)格改革不到位、相關(guān)部門審批效率不高，使得粗放經(jīng)營(yíng)和重復(fù)建設(shè)還有利可圖，使得落后產(chǎn)能承擔(dān)避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)波動(dòng)的重?fù)?dān)；四是政府投資行為缺位和越位的根本原因是政府投資法的缺失，政府投資缺乏規(guī)范，在目前體制下，作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的政府（官員）必然會(huì)選擇自身利益最大化的方面進(jìn)行投資，而不是處心積慮為公共需要、社會(huì)利益謀劃。
　　（二）民間投資不活躍及原因
　　改革開放30多年來(lái)，隨著一度以放權(quán)讓利為主線進(jìn)行市場(chǎng)改革的推行以及對(duì)內(nèi)搞活發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的啟動(dòng)，民間積累了巨額財(cái)富。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，2009年和2010年我國(guó)城鄉(xiāng)居民個(gè)人存款分別高達(dá)26.08萬(wàn)億和30.33萬(wàn)億，增速分別為19.7%和16.3%，這說(shuō)明我國(guó)民間投資的資金基礎(chǔ)是雄厚的。資本是逐利的，民間資本逐利性更強(qiáng)，然而，在新一輪擴(kuò)大投資中，民間資本的表現(xiàn)不盡如人意，不僅新增民間實(shí)體投資不足，而且不少民資還從實(shí)業(yè)抽出，選擇搞投機(jī)、炒房地產(chǎn)、做高利貸、做民間借貸。
　　作為民資的投資者，是要認(rèn)真分析選擇可投資行業(yè)、項(xiàng)目以及投資環(huán)境的，通過(guò)權(quán)衡成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)大小做出是否投資決定。本輪擴(kuò)大投資中，我國(guó)民間實(shí)體投資不活躍的重要原因在于可投資行業(yè)、項(xiàng)目受限，以及投資環(huán)境不令人樂(lè)觀。
　　從投資行業(yè)的現(xiàn)實(shí)看，民營(yíng)資本主要集中于競(jìng)爭(zhēng)激烈的服裝、一般電子產(chǎn)品、低端建筑工程市場(chǎng)等，也有少數(shù)民營(yíng)資本“拼盡全力”擠進(jìn)不需要技術(shù)創(chuàng)新的高利潤(rùn)房地產(chǎn)市場(chǎng)?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、能源生產(chǎn)、資源性行業(yè)以及郵電通信、金融等高盈利行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)資唱獨(dú)角戲的舞臺(tái)，成為民資事實(shí)上的禁區(qū)。由于近年來(lái)原材料、勞動(dòng)力和用地成本上升、環(huán)保成本內(nèi)化、人民幣升值、外需疲軟、創(chuàng)新不足等，傳統(tǒng)的服裝、日用品及低端建筑市場(chǎng)的利潤(rùn)日益式微，房地產(chǎn)行業(yè)的資金門檻和政府關(guān)系門檻使得擠進(jìn)該行業(yè)的是極少數(shù)“精英”民企。于是，想投的不能投，能投的不盈利，民間投資增加就會(huì)成為問(wèn)題。
　　從投資環(huán)境看：
　　1.原材料、勞動(dòng)力、土地成本不斷上漲、內(nèi)需不足和外需下滑必然會(huì)影響投資者的信心。
　　2.較高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)抬高民企的經(jīng)營(yíng)成本。從稅收方面看， 稅負(fù)不公不僅體現(xiàn)在個(gè)體和私企的雙重征稅上，而且將部分私企（由于財(cái)務(wù)核算制度不健全）排除某些稅收優(yōu)惠政策之外（如技術(shù)開發(fā)費(fèi)、購(gòu)買專用設(shè)備抵扣稅額的優(yōu)惠政策）；從收費(fèi)方面看，目前向中小企業(yè)（其中絕大多數(shù)是民企）征收行政事業(yè)性收費(fèi)的部門有18個(gè)，按收費(fèi)項(xiàng)目分有69個(gè)大類，子項(xiàng)目上千。政策性收費(fèi)、行政性收費(fèi)、社會(huì)性收費(fèi)三大類給企業(yè)帶來(lái)了深重的負(fù)擔(dān)，尤以中小企業(yè)為甚。
　　3.銀行和資本市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)的融資偏好造成中小企業(yè)“融資難、融資貴”，嚴(yán)重挫傷民間投資的熱情。
　　4.民間投資的法律保障不力，服務(wù)體系很不健全，投資缺乏安全性，投資積極性受挫。民企在兼并國(guó)有企業(yè)、保護(hù)土地使用權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面，合法權(quán)益往往得不到有效的法律保障。非法剝奪、損害、侵占非公有企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，吃拿卡要、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題在一些地區(qū)仍較為嚴(yán)重。對(duì)民企的行政管理部門和單位多，但投資者在履行程序、選擇投資方向、爭(zhēng)取技術(shù)支持等方面得不到有效服務(wù)，往往造成投資的盲目性和經(jīng)濟(jì)損失。
　　由于可投資行業(yè)、項(xiàng)目受限以及投資環(huán)境的不理想，民資缺乏做實(shí)業(yè)的心思，無(wú)奈選擇搞投機(jī)、炒房地產(chǎn)、做高利貸、做民間借貸，以錢生錢，然而，這樣不僅成倍放大了民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)，而且這種與實(shí)業(yè)無(wú)關(guān)的擊鼓傳花的賭博最終肯定會(huì)崩潰，加劇民企倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。
　　三、擴(kuò)大有效投資規(guī)模的政策建議
　　擴(kuò)大投資包括優(yōu)化政府投資方向，提高政府投資效率和通過(guò)制度政策引導(dǎo)支持民間投資，擴(kuò)大民間投資。
　　（一）優(yōu)化政府投資投向，確保資源有效配置
　　優(yōu)化投資投向，就是要解決政府的缺位和越位問(wèn)題，把稀缺的資源投向民生方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建市場(chǎng)順暢運(yùn)行的環(huán)境；投向制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)，提高整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率；投向新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　根據(jù)當(dāng)前民生需求和政府缺位的現(xiàn)實(shí)情況，今后政府投資的重點(diǎn)包括：
　　一是擴(kuò)大民生領(lǐng)域的投資。提高失業(yè)救濟(jì)水平，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策；加大對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，擴(kuò)大基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，以及實(shí)施其他以改善民生為目的的政策措施，穩(wěn)定了人民群眾的未來(lái)收入和消費(fèi)預(yù)期，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制平穩(wěn)順暢運(yùn)行的良好環(huán)境。
　　二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。加快農(nóng)村和中西部落后地區(qū)的交通、通信、電力、水利、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，逐步縮小公共物品和公共服務(wù)的分配差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策。加大自主創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，為自主創(chuàng)新提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，組織好若干重大科研項(xiàng)目的攻關(guān)，爭(zhēng)取在若干重要領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；大力鼓勵(lì)和支持新能源的開發(fā)和利用，大力支持低碳技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)搶占一席之地；大力扶持中小企業(yè)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)揮擴(kuò)大就業(yè)、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的積極作用。
　　四是加大市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)力度，持續(xù)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，建立對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品消費(fèi)的信心。
　　在確定政府今后投資的重點(diǎn)的同時(shí)，根據(jù)政府越位情況，要制定壓縮在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的投資的時(shí)間表，堅(jiān)決控制產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目、粗放經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和落后產(chǎn)業(yè)的新增投資，堅(jiān)決遏制搭便車建豪華辦公樓的行為，堅(jiān)決剎住“三公”消費(fèi)之風(fēng)。
　　為確保政府及其主導(dǎo)的投資優(yōu)化，建議：一是構(gòu)建科學(xué)的地方官員政績(jī)考核機(jī)制，淡化“GDP”考核，將民生項(xiàng)目建設(shè)情況納入考核指標(biāo)，激勵(lì)和確保政府的投資方向?qū)蛏鐣?huì)公共需要；二是進(jìn)一步改革完善分稅制財(cái)稅體制，確立地方主體稅種，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保地方政府運(yùn)行和提供地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)力需要，淡化政府投資行業(yè)和項(xiàng)目選擇的財(cái)政利益沖動(dòng)；三是實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算和透明財(cái)政，構(gòu)建合理科學(xué)的激勵(lì)約束相容機(jī)制，確保政府投資項(xiàng)目選擇的“有效性”，確保政府選擇合理和高效的提供方式，實(shí)現(xiàn)投資的“經(jīng)濟(jì)性”和“效率性”；四是提高對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批效率，防止地方經(jīng)濟(jì)因淘汰落后產(chǎn)能大起大落；五是完善市場(chǎng)機(jī)制，使生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格得以體現(xiàn)，加大高能耗產(chǎn)業(yè)、粗放經(jīng)營(yíng)行業(yè)發(fā)展的成本；六是按照民主和法治要求，制定政府投資法，以法律規(guī)范政府投資行為，確保政府投資科學(xué)、合理和高效。
　?。ǘ┮龑?dǎo)支持民間投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力
　　民間投資是由市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)的，因而，相對(duì)于政府投資而言，民資的利益驅(qū)動(dòng)性更強(qiáng)，它會(huì)選擇社會(huì)最急切需要、最具有市場(chǎng)潛力的方向和項(xiàng)目投資，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性自主增長(zhǎng)，確保資源配置效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。我國(guó)絕大多數(shù)中小企業(yè)是民企，他們不僅充分滿足了社會(huì)對(duì)商品和服務(wù)的多樣化需要，而且提供就業(yè)崗位的75%和近60%的國(guó)民生產(chǎn)總值。為促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)，應(yīng)完善和切實(shí)落實(shí)促進(jìn)民間投資的法律制度和政策。一是加快壟斷行業(yè)改革，盡快出臺(tái)并落實(shí)新“非公36條”的實(shí)施細(xì)則，各地出臺(tái)具體落實(shí)意見(jiàn)，在體制機(jī)制上創(chuàng)造民資進(jìn)入的條件，確保民資與外資、國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)；二是發(fā)揮政府投資杠桿對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用，根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目的不同情況，通過(guò)BT、BOT等多種形式將民資引入政府項(xiàng)目，擴(kuò)大民間投資，提高公共項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率；三是清理不公平稅負(fù)，減輕或取消增大民企負(fù)擔(dān)的不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，加大財(cái)稅政策對(duì)民間投資的引導(dǎo)和支持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資的積極性；四是大力發(fā)展適應(yīng)民間投資需要的多層次金融體系。加快金融業(yè)對(duì)內(nèi)開放步伐，積極發(fā)展非國(guó)有地方銀行和中小金融機(jī)構(gòu)。完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，普遍設(shè)立專門的貸款擔(dān)?；?；五是建立民間投資服務(wù)體系，提高民間投資者決策和管理水平，提高民間資本投資的成功率和發(fā)展質(zhì)量。地方政府應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定落實(shí)措施，提高辦事效率?？煽紤]成立相應(yīng)的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)(尤其應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)自律性行業(yè)組織發(fā)揮投資服務(wù)職能)，向民間投資者發(fā)布行業(yè)投資信息、提供政策法規(guī)咨詢和技術(shù)服務(wù)等。同時(shí)，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能。為民間投資者提供法律、財(cái)會(huì)、市場(chǎng)信息、企業(yè)診斷和投資咨詢等方面的服務(wù)；六是制定民間投資者權(quán)益保護(hù)法，依法維護(hù)民資的權(quán)益。
　　（作者單位：1. 河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院；2. 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)