農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。四川省南充市嘉陵區(qū)是國(guó)家級(jí)貧困區(qū)（縣），也是典型的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，探索出集生態(tài)綠化、特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，即“大鳳埡模式”，取得了顯著成效，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新提供了成功范例和寶貴經(jīng)驗(yàn)。本文筆者在對(duì)嘉陵區(qū)“大鳳埡模式”深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，揭示出該模式對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的有益啟示，旨在為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新提供有益參考和借鑒。
　　一、發(fā)展模式
　　“大鳳埡模式”是嘉陵區(qū)以鳳埡山為中心，覆蓋周邊10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)村500個(gè)社，面積68平方公里，以“五園兩帶一環(huán)線”為特征的集生態(tài)綠化、特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。
　　鳳埡山位于南充市嘉陵區(qū)城郊，1999年，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入不足千元，僅為南充市平均水平的三分之二。從2000年起，嘉陵區(qū)委、區(qū)政府按照“業(yè)主+農(nóng)戶”的模式，確立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，推進(jìn)鳳埡山綜合開(kāi)發(fā)，迅速取得“綠了荒山、富了農(nóng)民、發(fā)了業(yè)主、興了產(chǎn)業(yè)”的喜人成效。2001年6月，四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)推廣了這一開(kāi)發(fā)新模式，四川省委、省政府將這種政府、業(yè)主、農(nóng)民三贏的“鳳埡山模式”譽(yù)為“具有四川特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一面旗幟”。2004年8月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤親臨鳳埡山視察，在充分肯定這種開(kāi)發(fā)模式取得顯著成效的同時(shí)，提出把“鳳埡山建成南充的旅游勝地”。為貫徹落實(shí)總書(shū)記的指示精神，2005年，鳳埡山被列為全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，迅速掀起了“二次開(kāi)發(fā)”熱潮。在二次開(kāi)發(fā)中，嘉陵區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，確立了“集中力量打造典型，以點(diǎn)帶面促進(jìn)發(fā)展”的開(kāi)發(fā)建設(shè)思路，以鳳埡山為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以增加投入為重點(diǎn)，通過(guò)招引龍頭企業(yè)規(guī)模開(kāi)發(fā)和充分發(fā)揮種植業(yè)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)規(guī)模、增內(nèi)涵、提檔次，形成了以“五園兩帶一環(huán)線”為特征的集生態(tài)綠化、特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。
　　“大鳳埡模式”在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，完善和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，同時(shí)有機(jī)整合城市資源、人力資源和農(nóng)村生態(tài)自然資源，形成了多種形式的發(fā)展模式。
　?。ㄒ唬皹I(yè)主+農(nóng)戶”模式
　　“業(yè)主+農(nóng)戶”模式是“大鳳埡模式”的雛形，也是鳳埡山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)起的第一次挑戰(zhàn)。具體做法是：業(yè)主與農(nóng)戶或集體，本著自愿平等互利的原則，有償中止農(nóng)戶或集體手中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由業(yè)主向農(nóng)民租賃土地，并按政府總體規(guī)劃自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，農(nóng)民按合同領(lǐng)取租賃土地的出讓金，并在同等條件下，享有為業(yè)主打工的優(yōu)先權(quán)，其收入的增加來(lái)源于土地出讓金和務(wù)工收入。2000年，鳳埡山引來(lái)了全國(guó)十大杰出青年農(nóng)民歐陽(yáng)曉玲等9位業(yè)主，租賃開(kāi)發(fā)鳳埡山近6000畝荒坡地，與農(nóng)民簽訂30—50年的土地租賃合同，在鳳埡山建成各種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，返聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶則通過(guò)租金和務(wù)工獲取長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益。這種模式的核心，就是在穩(wěn)定農(nóng)地承包權(quán)不變的