自主品牌汽車危險！
　　
　　 一年來，中國自主品牌汽車一路敗退，市場份額接連下滑，寸土寸金的領土拱手讓人。限購和優(yōu)惠政策的取消，成為產(chǎn)品競爭力本就不強、品牌議價能力低的自主品牌一退再退、難見好轉(zhuǎn)的導火索。
　　
　　 2月24日，政府在危機中首次向自主品牌伸出援手。在工信部發(fā)布的《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄(征求意見稿)》（下稱“《目錄》”）中，我國25家企業(yè)412款車型入選，全部為自主品牌車型。
　　
　　 這一被視為自主品牌“救命稻草”的“公務車國產(chǎn)化”政策迅速提振了汽車國產(chǎn)品牌們的信心。
　　
　　 過去十年，奧迪、凱美瑞、雅閣、帕薩特，甚至寶馬、凱迪拉克等合資、外資品牌汽車，一直是我國公務機關單位用車的品牌首選，如今，它們?nèi)紝⒈恢袊约旱钠嚻放扑〈?br/>　　
　　 事情真會如此簡單？
　　
　　 《目錄》的“終極版”出臺前，各級政府仍在觀望，有的地方甚至出現(xiàn)搶購合資品牌車的現(xiàn)象；公務車采購政策不統(tǒng)一、難落實，還有許多需要進一步厘定、規(guī)范的條款。
　　
　　 國產(chǎn)汽車自身的定位和品牌實力，仍然是制約其進入公務車市場的根本因素；即便是公務車完全實現(xiàn)國產(chǎn)化，這個小小的市場真能拯救我們的自主品牌嗎？
　　
　　 4月23日，2012年北京車展迎來120款全球首發(fā)車，其中自主品牌首發(fā)車達到84臺。這是《目錄》征求意見以來，自主品牌的一次重要的集體行動。
　　
　　 而就在此前的這一年的中國汽車市場上，自主品牌汽車一路后撤。2011年，自主品牌乘用車市場份額下降至42.23%，給外資品牌讓出了3.37%的市場；自主品牌轎車的市場份額更是跌破了30%。2012年第一季度，自主品牌繼續(xù)后撤，自主品牌乘用車43.1%，比上年同期下降2.7個百分點。
　　
　　 2012年2月，在中國汽車工業(yè)協(xié)會例行的信息發(fā)布會上，董揚回答《中國經(jīng)濟周刊》的提問時指出，中國自主品牌汽車份額下跌的深層原因是自身產(chǎn)品競爭力不強、品牌議價能力低，中國汽車自主品牌面臨的形勢在未來一段時期可能不會有好轉(zhuǎn)，而且會越來越嚴峻。
　　
　　 自主品牌的危機從2011年初便開始顯現(xiàn)。限購政策出臺、小排量汽車購置稅優(yōu)惠政策取消，直接影響自主品牌汽車市場。2011年4月前后，國家工信部和中國汽車工業(yè)協(xié)會曾召集各車企領導座談，了解自主品牌面臨的形勢。
　　
　　 就在這樣的現(xiàn)實背景下，被外界稱之為“公務車救市”方案的《目錄》出臺了。
　　
　　 至于未來是否會重新出臺支持自主品牌的政策，董揚透露，其背后存在分歧。
　　
　　 觀望中的地方采購
　　
　　 “這是一個讓人驚喜中稍有意外的決定，也是我們期盼多年的政策。”長城汽車股份有限公司（下稱“長城”）公務車市場負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。
　　
　　 比亞迪汽車銷售有限公司（下稱“比亞迪”）總經(jīng)理李云飛則認為，“太晚了，從當前民族汽車工業(yè)的發(fā)展形勢來看，政府其實可以更早一些”。
　　
　　 《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄(征求意見稿)》顯示，在未來，自主品牌將是一般公務用車的首選。此次入圍的412款車型包括265款轎車、64款多功能乘用車、78款越野車，還有5款新能源轎車，均為自主品牌汽車。而曾經(jīng)在我國公務用車名單上占絕對優(yōu)勢的合資品牌已經(jīng)出局。
　　
　　 3月9日，《目錄》征求意見結(jié)束，但時間過去了一個月，《目錄》的最終版卻遲遲沒有公布。這段時間，有較多車型進入目錄的企業(yè)，如廣州汽車集團股份有限公司（下稱“廣汽”）、奇瑞汽車有限公司（下稱“奇瑞”）、長城、比亞迪等似乎還未從中嘗到甜頭。
　　
　　 “由于名單還在商討之中，所以各地公車采購的資金預算以及購置幾乎停下來了?！睆V汽乘用車有限公司副總經(jīng)理徐育林告訴《中國經(jīng)濟周刊》。廣汽傳祺華南區(qū)負責人告訴記者，很多地方政府并不確定是否“不讓采購合資品牌車”了，所以都在觀望中。
　　
　　 廣汽乘用車有限公司銷售部副部長肖勇告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在市場銷售過程中，他們遇到的情況大致可以分為三類，第一類是較為嚴格地遵從現(xiàn)在的政策導向，優(yōu)先考慮自主品牌作為公務車；第二類是回避、拖延，以各種理由不按照目錄執(zhí)行；第三類是明確表示，按照地方的采購目錄，而地方采購目錄與《目錄》不一致，有些車型甚至超出了《目錄》。
　　
　　 而一位公務車市場一線營銷人員向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，在這段時間，甚至有一些機關單位開始集中采購合資品牌汽車，希望在《目錄》執(zhí)行之前完成對合資品牌車的購置。
　　
　　 北京政府采購中心一位負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前還沒有接到當?shù)刎斦图o檢部門對于公務車采購自主品牌的相關政策。
　　
　　 江西省南昌市政府采購中心的工作人員告訴記者，他們現(xiàn)在依然是按照原有的地方協(xié)議供貨商目錄進行公務車采購。根據(jù)2010年年底江西省南昌市確定的政府協(xié)議采購供貨商名錄，紅旗、上汽榮威、比亞迪、江淮等自主品牌位列其中，但更多的是合資品牌，其中有一汽大眾、廣汽豐田、北京現(xiàn)代、東風日產(chǎn)等中高檔車，也有奧迪、凱迪拉克等豪華車品牌。
　　
　　 《目錄》能最終落實嗎？
　　
　　 《目錄》能否執(zhí)行下去，一位自主品牌車企高層并不看好，他告訴記者，“地方的采購預算和執(zhí)行都是由財務部門決定，工信部的《目錄》要落地，必須有財政部的支持，否則將會成為空頭文件”。
　　
　　 《目錄》的正式發(fā)布，涉及國際貿(mào)易保護以及政府各部門之間協(xié)調(diào)。一位業(yè)內(nèi)人士認為，《目錄》要想付諸實施還缺乏執(zhí)行細則，如果地方違規(guī)采購，地方政策中也沒有相應的監(jiān)管處罰措施，那么到時候就看地方的執(zhí)行力度了。
　　
　　 公車采購市場是一個廣大而分散的市場，全國眾多的黨政機關、事業(yè)單位，他們才是公車市場背后真正的客戶。政策是政策，但掏錢的權力還是掌握在他們自己手中。
　　
　　 在2003年《政府采購法》實施之前，公務車采購沒有一個可以依循的法律文本，采購人在向預算部門申請審批之后，由各單位自行采購；2003年以后，為了提高采購效率，加強廉政建設，公務車采用集中采購。按照采購流程，有購車需求的單位向當?shù)夭少徶行纳陥螅傻胤讲少徶行膱?zhí)行采購。
　　
　　 但讓政府花公家的錢買自主品牌的車并非易事。廣州廣汽傳祺大昌行店總經(jīng)理凌杰告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“開拓公務車市場的流程與發(fā)掘私人用戶是一樣的，而且，我們還要更加密切地關注當?shù)毓珓沼密囌??！?br/>　　
　　 從2010年年底廣汽傳祺在廣州海心沙上市以來，廣汽就開始了公務車市場的開拓。銷售人員前期需要搜集相關信息，了解哪些黨政機關、事業(yè)單位有購車需求；然后，向購車單位機關的采購人員郵遞傳祺的資料，并通過電話約他們見面；最后，登門拜訪，了解該單位的用車需求、購車預算金額，并對對方的購車選擇提供資訊和建議，爭取被列入考慮的機會。
　　
　　 凌杰告訴記者，黨政機關單位在選擇公務車時，首先考慮的是品牌，其次是當?shù)氐恼邔颍俅尾攀擒嚤旧淼馁|(zhì)量和服務。這就意味著，在以往的推銷過程中，合資品牌往往作為公務購車的第一選擇，自主品牌需要付出更多溝通和服務上的努力才能夠擠進這一行列。
　　
　　 “為了讓采購負責人了解我們的產(chǎn)品和服務而將我們列入采購對象，我們一次次通過試駕和溝通讓他們接受，但是因為最終拍板的還是領導，領導不認可自主品牌，一切都泡湯了?！币晃灰痪€銷售人員講述了自主品牌走市場的實際問題，“還是意識問題”，畢竟公共采購還是人在操作，地方黨政機關各部門想要用哪個牌子的車，只要符合國家對于價格、排量和車型的政策，即使選用外資品牌，地方政府采購中心也沒有異議。
　　
　　
　　 長城公務車市場負責人說，所以，關鍵是對于《目錄》的貫徹落實，是不是嚴格按照《目錄》來操作執(zhí)行，決定著此次政策對自主品牌是否真的發(fā)揮作用。
　　
　　 “領導干部用車”另有乾坤？
　　
　　 “這是一種導向，政府領導都坐我們自己的車，國民在心理上才能逐步接納自主品牌?！睆V汽乘用車有限公司華南大區(qū)經(jīng)理鄧志輝告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
　　
　　 然而，銷售人員當初的興奮勁，如今卻已打了折扣。日前，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長李毅中在接受《香港商報》記者采訪時表示，中國公務車采購目錄符合WTO規(guī)則，并指出目錄中的公務車為普通公務車，不包括“領導干部公務車”。
　　
　　 根據(jù)2011年3月，財政部印發(fā)的《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，公務車是指黨政機關用于履行公務的機動車輛，分為一般公務用車、領導干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術用車和其他用車。領導干部用車，是指用于領導干部公務活動的機動車輛。一般公務用車，是指用于辦理公務、機要通信等公務活動的機動車輛。
　　
　　 但“什么級別的算領導干部？科長級的算不算？”網(wǎng)友如此質(zhì)疑。領導干部是指所有擁有國家干部級別的公務人員，還是某一級別的公務人員？公務車監(jiān)管措施似乎對“領導干部”的概念缺少說法。
　　
　　 如果一般公務車不包括領導干部用車，那么，領導干部用車將不受《目錄》的限制，領導干部用車被獨立于公車監(jiān)管政策之外。
　　
　　 但對于領導干部用車和一般公務用車，各級政府的規(guī)定模糊且各不相同。
　　
　　 2004年，《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規(guī)定》（下稱“《規(guī)定》”）頒布，明確了副部級以上領導干部用車的編制標準。部長級干部配備排氣量不超過3.0升、價格不超過45萬元的轎車；副部長級干部使用排氣量不超過2.0升、價格在35萬元以內(nèi)的轎車。
　　
　　 《規(guī)定》明確，部長級干部的專車，按1人1輛定編；副部長級干部的工作用車，按1人1輛定編。
　　
　　 但是，《規(guī)定》并沒有明確中央和國家機關副部級以下的廳局級、處級、科級領導干部的公務用車的編制標準，至今，國務院機關事務管理局和中共中央直屬機關事務管理局等部門，也沒有出臺領導干部用車統(tǒng)一的編制政策。
　　
　　 在地方政府，領導干部公務車和一般公務車配置規(guī)則及數(shù)量也一直是一筆未公開的賬?！案鶕?jù)人員配置進行車輛定編”，實際就是賦予了地方政府配置公務車數(shù)量和規(guī)格的權限。
　　
　　 日前，南昌市頒布的《南昌市黨政機關公務用車配備使用管理辦法》（下稱“《辦法》”）引發(fā)爭議。《辦法》規(guī)定：南昌市各縣（區(qū)）在職縣（處）級干部的公務用車，按單位領導職數(shù)確定：1個或2個領導配1輛，3個領導配2輛，4個領導配3輛，5個領導配4輛，5個領導職數(shù)以上的，每增加2人增加1輛。
　　
　　 根據(jù)2004年《規(guī)定》，只有省部級正職干部才能配備專車，省部級副職干部則只能享受“保證工作用車或相對固定用車”的待遇。對于南昌市的做法，有媒體評論調(diào)侃說，“各單位還有一般公務用車，調(diào)配1輛供領導專用便是，這樣，所有縣（處）級領導都能享受專車待遇。”所以，“南昌這種公務用車配備使用管理辦法還是不要的好”。
　　
　　 領導干部用車，南昌“參照”中央標準采取了“就高不就低”策略。而在一般公務用車方面，各地標準高于中央標準的也比比皆是。
　　
　　 按照國家政策規(guī)定，中央黨政機關一般公務用車的標準是20人配置一輛。而南昌市最新公布的政策，“四套班子”機關的一般性每15人配1輛。而根據(jù)2004年云南省公務用車暫行管理辦法，省級辦公廳機關人員編制與車輛編制的比例為6∶1，省級組成部門機關的比例為8∶1，遠高于中央機關一般公務用車的配置。
　　
　　 公務車分類的模糊，給公務車“國產(chǎn)化”留下了太大的機動操作空間，想通過“領導干部模范帶頭”爭臉面、帶動市場的自主品牌們，恐怕要失望了。
　　
　　 自主品牌劣勢和地方保護
　　
　　 政府公務用車采購“看不上”自主品牌，還是與其本身的車型、檔次和品牌有關。
　　
　　 2011年底之前，按照排量不超過2.0升、價格不差過25萬元的標準，公務車基本可以覆蓋包括凱美瑞、雅閣、天籟、領馭、君威等在內(nèi)的多款主流B級車，奧迪則成為廳局級單位的首選。
　　
　　 而此前，我國自主品牌大多是1.6升以下小排量汽車，價位也都集中在8萬~10萬元。公車市場的一位銷售人員告訴記者，實際上，很多機關單位在選購車時都是就高不就低，如果要求不超過20萬元，他們的首選一般是接近20萬元的車，有的甚至選擇1.8T（渦輪增壓發(fā)動機）的轎車，其實際排量達到了2.0升以上。
　　
　　 由于缺乏中高端車型，再加上品牌的積累較淺，自主品牌之前很難入采購人員的法眼。
　　
　　 2011年11月，工信部發(fā)布《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》，即“雙十八”政策：一般公務用車的標準從此前的“發(fā)動機排氣量不超過2.0升、價格不超過25萬元”調(diào)整為“排氣量不超過1.8升、價格不超過18萬元”。
　　
　　 2010年，深圳市采購中心曾進行過一次協(xié)議供貨單位的招投標，要作為深圳市的公務用車，必須進入?yún)f(xié)議供貨單位名錄。當時，由于廣汽傳祺1.8升還未面世，缺乏適合深圳公務用車的車型，傳祺錯失良機。
　　
　　 近年，我國自主品牌的B級車才真正打開市場，以上汽榮威750、廣汽傳祺、一汽奔騰為代表的自主品牌中高端車進入市場。但因為進入太晚，它們因為公務車選購政策和程序而錯失了很多市場機會。
　　
　　 2011年10月，廣汽自主品牌傳祺轎車的1.8升排量版正式上市，這款車是專門針對政府公務用車市場推出的，在“雙十八”政策執(zhí)行后的一個多月，傳祺作為自主品牌中高級車中較有競爭力的產(chǎn)品，獲得了一個短暫的增長期。但它卻不能立即被深圳公務機關選購，因為它不是協(xié)議供貨商，傳祺必須等下一個招投標機會。
　　
　　 “協(xié)議供貨單位”是自主品牌能否順利進入地方進行銷售的一大關口。其招投標周期一般是兩年，有的地方是三年。幾年之后，市場會發(fā)生較大的變化，原來的機會或許已經(jīng)不在了。
　　
　　 各級政府出臺一個自己的協(xié)議供貨商目錄，目錄不統(tǒng)一，又導致品牌力較弱的自主品牌很難在異地開拓市場。
　　
　　 比亞迪的一位經(jīng)銷商告訴記者，在比亞迪公司所在深圳本土還好，在外地，自主品牌其實是很難進入的，進了《目錄》別人也不選你。
　　
　　 “奇瑞的公務車市場主要集中在安徽本省，其他省也有，但是數(shù)量較小?！逼嫒痄N售公司總經(jīng)理馬德驥向《中國經(jīng)濟周刊》記者坦言，“有些地方不用去也知道?！瘪R德驥指的主要是本地有汽車工業(yè)的省市，一般而言，當?shù)卣紩雠_公務用車支持自主品牌的“紅頭文件”，但是被支持的自主品牌僅限于本土品牌，奇瑞汽車所在的安徽也是一樣。
　　
　　 而對于已經(jīng)在公務車市場扎根數(shù)十年的合資品牌，品牌認知度和進入?yún)f(xié)議供貨商名錄都已經(jīng)不是問題，這是年輕的自主品牌必然的劣勢。
　　
　　 即便是強制要求只能購買自主品牌，也不是《目錄》上的所有品牌都能從中獲益。“自主品牌的車型也是太多了，所以在自主品牌中間，購車單位也只會選擇有競爭力的品牌和產(chǎn)品?！遍L城呼和浩特市的一位經(jīng)銷商告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
　　
　　 在公務車選購目錄的征詢意見稿中，長城的哈弗越野車和騰翼C30轎車入選。在過去的開拓中，哈弗因為較強的品牌美譽度和競爭力進入全國各地的公務車市場，然而騰翼C30價位在6萬~8萬元之間，屬于經(jīng)濟適用型轎車，再加上產(chǎn)品本身競爭力不強，其在公務車市場拓展上較為緩慢。
　　
　　
　　 公務車不是救星
　　
　　 據(jù)此前媒體報道，2012年，我國政府公務購車支出費用預計約1200億元左右，以單車均價上限18萬元計算，估算采購量約為67萬輛。
　　
　　 2011年，我國自主品牌乘用車的銷量為611萬輛，如果新增公務車選購全部使用自主品牌，相當于自主品牌乘用車總銷量的10%。10%的增長對自主品牌意味著什么？根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2011年，在我國乘用車市場保持5.19%的增長時，自主品牌全線下滑。當年，我國自主品牌共銷售611.22萬輛，同比下降2.56%；占乘用車銷售總量的42.23%，占有率比上年下降3.37個百分點。
　　
　　 但公務車出馬，自主品牌就有救了嗎？
　　
　　 扶持自主品牌，廣州市市長陳建華做了表率。2012年2月，陳建華在上任后不到一個月就將自己的座駕換成了廣州本地自主品牌廣汽傳祺，這成為傳祺在市場中的“活廣告”。
　　
　　 但實際上，對傳祺而言，公務車市場太小了。據(jù)此前媒體報道的數(shù)據(jù)，目前我國黨政機關及行政事業(yè)單位公務用車總量為200多萬輛，廣州保守估計，公務車的數(shù)量也接近20萬輛，按照10%的新增購置和更新比例，每年公務車購置大約為2萬輛。而據(jù)了解，2011年，傳祺在廣東省公務車市場的銷售量只有500輛左右。雖然是廣州政府大力扶持的本土自主品牌，傳祺在當?shù)毓珓哲囀袌稣疾蛔?%的份額。
　　
　　 奇瑞此次有33款車型入選《目錄》，是公務車入選的最大贏家。安徽省支持自主品牌的力度較大，即使這樣，2011年奇瑞在公務車市場的銷量不足2000輛。2011年，奇瑞汽車的總銷售64.3萬輛，其中出口16.02萬輛，公務車在其國內(nèi)市場的貢獻率不足1%。
　　
　　 一位車企負責人透露，全國各地情況大同小異，自主品牌在公務車市場的效率少則上千輛，多則上萬輛，自主品牌在整個公務車的份額不足20%，而公務車市場僅占國內(nèi)汽車市場份額的2％。
　　
　　 即使公務車全部采購自主品牌，徐育林認為，這依然不能托起自主品牌未來的發(fā)展，自主品牌面臨的形勢不會因此就發(fā)生大的改變。
　　
　　 對于當前中國汽車業(yè)所面臨的陣痛，中國汽車工業(yè)協(xié)會副會長董揚說，我們應該做的不是批評和抱怨，而是正視困難，采取有效的措施克服困難，解決問題。
　　
　　 “中國自主品牌汽車要成功，必須要從態(tài)度上重視，從戰(zhàn)略上有科學長遠的規(guī)劃，重視合作，而且零部件和相關產(chǎn)業(yè)要強，要有海外戰(zhàn)略?！倍瓝P說，但這些還不足以使自主品牌轎車順利發(fā)展。
　　
　　 他說，還需要兩個條件。一是政府的支持，政府要在符合WTO規(guī)則的前提下支持自主品牌轎車，政府官員還應該帶頭使用自主品牌轎車；二是全國人民的支持。懇請大家以更多的平常心看待轎車產(chǎn)品，把它看成僅是一種交通工具，更注重性能價格比，給自主品牌轎車以公平的消費環(huán)境。
　　
　　 國外的公務車采購現(xiàn)狀
　　
　　 美國
　　
　　 以節(jié)約環(huán)保為標準
　　
　　 公務用車實行集中預算、審批和采購。在美國只有總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務卿、國防部部長等少數(shù)頂級官員對車輛才有較高的特權。多數(shù)部長、國會議員或是州長，上下班都開私人汽車。美國的警車大多選用福特、凱迪拉克；而考慮到實用和環(huán)保，除了大排量的美國車，美國普通公務用車也會選用省油的日本車。
　　
　　 德國
　　
　　 以租為主
　　
　　 歐洲國家的公務車隊規(guī)模很小，英國、德國政府用車甚至只有幾百輛。只有聯(lián)邦政府內(nèi)閣成員、國務秘書和聯(lián)邦直屬機構(gòu)負責人才可以配備專車，且大多是租來的。更換公車則須先對被淘汰車輛及擬添置車輛的經(jīng)濟性進行評估。在奧迪、寶馬和奔馳的家鄉(xiāng)德國，雖然政府未明確要求把“國產(chǎn)車”作為公務車的選購類型，但國內(nèi)明文規(guī)定不準購買歐盟以外生產(chǎn)的車輛。
　　
　　 日本
　　
　　 不能采購外國品牌車
　　
　　 日本政府各部門內(nèi)部嚴格限制公務車數(shù)量，許多政府官員都是使用公共交通上下班。局長級別的公務員就算有公務車接送上下班，也只接送到地鐵站等公共交通樞紐。日本國會眾參兩院的公務車輛有200多輛。除正副議長、各委員長外，600多名眾議院議員和參議員共同使用100多輛公務車，且每次使用時間都被要求限制在3小時以內(nèi)。按規(guī)定，日本政府采購的公務車不能是外國品牌車。
　　
　　 法國
　　
　　 公務車腐敗亟須治理
　　
　　 法國目前共有14.2萬輛公務車，主要為標致、雪鐵龍和雷諾等國產(chǎn)車。官員級別越高，公務車的檔次也越高，最豪華的當屬“標致607”。近年，法國公務車隊伍越來越臃腫，濫用現(xiàn)象嚴重。按照政府的公務車“減肥”計劃，法國將在近兩年內(nèi)將公務車數(shù)量減少20%，還要嚴格用車制度，杜絕用公務車辦私事的現(xiàn)象。
　　
　　 芬蘭
　　
　　 首都只有一輛公務車
　　
　　 芬蘭公務車使用人極少。除總統(tǒng)外，政府中只有總理、外交部長、內(nèi)務部長、國防部長4人享受配備固定車輛和固定駕駛員的待遇。而在首都赫爾辛基市，只有市長一人享受這個待遇。