一、山西省綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)背景
　　山西是傳統(tǒng)能源大省，曾因煤而興，也曾一度為煤所困。一是過去由于煤炭企業(yè)規(guī)?；潭群彤a(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，致使資源流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。目前，因采煤形成的采空面積達5000平方公里，絕大多數(shù)河道日漸干涸，環(huán)境經(jīng)濟損失達萬億元以上。二是由于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換乏力，使區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)陷入單一化、初級化和剛性化困境。三是由于資源初級開發(fā)與科技投入在短期效益上的巨大反差，使資源型經(jīng)濟對非資源型經(jīng)濟及其創(chuàng)新活動形成較強“擠出”效應(yīng)，科技創(chuàng)新機制難以形成。四是由于對煤炭的過度開發(fā)、過度依賴，以資源為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)易受外部市場環(huán)境影響，使全省經(jīng)濟大起大落。為解決資源型經(jīng)濟弊端，推進山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，2010年12月1日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。這是我國設(shè)立的第九個綜改試驗區(qū)，也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜改試驗區(qū)。
　　二、山西省綜改試驗區(qū)的主要內(nèi)容
　　山西省開展國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗，總體要求是圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，解放思想，改革創(chuàng)新，著力處理好轉(zhuǎn)型和發(fā)展改革的關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，為全國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走出一條新路子。
　　——主要目標(biāo)。以“謀長遠(yuǎn)、抓當(dāng)前”為思路，通過30年奮斗，形成結(jié)構(gòu)合理、新型多元、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟綜合競爭力、人民生活和可持續(xù)發(fā)展能力達到全國上游水平，呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達、人民富裕、生態(tài)良好、社會和諧的嶄新面貌。
　　——主要任務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大任務(wù)，重點推進十個方面的體制機制創(chuàng)新：一是完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制；二是深化財稅體制改革；三是完善土地管理制度；四是健全科技創(chuàng)新體制；五是加強金融創(chuàng)新和改革；六是完善資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制；七是改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制體制；八是加快社會體制改革；九是推進行政管理和投資體制改革；十是加大外開放力度。
　　三、目前綜改試驗區(qū)的實施效果
　　第一，目前，在《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱“總體方案”）待審批的情況下，山西省按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、全面推進、重點突破的原則，以四大任務(wù)為重點，在全省11個市部署啟動先行試點工作，確定了省屬11個大型國有企業(yè)為先行試點企業(yè)，并從政策、資金、土地、財稅等方面給予扶持。
　　第二，按照影響大、見效快、示范性明顯的原則，加快標(biāo)桿項目、標(biāo)桿工程建設(shè)。通過標(biāo)桿項目建設(shè)，有效促進煤炭產(chǎn)業(yè)全方位升級，同時也使非煤產(chǎn)業(yè)獲得廣闊發(fā)展空間。一是以煤炭資源整合為突破口，推動煤炭工業(yè)進入集約、高效的大礦開發(fā)。目前，已形成4個年產(chǎn)能億噸級和3個5000萬噸級以上的煤炭企業(yè)，單井平均生產(chǎn)規(guī)模達120萬噸以上，資源回收率提高到80%以上。二是加快推進以煤為基的多條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，潞安集團已形成了垂直一體化全產(chǎn)業(yè)鏈條、晉煤集團的煤—氣—化、煤—焦—化、煤—氣—電三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈效益明顯，非煤收入占集團總收入的74%。目前，全省以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局初具規(guī)模。三是著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)。目前，裝備制造業(yè)已成為拉動山西工業(yè)經(jīng)濟增長的第三大動力。新能源汽車、云計算等標(biāo)志性轉(zhuǎn)型項目也開始相繼實施，服務(wù)業(yè)重點項目80%以上已投產(chǎn)達效。煤與非煤產(chǎn)業(yè)的相互融合，有效推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　第三，加快機制體制創(chuàng)新，保證轉(zhuǎn)型工作順利開展。國務(wù)院批復(fù)同意山西省征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，規(guī)定在山西省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭開采的所有企業(yè)，均按不同煤種和礦井核定產(chǎn)能規(guī)模征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，目前已提取160億元?；鹬饕糜谌齻€方面，一是用于企業(yè)無法解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，包括煤炭開采造成的水系破壞、水資源損失、水體污染；大氣污染和矸石污染；植被破壞、水土流失、生態(tài)退化；土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害等。二是用于支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要包括重要基礎(chǔ)設(shè)施；符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工業(yè)、裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等。三是解決因采煤引起的其它社會性問題，主要包括分離企業(yè)辦社會；棚戶區(qū)改造等。
　　第四，建立健全省部合作機制，推動綜改試驗區(qū)相關(guān)的土地、財稅、金融等重大政策早日落實，爭取國家各部委在山西先行布局各類政策試點。目前已有國土資源部、人社部等分別與山西省政府鑒定了合作協(xié)議、合作備忘錄。
　　第五，制定支持先行試點的政策措施。在《總體方案》批復(fù)之前，山西省針對方案中提出的涉及財稅、金融、土地、資源、價格等方面的體制機制及政策訴求。及早會同相關(guān)部門從土地優(yōu)惠、聯(lián)合審批、資金扶持、信貸支持、價格優(yōu)惠、上市優(yōu)先等方面進行研究，抓緊制定支持先行試點具體政策措施。
　　四、對我區(qū)的主要啟示及借鑒
　　根據(jù)山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)一年多以來的探索實踐，結(jié)合國內(nèi)外資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的諸多思路和做法，對于我區(qū)提升發(fā)展水平，做強綜合實力，推進科學(xué)發(fā)展，以及資源型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的啟示及借鑒。
　?。ㄒ唬┧枷朕D(zhuǎn)型是資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力
　　國內(nèi)外經(jīng)驗表明，只有思想轉(zhuǎn)型才能增強資源型地區(qū)自主發(fā)展、自主改革的緊迫感，才能形成積極探索發(fā)展路徑、大膽創(chuàng)新機制體制的敢闖敢干敢承當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)氛圍，從而推動資源型經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型。
　　資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，重要的是三個方面的思想觀念需要轉(zhuǎn)變。一是資源觀問題。日本及亞洲四小龍地區(qū)不具備礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，但取得了舉世矚目的發(fā)展。由此可見，礦產(chǎn)資源的多寡并非絕對重要，只要從技術(shù)、資金、人才等方面綜合考慮資源問題，轉(zhuǎn)型思路才能豁然開朗。二是發(fā)展觀問題。改革開放以來，我國采取了梯度推移戰(zhàn)略。進入新世紀(jì)實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但至今發(fā)展重心仍在東南沿海，我們不能被動等待，而要通過引進先進技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。三是環(huán)境觀問題。從交通條件、市場規(guī)模、融資環(huán)境等方面看，我區(qū)比不上發(fā)達地區(qū)。但發(fā)達地區(qū)也存在土地價格飆升、勞動力成本高昂、市場進入門檻漸高、能源供給短缺等諸多瓶頸。因此，只要我們認(rèn)清自己的比較優(yōu)勢，并能針對發(fā)達地區(qū)的“軟肋”進行招商引資，就能通過高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來彌補先天環(huán)境的不足。
　　（二）資源集約高效利用是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇
　　資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型初期困難較大，因此，短期內(nèi)不能完全摒棄現(xiàn)有資源另辟蹊徑，而應(yīng)大力推行資源的集約高效利用，這樣既能延長資源的開采周期，為轉(zhuǎn)型積累資金，又能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，并且降低轉(zhuǎn)型成本和難度。當(dāng)前，資源性產(chǎn)業(yè)在我區(qū)依然有較大潛力，但單純的資源采掘不可長期而為，必須向著以礦（煤）為基，多元發(fā)展的方向發(fā)展。通過拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域、拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條的路徑，完成資源采掘地向國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地的轉(zhuǎn)型。
　　拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域是在提高主體資源利用率的同時，加快與之相關(guān)資源的開發(fā)利用。一是提高主體資源綜合利用效率，提升資源型產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn) “以運為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。二是加強伴生、共生資源的綜合利用。我區(qū)主要的鐵礦伴生有稀土、螢石和鈮等金屬和非金屬，許多煤礦是肥煤、富鋁、富鍺煤，伴生有高嶺土等資源，但利用率不高，今后需要加強科技攻關(guān)，提高對伴生資源的利用。三是利用好矸石、尾礦等廢棄物。目前利用矸石和粉煤灰制磚已取得良好經(jīng)濟社會效益。要加快準(zhǔn)格爾地區(qū)電廠及粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
　　根據(jù)國內(nèi)外實踐，結(jié)合我區(qū)資源特點，以煤炭為主的地區(qū)在采用開采—洗選—發(fā)電、開采—洗選—發(fā)電—高耗能產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)上，下一步煤炭加工路徑關(guān)鍵是要繼續(xù)延伸加工深度，加快推進“煤電用”一體化發(fā)展。即在“煤、電”基礎(chǔ)上，整合利用好鋼鐵、稀土、有色金屬等優(yōu)勢資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈擴展延伸的新突破。以冶金為主的地區(qū)，采礦—粗煉—精煉—型材—制品鏈條應(yīng)是其延伸方向。目前包頭市基本上采用該模式，但其它地區(qū)普遍還只有開采，少有精煉及加工。今后，在赤峰、通遼等有條件的地區(qū)要加強向產(chǎn)業(yè)鏈后端發(fā)展。
　　另外，在大力發(fā)展資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，必須注意培育與資源型產(chǎn)業(yè)相配套的交通運輸、物流倉儲、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這既是資源型產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的要求，同時也是吸收就業(yè)，優(yōu)化投資環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效路徑。
　?。ㄈ┬滦彤a(chǎn)業(yè)植入是資源枯竭期地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效手段
　　資源型地區(qū)對資源的依賴性較強，由此帶來的突出問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和不穩(wěn)定性，一旦單一支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，整個地區(qū)經(jīng)濟極易陷入困境。因此，資源枯竭期地區(qū)必須及早謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快新型產(chǎn)業(yè)植入，實現(xiàn)由單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以增強地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的后勁和活力。
　　根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，可以通過兩種途徑實現(xiàn)。一是根據(jù)資源型地區(qū)的功能定位加快新型產(chǎn)業(yè)植入。日本的煤炭產(chǎn)區(qū)九州區(qū)已轉(zhuǎn)型成高新技術(shù)區(qū)，緣由是日本政府規(guī)劃時將其定位為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，并采取了一系列政策措施進行推動。我國撫順市在煤炭資源衰竭后，國家建設(shè)了從大慶至撫順的輸油管，促使其轉(zhuǎn)型發(fā)展石化工業(yè)和精細(xì)化工，目前，已成為中國北方重要的石化城。同樣，我區(qū)資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，也需要國家對其進行功能定位、實施重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目的布局，并輔之配套政策支持。在此基礎(chǔ)上，因地制宜，引進適合本地發(fā)展、有市場前景的產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。二是利用當(dāng)?shù)靥赜匈Y源發(fā)展特Qb86sn7Fpte1Hsro1ExVcChElEUidhUL/PIxl28oZIQ=色產(chǎn)業(yè)。如安徽省淮北市、河南省焦作市利用煤炭塌陷區(qū)分別發(fā)展了養(yǎng)魚業(yè)和花卉業(yè)。德國魯爾區(qū)將廢棄的煤礦設(shè)施改造為特色餐館，將鋼鐵廠架子修整為展覽場所。我區(qū)一些露天金屬礦、煤礦遺留區(qū)可以將開礦遺跡開辟為旅游地，發(fā)展特色旅游業(yè)。
　　（四）轉(zhuǎn)型配套平臺建設(shè)是資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐
　　資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而加強與之配套的載體、融資、科技等平臺建設(shè)尤為重要。
　　載體平臺建設(shè)是資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必備基礎(chǔ)。著力構(gòu)筑園區(qū)經(jīng)濟平臺，提高其對支撐力、成長性和競爭性較強的新興產(chǎn)業(yè)的承載力，是優(yōu)化資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。德國魯爾轉(zhuǎn)型過程中，在進行產(chǎn)業(yè)布局時選擇了建立園區(qū)，并注意環(huán)保、生態(tài)效應(yīng)以及循環(huán)經(jīng)濟理念的運用。我區(qū)資源型地區(qū)在日益突出的土地、環(huán)境等要素制約下，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源循環(huán)利用的必然選擇。合理的園區(qū)布局是就近利用資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的重要保證，也是集約利用土地，減少環(huán)境破壞，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
　　融資平臺建設(shè)是資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型需要投入大量的資金。一方面要靠國家加大對資源型地區(qū)的支持力度；另一方面，資源型地區(qū)要增強自身籌融資能力，重點把握好三種融資方式。一是政策融資，轉(zhuǎn)型階段，政策是最大的資源。國務(wù)院21號文件是我區(qū)抓住用好的難得機遇，要找準(zhǔn)路徑和辦法爭取國家財政轉(zhuǎn)移支付各類專項資金和專項貸款。二是項目融資，按照有利于安排勞動就業(yè)、有利于增加地方稅收、有利于資源加工轉(zhuǎn)化、符合地區(qū)空間布局及環(huán)保要求的原則，引進與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展有高度關(guān)聯(lián)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。三是股權(quán)融資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國內(nèi)外企業(yè)與本地優(yōu)勢企業(yè)合資合作發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，拓展企業(yè)做大做強的空間。
　　科技創(chuàng)新平臺和人才使用平臺是資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的源動力。我區(qū)資源型地區(qū)以中小城市為主，這決定了其既不是資金富余區(qū)，也不是科技創(chuàng)新要素集聚區(qū)，因此必須加快建立適合其發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。實踐表明，“吸收型”技術(shù)創(chuàng)新體系可有效縮短技術(shù)研發(fā)的時間及投入，適合以中小城市為主體的資源型地區(qū)采用。一般而言，資源開發(fā)利用水平在城市間存在技術(shù)梯度，中小城市承擔(dān)資源初級開發(fā)利用任務(wù)，大城市和發(fā)達地區(qū)承擔(dān)資源型產(chǎn)品深加工任務(wù)。我區(qū)可以圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的大城市為中心，通過承接其產(chǎn)業(yè)或技術(shù)擴散來提高資源型地區(qū)技術(shù)水平，而資源型地區(qū)的核心任務(wù)在于擴大和疏通區(qū)域內(nèi)部的技術(shù)擴散通道，形成有效通暢的技術(shù)流。從我區(qū)資源型地區(qū)科技創(chuàng)新的需求來看，當(dāng)前亟需解決的重大實用技術(shù)問題主要集中在自然資源深部勘探技術(shù)、清潔煤技術(shù)、高端冶金技術(shù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)、廢棄資源綜合利用等領(lǐng)域。另外，在引進技術(shù)時一定要注重人才引進，兩者結(jié)合才能形成資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的強大動力。
　　體制機制創(chuàng)新平臺是資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策保障。山西省在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中認(rèn)識到 ，“轉(zhuǎn)型改革試驗區(qū)”的含金量主要體現(xiàn)在國家賦予的政策創(chuàng)新機會和制度創(chuàng)新空間，體制機制創(chuàng)新所激發(fā)的活力遠(yuǎn)勝于有限的資金支持和政策優(yōu)惠。目前，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制方面，山西省正在探索建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制；建立能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺成本和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。這些創(chuàng)新機制有效地引導(dǎo)了優(yōu)勢資源投向轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點項目。我區(qū)資源型地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源有序開發(fā)利用、投融資、稅費征收使用、生態(tài)環(huán)境保護、社會保障等方面都需加強體制機制創(chuàng)新，唯此才能破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，保障轉(zhuǎn)型中所需的要素供給 。
　　五、主要建議
　　資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是世界性難題，我區(qū)進行資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既要做好長期的調(diào)整優(yōu)化準(zhǔn)備，更要抓住起步階段的關(guān)鍵幾年，從解決當(dāng)前突出問題入手，有重點、分步驟推進改革，積小勝為大勝。
　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障，明確轉(zhuǎn)型思路和路徑
　　一是成立蒙晉陜?nèi)絽f(xié)調(diào)機構(gòu)，建立上下聯(lián)動，左右聯(lián)系的部區(qū)及省區(qū)合作工作機制，為資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供組織制度保障。二是摒棄資源過度依賴和等、靠、要的傳統(tǒng)思維，從我區(qū)實際出發(fā)，針對制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制障礙，積極在投資、財稅、土地、金融、生態(tài)、科技等方面探索新路子。三是結(jié)合我區(qū)實際，把國內(nèi)外經(jīng)驗與中央政策以及自治區(qū)區(qū)情深度結(jié)合起來，提高“結(jié)合”和“轉(zhuǎn)化”能力，形成適合我區(qū)實際的科學(xué)有效的轉(zhuǎn)型思路和路徑。
　　（二）做好資源型地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，擴大資源型城市試點范圍
　　根據(jù)地區(qū)發(fā)展和資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，做好資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和資源集約利用規(guī)劃，科學(xué)編制資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃和轉(zhuǎn)型方案，以全面指導(dǎo)資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。擴大資源型地區(qū)試點范圍，積累經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，更多的爭取把我區(qū)資源型地區(qū)列入東北老工業(yè)基地振興計劃。享受同樣的優(yōu)惠政策，加大國家對資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的外部推力。
　?。ㄈ┩茝V產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)鏈
　　一是推進資源深度利用。圍繞煤炭、鋼鐵、有色金屬等優(yōu)勢資源的深度利用，發(fā)展前向和后向連鎖的關(guān)聯(lián)項目，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是推進產(chǎn)品向中高端延伸。圍繞裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)含量高、利潤空間大的中高端節(jié)點，加快科技創(chuàng)新，發(fā)展中高端產(chǎn)品。三是推進產(chǎn)業(yè)融合。在各產(chǎn)業(yè)相互融合和相互承接的過程，培育一批跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是推進區(qū)域協(xié)作。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，打破地域限制，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展，形成富有彈性和活力的多元化高效產(chǎn)業(yè)體系。
　?。ㄋ模┘涌焐鷳B(tài)修復(fù)建設(shè)，積極推進循環(huán)經(jīng)濟
　　一是加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理。根據(jù)礦山不同開采期的技術(shù)特點和自然環(huán)境，通過工程、生物等措施，實現(xiàn)采礦與生態(tài)修復(fù)一體化。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點抓好共生礦、廢棄物、污染物的再生資源化和綜合開發(fā)利用，建立一批循環(huán)利用示范園區(qū)或工程，形成以點帶面、整體推進的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。三是全面推行清潔生產(chǎn)制度。積極推廣末端治理、源頭控制和全過程控制等污染防治實用技術(shù)。推廣高污染企業(yè)封閉管理方式和閉合生產(chǎn)技術(shù)體系。
　?。ㄎ澹┘訌娍萍紕?chuàng)新能力建設(shè)，注重人力資源開發(fā)
　　一是以資源集約高效開發(fā)技術(shù)、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、信息化技術(shù)應(yīng)用為重點，著力解決制約資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大科技問題。二是面向產(chǎn)業(yè)升級、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，吸引國家和自治區(qū)級科研院所以組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式與資源型城市的企業(yè)共建聯(lián)合實驗室和成果轉(zhuǎn)化中心。三是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，鼓勵和引導(dǎo)各類園區(qū)、企業(yè)和科研院所建設(shè)一批特色或綜合孵化器。四是加快對資源型城市轉(zhuǎn)型急需的高層次人才和技能型實用人才的培養(yǎng)，探索與人才聚集地建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新人才以“候鳥式”、“兩棲式”方式向本地流動，不斷完善人才支持系統(tǒng)。
　?。┘涌祗w制機制創(chuàng)新，推動國家給予我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作以更多的改革授權(quán)和政策支持
　　一是構(gòu)建完善的促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法規(guī)體系，加快制定、頒布和實施“資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例”、“生態(tài)補償條例”、“資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金管理試行辦法”及“金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見”等法規(guī)，有力支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和統(tǒng)籌發(fā)展。
　　二是健全資源生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續(xù)完善、落實好煤炭價格調(diào)節(jié)基金管理辦法，推動礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、煤炭資源枯竭區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)。開征非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)水土流失補償費，用于資源開發(fā)破壞區(qū)的生態(tài)恢復(fù)及接續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。建立礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，用于衰退期礦山的轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼。建立土地復(fù)墾專項補助資金，用于土地復(fù)墾的規(guī)劃、設(shè)計和對解決復(fù)墾、成效顯著的單位或個人的獎勵。加快推進資源稅和資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源產(chǎn)品價格形成機制，緩解資源型地區(qū)財力緊張局面。結(jié)合資源稅改革，清理到期基金項目，研究用資源稅取代相關(guān)基金項目。進一步推廣排污權(quán)交易，加快實施排污許可證制度，探索建立排污權(quán)交易機制、流域上下游環(huán)境補償機制及環(huán)境污染責(zé)任保險。完善資源型地區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任共擔(dān)機制，建立中央、地方、企業(yè)責(zé)任共擔(dān)機制。通過中央分成的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和價款收入，繼續(xù)加大對國務(wù)院確定的資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財政支持。
　　三是建立產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策支持機制。設(shè)立資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，專項用于扶持發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加大對資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金的撥付力度。加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)性金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款。
　　四是出臺財政稅收優(yōu)惠返還政策。加大對資源型地區(qū)國稅的減免力度，提高稅收返還比例，推動試行稅收增量返還政策，用于解決地區(qū)歷史遺留問題。落實好資源稅改革的相關(guān)措施，全面推動煤炭、有色金屬等資源從量征收資源稅改成從價征收。對煤炭城市"三廢"利用企業(yè)實行減免所得稅和增值稅政策，或者實行先征后返，返回的稅收由城市政府統(tǒng)一管理，專項用于環(huán)境治理和綜合開發(fā)利用。
　　五是完善社會保障體系。加大對資源枯竭城市的一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善資源型城市特殊的保險制度，對各類生活困難人員實施分類施助。加快棚戶區(qū)改造步伐，國家安排的中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金和中央財政廉租住房專項補助資金，優(yōu)先用于支持棚戶區(qū)廉租住房建設(shè)。
　　六是改革投資管理模式，抓住貫徹落實21號文件的機遇，按照文件鼓勵的投資方向，圍繞國家重要基地建設(shè)，推動由單個大項目向國家報批轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€項目系統(tǒng)報批，提高國家對資源型地區(qū)大項目的批復(fù)率。
　?。ㄗ髡邌挝唬?.2.內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心；3.內(nèi)蒙古發(fā)展改革委振東