《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。因此，要深入開展統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題研究，根據(jù)不同地區(qū)的情況，實行差別化區(qū)域政策，分區(qū)域分類指導(dǎo)土地利用活動。
　　一、 土地利用綜合分區(qū)
　　巴彥淖爾市土地利用綜合分區(qū)劃分以內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用綜合分區(qū)作為依據(jù)。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局1998年統(tǒng)一進(jìn)行的全區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感調(diào)查衛(wèi)片解譯結(jié)果，以及巴彥淖爾市土地利用結(jié)構(gòu)和布局狀況，結(jié)合土地利用的自然條件，土地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)及各類用地比例和社會經(jīng)濟(jì)條件等，將全市劃為六個分區(qū)，如下表。（見表1）
　　二、 區(qū)域土地利用方向及調(diào)控指標(biāo)
　?。ㄒ唬﹨^(qū)域土地利用方向
　　1.南部河套平原河灌農(nóng)業(yè)區(qū)
　　土地利用方向是：（1）充分利用氣候資源、土地資源和