【摘要】互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)揮信息共享、輿論監(jiān)督的同時，其負(fù)面作用也不容小覷：一些謠言和雜音肆意泛濫，不時掀起社會劇烈震蕩。如何化解涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的窘境并進(jìn)行有效的引導(dǎo)，使和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮重要作用，已成為當(dāng)前公安信息化工作面臨的一個重要課題。
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)；涉警；輿情；處置
　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響無處不在，一定程度上左右著社會和諧穩(wěn)定和群眾情緒的走勢。與此同時，公安工作的獨(dú)特性、敏感性和強(qiáng)烈的刺激性，極易成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是在當(dāng)前社會矛盾多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢下，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情往往處于群眾輿論的風(fēng)口浪尖，稍有不慎，后果不堪設(shè)想。面對新情況，公安機(jī)關(guān)必須學(xué)會及時發(fā)現(xiàn)問題、有效掌控規(guī)律、積極探討對策，杜絕各種負(fù)面的、不健康的信息傳播和蔓延。
　　涉警網(wǎng)絡(luò)輿情問題的產(chǎn)生
　　所謂涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，就是指網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)對涉及公安機(jī)關(guān)和人民警察的社會突發(fā)事件持有的社會政治態(tài)度、情緒和觀點(diǎn)的總稱，是網(wǎng)民立場和利益訴求與警方在網(wǎng)絡(luò)上的互動反映，反映出一定時期網(wǎng)民對涉警輿情的所見所聞、所思所想。
　　社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾不斷涌現(xiàn)是涉警網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的宏觀原因。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明演變的過程中，人們的思想觀念、民主意識和政治訴求也發(fā)生了根本性的變化，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表看法、傾訴心聲、呼吁民主的訴求日漸高漲，中外思想的碰撞、交流與對峙也日趨激烈，人人都不由自主地編輯、上傳、擴(kuò)散輿情，并使之不斷發(fā)酵，使得涉警網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化和公開化。毋庸置疑，當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型加速，人民內(nèi)部矛盾不斷出現(xiàn)新情況、新問題，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺制造的輿情事件顯著增加。據(jù)《中國社會輿情與危機(jī)管理報(bào)告(2011)》顯示，“2010年，社會民生類輿情事件和涉法涉警類輿情事件各占事件總量的11%，并列輿情事件類型的第四位，而2009年這兩類事件的比例都為13%”[1] 。雖然近年來輿情總量有所下降，但涉警類輿情相對數(shù)量依然居高不下。在社會治安形勢日益嚴(yán)峻的形勢下，公安機(jī)關(guān)和人民警察嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　公安工作特殊的政治性、敏感性是涉警網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的直接原因。毫無疑問，公安工作因其自身的特殊性往往成為眾矢之的：一是公安工作關(guān)乎廣大百姓的切身利益，與其說群眾關(guān)注公安工作，倒不如說關(guān)心他們自身的合法權(quán)益；二是網(wǎng)民時常以爆料新、奇、險(xiǎn)的眼光來審視公安工作，久而久之，公安工作便成為獵取鮮活新聞素材的代名詞，逐漸成為新老媒體長期追蹤報(bào)道的熱點(diǎn)。作為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安和人民安定團(tuán)結(jié)的中流砥柱，公安機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸，正是由于他們?nèi)粘Ｅc群眾的聯(lián)系最為直接、最為實(shí)際、最為緊密，絕大多數(shù)公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤或服務(wù)群眾中，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的理念，但少數(shù)民警偶爾無意間存在服務(wù)不周、執(zhí)法不嚴(yán)、素質(zhì)偏低等現(xiàn)象，加之后期處置不妥，被別有用心的人利用和煽動，甚至網(wǎng)絡(luò)炒作，致使公眾對公安機(jī)關(guān)的質(zhì)疑聲不絕于耳。綜觀新世紀(jì)以來引發(fā)社會軒然大波的涉警輿情事件，大多數(shù)涉警輿情事件的導(dǎo)火索與公安機(jī)關(guān)在執(zhí)勤、服務(wù)等時的具體行為有關(guān)。公安機(jī)關(guān)的不作為、亂作為、強(qiáng)作為現(xiàn)象導(dǎo)致案件中的受害者心理失衡、行為失控甚至仇恨、報(bào)復(fù)社會，最終釀成群體性事件。
　　網(wǎng)絡(luò)信息源的多元化與機(jī)制的初始化是涉警網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的重要原因。在信息化時代，“人人都是媒體”?；ヂ?lián)網(wǎng)以其傳播快、覆蓋廣、影響大的強(qiáng)勢將海量資訊瞬間傳播到世界各地，其震撼力可謂前所未有。網(wǎng)民自由傳播使得言論自由獲得廣闊的時空領(lǐng)域，但正是基于這種毫無限制的自由，使得信息的權(quán)威性大失水準(zhǔn)、信息的可信度顯著降低，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出散亂無序之態(tài)。
　　涉警網(wǎng)絡(luò)輿情處置的策略
　　黨的十七大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”。黨的十七屆六中全會則提出大力“發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化”。面對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)現(xiàn)狀，要求我們必須高度重視涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，化消極被動應(yīng)對為積極主動引導(dǎo)、單項(xiàng)管制向雙向互動交流疏散，牢牢掌握話語權(quán)，凝聚強(qiáng)大合力，切實(shí)提高涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力。為此，務(wù)必做到增強(qiáng)“三個意識”、堅(jiān)持“三個原則”、建立“三個機(jī)制”。
　　第一，增強(qiáng)“三個意識”。
　　增強(qiáng)憂患意識。在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情處置中，既要做好最充分的準(zhǔn)備，又要做好最壞的打算，簡言之，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)系到黨和政府在全社會的權(quán)威和公信力，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍在人民群眾心目中的形象。鑒于公安工作的特殊性，公安機(jī)關(guān)和人民警察往往處于網(wǎng)絡(luò)輿論的前沿陣地，隨時隨地面臨各種各樣的考驗(yàn)，因而必須增強(qiáng)憂患意識，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對可能出現(xiàn)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情沖擊，做好做足危機(jī)形勢下的處置預(yù)案。
　　增強(qiáng)宣傳意識。長期以來，公安機(jī)關(guān)為社會的安定團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定大局默默無聞地奉獻(xiàn)著，由于存在重視不夠、宣傳不力、與人民群眾溝通欠缺等原因，其結(jié)果是有關(guān)涉警正面報(bào)道不多，反而是負(fù)面消息滿天飛。為扭轉(zhuǎn)這種頹勢，公安機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)宣傳意識，借助網(wǎng)絡(luò)加大宣傳力度，讓群眾及時了解那些優(yōu)秀人民警察的感人事跡，他們平時在做什么、怎么做。同時，人民警察要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高與各種媒體的溝通技巧，加大宣傳力度，徹底改變以往不敢說、不會說的局面，切實(shí)向敢說、善說、會說轉(zhuǎn)變，公安機(jī)關(guān)與各種傳媒之間不是非敵即友關(guān)系，也決非上下級關(guān)系，而是共同生產(chǎn)好新聞的伙伴和同盟者關(guān)系。
　　增強(qiáng)服務(wù)意識?！叭嗣窬鞛槿嗣瘛笔怯扇嗣窬斓淖谥紱Q定的，樹立以人為本、依法執(zhí)政的工作理念，就是把事關(guān)群眾的小事做好、做實(shí)、做順。在公安“大走訪”和“大接待”等活動中，必須深入基層虛心傾聽民聲、體察民情、了解民意、善解民憂，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，理性文明服務(wù)，最大限度地博得群眾的信任和理解，最大程度地獲得群眾的賞識和贊同。
　　第二，堅(jiān)持“三個原則”。
　　堅(jiān)持透明度決定公信度原則。在處置涉警網(wǎng)絡(luò)輿情時，充分尊重廣大網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推行警務(wù)公開，增加信息透明度是贏得人民群眾信任的重要基礎(chǔ)。讓警察的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，公開是關(guān)鍵，公正是保障。
　　一般而言，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，各種主觀臆斷和質(zhì)疑聲不絕于耳，如果公安機(jī)關(guān)在輿情初期保持沉默或無可奉告，媒體和網(wǎng)民無法從警方那里獲得真實(shí)信息，那么各種“小道消息”就會廣泛傳播，哪怕是一條短信、一個網(wǎng)絡(luò)帖子或一條網(wǎng)絡(luò)微博都有可能引發(fā)災(zāi)難性的后果。面對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸發(fā)酵成公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)或人民警察必須以開誠布公的心態(tài)、平和謙恭的姿態(tài)，以客觀、理性的觀點(diǎn)和事實(shí)真相解開網(wǎng)民的疑惑，力求給他們一個合法、合理、合情的答復(fù)，即使是部分真實(shí)也能滿足群眾的階段性需求，從而以有效地解決問題的態(tài)度來化解輿情危機(jī)。
　　堅(jiān)持時效性決定有效性原則。引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，爭分奪秒搶時間是第一要素。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后的2至3小時內(nèi)網(wǎng)上開始發(fā)酵，5～6小時后各大網(wǎng)站相繼轉(zhuǎn)載、評論，24小時后網(wǎng)上跟帖和留言就可達(dá)到巔峰，引發(fā)爆炸性反應(yīng)，7天左右事件逐漸歸于平息。流言蜚語的擴(kuò)散正是當(dāng)事方保持沉默的過程，若正面、理性的聲音不能及時跟進(jìn)，負(fù)面、虛假的信息就會長驅(qū)直入。因此，公安機(jī)關(guān)在第一時間發(fā)布信息，在隨后及時更新并發(fā)布準(zhǔn)確信息，才能掌握輿論主動權(quán)，避免謠言擴(kuò)散。雖然第一時間發(fā)布的信息不全面甚至不準(zhǔn)確，畢竟短期內(nèi)很難掌握事件的來龍去脈，況且對其全面認(rèn)知也需要時間，但公眾可以理解和接受，最重要的是公眾第一時間獲得公安機(jī)關(guān)在此期間的所作所為，塑造了公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)任的形象。
　　堅(jiān)持話語權(quán)決定主導(dǎo)權(quán)原則。構(gòu)建對網(wǎng)上社情民意反應(yīng)敏捷、渠道暢通、直接開放的回應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和民眾的互信與良性互動。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情事件及民眾對其的關(guān)注度，適時適度地做好動態(tài)跟蹤、即時披露，以正確的方法及時滿足公眾的知情權(quán)，最大限度地控制負(fù)面信息的傳播空間。針對網(wǎng)民最為關(guān)心、質(zhì)疑最多的問題，邀請事發(fā)機(jī)關(guān)的政府官員、權(quán)威專家釋疑解惑，或請相關(guān)職能部門直接與網(wǎng)民在線交流。及時進(jìn)行后續(xù)報(bào)道，利用網(wǎng)絡(luò)便捷平臺推出專題，通過準(zhǔn)確、客觀、全面的報(bào)道，向社會提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的信息，滿足不同社會群體不同層次的信息需求，消除可能產(chǎn)生負(fù)面輿論熱點(diǎn)的信息盲點(diǎn)。
　　第三，建立“三個機(jī)制”。
　　建立輿情應(yīng)急機(jī)制。在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)期，建立輿情應(yīng)急機(jī)制。面對突如其來的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，詳細(xì)而周密的應(yīng)急預(yù)案是上上之策。眾所周知，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，按照既定應(yīng)急預(yù)案有條不紊地應(yīng)對、化解輿情危機(jī)，才能獲得最大限度的話語權(quán)和引導(dǎo)權(quán)。面對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，首先，制訂危機(jī)預(yù)警方案。針對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展、變化規(guī)律，制定比較周密的研判標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，以做到有備無患，一旦危機(jī)肆虐，便按圖索驥。其次，密切關(guān)注輿情走勢。保持對事態(tài)的第一時間獲得知情權(quán)，加大監(jiān)測力度。最后，及時傳遞和交流信息，即與政府職能部門保持緊密溝通，與專家學(xué)者保持緊密聯(lián)系，運(yùn)用智庫權(quán)威、政府信譽(yù)和公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)謹(jǐn)，為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情管理提供可操作的策略。
　　建立涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)階段，適時建立輿情引導(dǎo)機(jī)制。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情處置的2ehIbzvmkZVg8xqIraLrxQ==關(guān)鍵不是封和堵，而是引和疏。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，網(wǎng)上虛假信息和極端言論滿天飛，一時間網(wǎng)民無所適從。此時，網(wǎng)民傾向于政府權(quán)威的聲音、主流網(wǎng)站的觀點(diǎn)和意見領(lǐng)袖的立場，希望有關(guān)當(dāng)事方出面釋疑解惑。在這個關(guān)鍵時刻，無論政府還是公安機(jī)關(guān)，務(wù)必要在第一時間、第一現(xiàn)場出面澄清事實(shí)真相，對涉警輿情中的一些敏感問題進(jìn)行及時有效的梳理和引導(dǎo)，強(qiáng)化政府主流網(wǎng)站的輻射帶動功能，營造積極正面的輿論導(dǎo)向，確保網(wǎng)絡(luò)涉警輿情向有利于公安工作的方向發(fā)展。與此同時，善于和一些網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖甚至網(wǎng)絡(luò)推手進(jìn)行溝通，一方面尊重他們?yōu)槊裆鞆堈x的權(quán)利，引導(dǎo)他們成為和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)的新生力量；另一方面應(yīng)加強(qiáng)正面言論，孤立負(fù)面言論。公安機(jī)關(guān)還要注重培養(yǎng)自己的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，經(jīng)常以發(fā)言人或跟帖的形式參與各大網(wǎng)站的信息傳遞和討論。最后，堅(jiān)持政府信息公開透明，不斷加強(qiáng)與普通網(wǎng)民的對話與溝通。
　　建立涉警網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制。在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情潛伏階段，著重建立輿情監(jiān)控機(jī)制，這就要求公安機(jī)關(guān)必須廣納英才，聘用網(wǎng)絡(luò)高手為我所用。通過瀏覽、過濾、篩選網(wǎng)絡(luò)輿情，包括網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測平臺、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)博客等，提取涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，然后通過計(jì)算機(jī)輔助人工分析，將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和社會因素通盤考慮，堅(jiān)持日常監(jiān)測與涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)管理相結(jié)合的方針，運(yùn)用科學(xué)分析的方法，對相關(guān)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分類、鑒別、遴選、分析、歸納、評估等，有條件的甚至可以繪制涉警網(wǎng)絡(luò)輿情地圖或紅黃藍(lán)等色的輿情等級，從而梳理出網(wǎng)絡(luò)輿情的傾向性，提高審視網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的前瞻性。尤其是對重大網(wǎng)絡(luò)輿情，堅(jiān)持跟蹤、督察和協(xié)調(diào)，深入探索涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的變化規(guī)律，研究有效引導(dǎo)控制涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的長效機(jī)制，不斷提高應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作的預(yù)見性、針對性、主動性、有效性。
　　概而言之，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情工作是新形勢下公安機(jī)關(guān)面臨的一個嶄新課題，也是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，它不僅需要各個部門的齊抓共管，還需要人民群眾的鼎力支持，預(yù)防和處置涉警網(wǎng)絡(luò)輿情只有平時從點(diǎn)滴做起，從便民、惠民、利民的小事做起，堅(jiān)持及時發(fā)布信息、公開決策程序、公正處置結(jié)果，才能做到防患于未然，從而引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情平和、有序、理性發(fā)展。
　?。ū疚臑楹幽鲜〗逃龔d人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目《涉警網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控策略研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號：2011-QN-051）
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2011-07-14.
　?。ㄗ髡邽殍F道警官高等專科學(xué)校政治理論教研部講師）
　　編校：張