“三支一扶”是支教、支醫(yī)、支農(nóng)、扶貧的簡稱。自2006年起，中組部、人事部、財政部等七部委聯(lián)合頒布的16號文件《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》（國人部發(fā)[2006]16號），由地級財政全額負擔大學生的生活補貼和社會保險，安排符合條件的高校畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。服務(wù)期限為2—3年，其招募對象主要為全國普通高校應屆畢業(yè)生，目的在于為高校畢業(yè)到基層就業(yè)提供具體的指導和保障。該項工作開展六年來，對緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，分流就業(yè)崗位，安排大學生踏實就業(yè)提高勞動技能，真正融入社會，取得了顯著效果。
　　一、“三支一扶”政策實施具有現(xiàn)實意義
　　隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大學生就業(yè)面臨著越來越多的問題和困難。同時，社會的進步、公共服務(wù)的發(fā)展以及新農(nóng)村的建設(shè)也需要大量人才予以人力支撐，尤其在廣大基層農(nóng)村仍存在人才匱乏的狀況。如何使大學生的知識資源與社會發(fā)展相適應，與公共服務(wù)發(fā)展相配套，與基層農(nóng)村的人才需求相結(jié)合，積極引導和鼓勵大學生面向基層就業(yè)，逐步建立與我國市場經(jīng)濟體制相適應的大學生基層就業(yè)長效機制，對于推進新農(nóng)村建設(shè)和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要而深遠的現(xiàn)實意義。
　?。ㄒ唬叭б环觥庇媱潪樯鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)提供了智力支持
　　農(nóng)業(yè)需要科技，農(nóng)民需要文化，農(nóng)村需要人才。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于人才。我國在相當長的一段時期實行城鄉(xiāng)二元化管理，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展程度遠遠落后于城市。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，除了各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策外，鼓勵優(yōu)秀大學生參加“三支一扶”能夠為基層農(nóng)村提供智力支持，有效改善農(nóng)村基層人才匱乏的狀況。
　　（二）“三支一扶”政策可緩解就業(yè)壓力，分流就業(yè)崗位
　　近年來我國高校畢業(yè)生人數(shù)增長迅速，就業(yè)壓力逐年增大。據(jù)統(tǒng)計，2011年有672萬應屆畢業(yè)生，而新增就業(yè)崗位遠低于這個水平。新增崗位除了面向畢業(yè)生外，還有許多崗位性質(zhì)更適合下崗再就業(yè)工人及其他城鎮(zhèn)新增勞動力，畢業(yè)生供求矛盾的局勢比較嚴重?！叭б环觥笔怯傻胤秸峁┴斦A算資金支持的就業(yè)政策，既能夠保障應屆畢業(yè)生的基本生活待遇，又可以讓他們放心參加就業(yè)。歷屆 “三支一扶”大學生的服務(wù)收獲，會對大學生傳統(tǒng)的擇業(yè)觀念形成沖擊，改變目前相對較窄的工作選擇狀態(tài)。
　?。ㄈ叭б环觥闭邽榇髮W生的自身發(fā)展搭建了平臺
　　“三支一扶”政策的實施，鼓勵和引導了一批高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支農(nóng)、支教、支醫(yī)，使大學生學有所用，將所學專業(yè)知識有效轉(zhuǎn)化為實踐能力，提高了他們?nèi)谌牒瓦m應社會的能力。高校畢業(yè)生到基層農(nóng)村接受各種挑戰(zhàn)和磨練，有利于大學生了解中國基本國情，熟知社情民意，增強扎根基層、服務(wù)人民、報效祖國的責任感和使命感。
　　二、以山東省濟南市為例的“三支一扶”政策分析
　　山東省濟南市從2006年開始組織實施“三支一扶”計劃。自2006年以來，先后選派1136名高校畢業(yè)生參加“三支一扶”計劃，濟南市市級公共財政投入累計超過4000萬元，覆蓋濟南市11個區(qū)縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在“三支一扶”計劃的帶動下，到基層就業(yè)和服務(wù)的高校畢業(yè)生數(shù)量日益增多。2009年山東省人社廳出臺了《關(guān)于山東省“三支一扶”大學生服務(wù)期滿后相關(guān)政策的通知》，對于服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學生享受相關(guān)優(yōu)惠政策，從而引導更多優(yōu)秀大學生參加“三支一扶”計劃，鼓勵“三支一扶”大學生在農(nóng)村基層爭先創(chuàng)優(yōu)。
　　（一）濟南市“三支一扶”招募對象及崗位
　　“三支一扶”招募對象是濟南市全日制普通高等院校畢業(yè)生和外省市全日制普通高等院校濟南生源畢業(yè)生。按照公開招募、自愿報名、競爭擇優(yōu)、統(tǒng)一組織的方式，每年招募一批高校畢業(yè)生，到濟南市七區(qū)四縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。2006年以來共有1136名高校應屆畢業(yè)生經(jīng)過考試、選拔從事“三支一扶”基層服務(wù)工作。從人員比例來看，高學歷的高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，“三支一扶”政策占高校就業(yè)的比例也逐步增大。
　?。ǘ鲜小叭б环觥比藛T服務(wù)期間的管理
　　“三支一扶”服務(wù)期限為2至3年，服務(wù)單位負責為“三支一扶”大學生安排工作崗位，服務(wù)期間由所在區(qū)縣負責管理，日常管理參照在職人員進行。經(jīng)過人員培訓普及濟南市農(nóng)業(yè)、醫(yī)學、教育、衛(wèi)生等各方面政策以及本地區(qū)基層工作的現(xiàn)狀、擬服務(wù)單位和崗位的基本情況、有關(guān)工作業(yè)務(wù)等，幫助大學生了解基層情況，適應工作要求。
　　（三）濟南市“三支一扶”政策考核管理
　　服務(wù)期滿考核合格的，經(jīng)省級工作協(xié)調(diào)管理辦公室審核，頒發(fā)由人事部統(tǒng)一印制的《高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)證書》，作為服務(wù)期滿后享受相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策的依據(jù)?！叭б环觥贝髮W生應按照規(guī)定期限完成服務(wù)工作，由于身體狀況等特殊原因不能繼續(xù)服務(wù)的，須經(jīng)三支一扶工作協(xié)調(diào)管理辦公室批準，并履行有關(guān)手續(xù)。
　　（四）濟南市“三支一扶”高校畢業(yè)生福利待遇
　　濟南市在崗“三支一扶”大學生服務(wù)期間的工作生活補貼和社會保險由政府公共財政全額負擔，基本上是市級財政承擔70%，縣區(qū)財政承擔30%，全市財政預算支出投入超過1000萬元。2011年8月，濟南市 “三支一扶”大學生服務(wù)期間工作生活補貼標準上調(diào)為每人每月1800元。依法為在崗“三支一扶”大學生繳納社會保險，單位繳納部分由市財政承擔，個人繳納部分從本人的工作生活補貼中扣除，扣除后每人每月可實發(fā)1602元。地方財政全面負擔對大學生就業(yè)的培養(yǎng)、服務(wù)和扶持，同時加強對“三支一扶”專項經(jīng)費、工作生活補貼及社會保險費用的使用和管理，確保配套資金及時到位，為大學生基層就業(yè)解除后顧之憂。
　　（五）濟南市“三支一扶”高校畢業(yè)生服務(wù)期滿后的就業(yè)途徑
　　鼓勵“三支一扶”大學生留在農(nóng)村基層就業(yè)。“三支一扶”大學生在服務(wù)期滿后，經(jīng)用人單位和本人的雙向選擇，愿意繼續(xù)留在農(nóng)村基層工作2年以上的大學生，可以與其所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂勞動合同，實行人事代理，工資待遇標準可參照濟南市各區(qū)縣同類人員的相關(guān)標準予以確定，并且按照企業(yè)在職人員的標準交納社會保險費以及享受相關(guān)待遇。
　　對于服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學生，于服務(wù)期滿當年報考其所服務(wù)的區(qū)縣公務(wù)員或事業(yè)單位，同等條件下優(yōu)先錄用。
　　“三支一扶”大學生服務(wù)期滿后進入市場自主擇業(yè)的，人事、勞動保障、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門要為其提供免費的就業(yè)指導、就業(yè)推薦、人事代理及相關(guān)服務(wù)，并為落實就業(yè)的“三支一扶”大學生辦理各種人事關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)。對服務(wù)期滿后的困難家庭“三支一扶”大學生，做好就業(yè)援助工作，實施重點推薦、優(yōu)先安置等方面的工作。
　　三、濟南市“三支一扶”政策實施中存在的問題
　　濟南市“三支一扶”計劃從2006年實施至今，取得了很好的成果，吸引了大量的高校畢業(yè)生積極投身到基層農(nóng)村工作中，為基層農(nóng)村帶來新的氣象和活力，為高校大學生就業(yè)開辟了新的道路，為農(nóng)村，社區(qū)帶去新思想、新文化和新科技，對新農(nóng)村建設(shè)和城市社區(qū)發(fā)展做出了貢獻。同時我們也應該看到該政策的實施進程中所面臨的問題。
　　（一）政策制定目標取向還需要進一步明晰
　　就目前來看，“三支一扶”政策作為大學生基層就業(yè)項目，存在目標取向的多重性：一是為了緩解高校畢業(yè)生就業(yè)困難，二是把它作為人才發(fā)展、增強實踐能力的一個環(huán)節(jié)，三是把“三支一扶”項目作為后備干部選苗育苗的前置環(huán)節(jié)。雖然政策初衷很好，并且確實安置了大學生就業(yè)，但由于多重目標的培養(yǎng)計劃致使目前參加“三支一扶”的大學生身份問題難以界定。參加“三支一扶”的大學生的身份既不是事業(yè)單位職員，也不是公務(wù)員，工齡計算不連續(xù)，未來工作中的社會保險政策不確定，不利于大學生后續(xù)發(fā)展，五年來累計有127名大學生中途離崗。
　?。ǘ叭б环觥皪徫辉O(shè)計缺乏系統(tǒng)管理
　　“三支一扶”的崗位是面向基層農(nóng)村。對于基層農(nóng)村來說，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、醫(yī)生、會計等是緊缺專業(yè)，但從報名的情況來看，多為通用性專業(yè)。這就使得一方面用人單位提供的職位很少有符合條件的畢業(yè)生報考；另一方面，一些較熱的專業(yè)往往人多事少，大學生在基層工作難以深入。同時，部分大學生初出校門，對農(nóng)村的環(huán)境、現(xiàn)狀了解不深，難以與具體崗位相結(jié)合，需要根據(jù)這部分大學生的實際情況制定相應的轉(zhuǎn)崗和退出政策。
　?。ㄈ┈F(xiàn)行政策不切合大學生就業(yè)心理，政策效果不明顯
　　從心理學角度看，人們的行為是在一定的心理活動支配下產(chǎn)生的，而這種心理活動又是由某種心理需要引起的。因此，政策制定是否合理、能否順利執(zhí)行、可否產(chǎn)生預期效果，都取決于政策與人們心理需求的擬合程度?，F(xiàn)行的就業(yè)促進政策效果不明顯，執(zhí)行力度不足，其根本原因還是政策措施沒有適應大學生的心理需求。調(diào)查顯示，僅有10%的學生對國家“三支一扶”政策感興趣，愿意去基層地區(qū)就業(yè)的學生也只有15.18%。
　　四、“三支一扶”高校大學生就業(yè)政策的對策和建議
　?。ㄒ唬┻x準“三支一扶”就業(yè)政策的定位
　　在“三支一扶”政策執(zhí)行中，促進基層農(nóng)村和城市社區(qū)發(fā)展處于核心位置。在實踐工作中，一方面，要把引導高校畢業(yè)生去農(nóng)村，為社區(qū)貢獻力量，把打通人才在城鄉(xiāng)之間雙向流動機制作為戰(zhàn)略性任務(wù)；另一方面，也要著眼當前實際，以促進高校畢業(yè)生就業(yè)為契機和突破口，為引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)奠定基礎(chǔ)。要將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類管理有效結(jié)合起來，按照不同性質(zhì)進行分類管理，提高工作效率和質(zhì)量水平。
　　（二）明確政府的主導作用
　　政府在繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目時，積極擴大就業(yè)項目范圍，充分發(fā)揮引導作用，合理購買崗位，支持、引導多渠道出資，更好的發(fā)揮大學生的優(yōu)勢，開展大學生就業(yè)工作。
　?。ㄈ┕膭睢叭б环觥贝髮W生自主創(chuàng)業(yè)
　　在支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧過程中，可因才適用，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，有條件的鼓勵引進項目進村，可以納入當?shù)刎斦С謩?chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，適當降低增值稅小規(guī)模納稅人的征收率，允許這部分自主創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)享受加速折舊、再投資退稅等優(yōu)惠，對向符合政策的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信用擔保的機構(gòu)給予營業(yè)稅優(yōu)惠。財政部門加大補貼支持力度，降低創(chuàng)辦小企業(yè)貸款的利率，提高貸款額度，取得的收入按照一定比例作為個人獎勵。公共財政對于這部分符合條件的大學生，一旦創(chuàng)業(yè)項目審核通過，可以采取財政小額擔保貸款的形式幫助扶持大學生以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
　　（四）鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)
　　中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小型微型企業(yè)、高端服務(wù)性產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮大學生人力資源優(yōu)勢，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對招收高校畢業(yè)生達到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方財政優(yōu)先考慮安排扶持發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。對于企業(yè)招收“三支一扶”服務(wù)期滿畢業(yè)生，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。
　?。ㄎ澹┙ⅰ叭б环觥睄徫粌錂C制
　　崗位儲備機制是與市場人才的需求緊密聯(lián)系，隨著市場人才的供需變化而做出不同的反映。政府可適當多設(shè)置公益崗位，根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)市場的變動，動態(tài)投放公益性崗位，作為調(diào)節(jié)市場供需的補充。同時建立選任、培養(yǎng)、考核、激勵相聯(lián)動的人才培養(yǎng)機制。
　?。┙⒘鲃泳蜆I(yè)和后續(xù)培養(yǎng)機制
　　完善對服務(wù)期滿、考核合格的高校畢業(yè)生的后續(xù)管理，按照“公開、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，可辦理正式聘用手續(xù)，安置到專業(yè)對口單位。享受工齡計算和免費人事代理服務(wù)政策，享受保留學籍的政策，也可在本人自愿、服務(wù)單位同意、主管部門備案的情況下，可以申請延續(xù)鍛煉期一次。在后續(xù)管理方面，在本崗位上連續(xù)工作3年合同期滿的，鼓勵其繼續(xù)在村任職，待遇不變。對于聘期考核稱職，不再留村工作或不參加公務(wù)員招考的，基層工作部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，幫助和支持他們另行擇業(yè)，提供政府財政補貼的就業(yè)職業(yè)培訓項目。
　　五、結(jié)語
　　“三支一扶”計劃作為一項利國利民的“就業(yè)工程”、“民心工程”、“人才工程”，在引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層服務(wù)與就業(yè)方面發(fā)揮了導向作用，在緩解農(nóng)村基層人才短缺問題方面發(fā)揮了補充作用，在促進青年人才的健康成長方面發(fā)揮了帶動作用。但同時，該項政策相應的配套機制仍存在不斷深化的空間，各服務(wù)項目的實施還須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和長效保障機制?；鶎诱€應消除雇主心態(tài)，不能急功近利，要讓更多大學生學有所用，扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村。
　?。ㄗ髡邌挝唬贺斦控斦茖W研究