馬英九第二任期的“外交”政策，無論是從連任后的政策宣示內(nèi)容上看，還是從兩岸和國際情勢上看，其政策方向都沒有重大變化。在第一任期內(nèi)，馬英九基本完成了對(duì)兩岸關(guān)系的鋪軌任務(wù)，初步走出了一條對(duì)外關(guān)系的“活路”；預(yù)計(jì)在第二任期內(nèi)，馬英九將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)營臺(tái)灣的安全環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和軍事安全，這種思路在他今年5月的就職演說中被概括為臺(tái)灣安全的“戰(zhàn)略鐵三角”。因此，依循上述思路和重心，其對(duì)外政策的重心與策略將會(huì)有一些新的調(diào)整。
　　拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
　　進(jìn)一步謀求臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)安全是馬當(dāng)局第二任期的重中之重。經(jīng)濟(jì)安全有兩個(gè)層面，一是兩岸層面，其內(nèi)政重點(diǎn)仍將是在《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以帶動(dòng)島內(nèi)突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。二是國際層面，在對(duì)外關(guān)系上，則要著重分散臺(tái)灣對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴，拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是為加入美國主導(dǎo)的“泛太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（TPP）做準(zhǔn)備，避免在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系上再度被邊緣化。拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)是馬當(dāng)局未來四年的“外交”重點(diǎn)。
　　在馬當(dāng)局“臺(tái)灣將持續(xù)與全球經(jīng)濟(jì)接軌”的宣示下，臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系將全面鋪開，近期目標(biāo)是讓臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)更自由化，與主要貿(mào)易伙伴，包括周邊各國、世界重要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作及整合，即簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）或經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，強(qiáng)化臺(tái)灣在國際進(jìn)軍大陸上的跳板角色，強(qiáng)化雙方的制度化建構(gòu)，建立長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等。在臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)自由化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣加入TPP的目標(biāo)，不僅“避免臺(tái)灣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中被邊緣化”，更“讓臺(tái)灣成為世界臺(tái)商總部、外商區(qū)域營運(yùn)總部”。
　　對(duì)美經(jīng)貿(mào)方面，馬英九確立了分兩步走的策略，即先解決“美?！眴栴}，之后重啟經(jīng)貿(mào)協(xié)商，為參與TPP做準(zhǔn)備。對(duì)此，美國在臺(tái)協(xié)會(huì)主席薄瑞光予以積極回應(yīng)，期盼在馬英九第二任期內(nèi)，臺(tái)美關(guān)系能夠持續(xù)進(jìn)展，尤其是在貿(mào)易與投資方面，“期盼能協(xié)助臺(tái)灣進(jìn)入新一步亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合架構(gòu)”。目前，馬當(dāng)局有意將參與TPP納入臺(tái)美《貿(mào)易與投資架構(gòu)協(xié)議》（TIFA）議程，凸現(xiàn)其參與TPP的急迫意愿和積極行動(dòng)。
　　對(duì)日經(jīng)貿(mào)方面，馬當(dāng)局以對(duì)日“投資協(xié)定”與FTA來形塑臺(tái)日雙方長期的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。建構(gòu)臺(tái)日長期經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略關(guān)系是馬當(dāng)局未來四年對(duì)日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策目標(biāo)。這一關(guān)系有兩個(gè)支柱，其一是對(duì)日“投資協(xié)定”，這一協(xié)定已在2011年簽訂；其二是簽訂FTA，這是未來四年的重點(diǎn)。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”稱，“預(yù)計(jì)今年內(nèi)，臺(tái)日也將簽署新的協(xié)議”。
　　此外，臺(tái)灣還將積極與歐盟、東南亞國家洽商簽署經(jīng)貿(mào)協(xié)定。與歐盟、東南亞國家洽商簽署貿(mào)易協(xié)定是馬當(dāng)局未來四年力促貿(mào)易自由化的一環(huán)。對(duì)于加強(qiáng)同東南亞國家的貿(mào)易聯(lián)系，馬當(dāng)局也表現(xiàn)出積極的態(tài)度。目前，臺(tái)灣與新加坡經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（ASTEP）、臺(tái)灣與新西蘭經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議（ECA）等經(jīng)濟(jì)談判正在進(jìn)行，印度尼西亞與印度也表示出愿意加強(qiáng)與臺(tái)灣貿(mào)易往來的興趣。
　　擴(kuò)大國際活動(dòng)空間
　　參加更多的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)與公約，包括爭取以觀察員身份加入聯(lián)合國國際民航組織（ICAO）及聯(lián)合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）等，強(qiáng)化與聯(lián)合國體系的互動(dòng)交流，是馬未來四年“外交”的重要訴求。2008年5月馬英九上任后即推動(dòng)“活路外交”，在參與聯(lián)合國的大方向及基本目標(biāo)不變的情況下，馬英九調(diào)整策略，以有意義參與聯(lián)合國體系為切入點(diǎn)，促成臺(tái)灣成為世界衛(wèi)生大會(huì)(WHA)觀察員，下一步的優(yōu)先目標(biāo)則是促成臺(tái)灣以觀察員身份加入聯(lián)合國國際民航組織及聯(lián)合國氣候變化綱要公約。在推動(dòng)臺(tái)灣加入世界衛(wèi)生組織方面，馬當(dāng)局“期望美方協(xié)助臺(tái)灣以參加世界衛(wèi)生大會(huì)的模式，有意義地全面參與世界衛(wèi)生組織的各項(xiàng)活動(dòng)”。此外，在國際非政府組織方面，馬英九稱，希望在國際非政府組織中，兩岸關(guān)系與“外交”關(guān)系的“良性循環(huán)”模式發(fā)揮更大的正面效益。
　　更多運(yùn)用“軟實(shí)力‘外交’”
　　在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的手段上，馬英九將更多地運(yùn)用“軟實(shí)力外交”，其手法將更為務(wù)實(shí)、多元、細(xì)膩。
　　“文化軟實(shí)力外交”在馬英九的第一任期就有相當(dāng)突出的運(yùn)用?？傮w上看，其做法主要包括幾個(gè)方面：一是運(yùn)用島內(nèi)非政府組織，如宗教團(tuán)體“慈濟(jì)”等對(duì)外人道救助，展現(xiàn)臺(tái)灣“大愛”，向國際社會(huì)進(jìn)行道德感召；二是以正當(dāng)、尊重、誠懇、體貼的模式進(jìn)行對(duì)外援助，在國際社會(huì)樹立正派形象；三是以和平、發(fā)展、民主、自由、人權(quán)等構(gòu)筑理念同盟，贏得西方主流社會(huì)的同情和支持；四是以島內(nèi)藝文、美食、自然景觀、民俗器物、歷史文化等廣泛交流展現(xiàn)“臺(tái)灣特色”，對(duì)世界各國進(jìn)行魅力吸引。以上述全方位的文化內(nèi)涵推動(dòng)對(duì)外關(guān)系，可降低涉外活動(dòng)的政治敏感度，增加“中華民國”的國際曝光率和能見度，既能在政治上彰顯“中華民國”的“國際存在”，也以“文化感染力”突出了“中華民國國際存在”的合理性、正當(dāng)性，同時(shí)提升了雙方的實(shí)質(zhì)關(guān)系，在不造成兩岸政治沖突的情況下，達(dá)成了一定的“外交”效益，從而也為臺(tái)灣支撐起政治上的安全傘。
　　在參與國際活動(dòng)方面，未來馬當(dāng)局將體現(xiàn)更強(qiáng)的主動(dòng)性和融入性，即積極配合國際組織，避開一些政治敏感性的議題舉辦相關(guān)活動(dòng)，借機(jī)邀請(qǐng)主要國家和國際社會(huì)重量級(jí)政治人物參加，進(jìn)行雙方或多方互動(dòng)。如2011年下半年以來，臺(tái)灣駐紐約經(jīng)濟(jì)文化辦事處與“聯(lián)合國系統(tǒng)學(xué)術(shù)理事會(huì)（ACUNS）”已共同舉辦包括推動(dòng)臺(tái)灣有意義參與聯(lián)合國體系、氣候變遷與綠色能源、強(qiáng)化農(nóng)村婦女以因應(yīng)貧窮饑餓及發(fā)展的挑戰(zhàn)、婦幼健康與愛滋病防治、普世價(jià)值議題及聯(lián)合國推動(dòng)千禧年目標(biāo)等議題的研討會(huì)，并邀請(qǐng)“友邦”與聯(lián)合國周邊組織高階官員與主管與會(huì)，讓臺(tái)灣在聯(lián)合國的能見度大為增加。
　　在擴(kuò)大國際空間上，馬當(dāng)局將更多利用“化整為零”的策略，減少涉及主權(quán)的層面，降低政治敏感性，以達(dá)成既定“外交”目標(biāo)。馬英九從上任起，就調(diào)整和改變了直接加入聯(lián)合國的政策，而以有意義參加聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)做起。四年來，這種“化整為零”的手法日益成型，成為其相當(dāng)務(wù)實(shí)的彈性作為。預(yù)計(jì)未來該做法將更廣泛得以運(yùn)用。如在與他國洽簽FTA方面，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”稱，要“彈性運(yùn)用‘堆積木’模式，一個(gè)個(gè)協(xié)議去堆的方式來處理”，而不是洽商整個(gè)FTA。而在參與國際組織上，可以以駐外辦事處名義加入。2011年3月，臺(tái)灣駐紐約經(jīng)濟(jì)文化辦事處加入“聯(lián)合國系統(tǒng)學(xué)術(shù)理事會(huì)”，成為機(jī)構(gòu)會(huì)員。2012年2月，在德國柏林舉行的歐洲警察大會(huì)臺(tái)灣首度受邀參加，臺(tái)灣提出希望臺(tái)灣“刑事局”在該組織設(shè)點(diǎn)，與歐洲的警政及治安單位建立聯(lián)系管道進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交換與情報(bào)合作。在兩岸商談臺(tái)灣“國際參與”的問題上，為避開兩岸政治對(duì)話形式的敏感性，排除正式的必然涉及主權(quán)層面的政治商談模式，馬當(dāng)局將以民生議題定位，并在?；鶗?huì)、海協(xié)兩會(huì)機(jī)制下進(jìn)行商談，謀求突破。
　　在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，與他國結(jié)盟進(jìn)軍大陸市場將是今后臺(tái)灣發(fā)展雙方長期的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、布建全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的新策略。馬英九認(rèn)為，“臺(tái)灣與其獨(dú)自策馬入林，還不如與他國結(jié)盟，雙方攜手進(jìn)軍大陸市場，既可降低風(fēng)險(xiǎn)，也可提高競爭力”。而“ECFA的簽訂讓臺(tái)灣在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上更為活躍，臺(tái)灣會(huì)積極利用這個(gè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大與世界上主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)交流”。2011年臺(tái)日簽訂投資合作協(xié)議后，馬當(dāng)局已成立跨“部會(huì)”的“臺(tái)日產(chǎn)業(yè)交流合作推動(dòng)辦公室”，專責(zé)推動(dòng)臺(tái)日產(chǎn)業(yè)搭橋?qū)０福瑥?qiáng)化ECFA為臺(tái)灣帶來的國際社會(huì)進(jìn)軍大陸的跳板角色，爭取日本企業(yè)赴臺(tái)投資。馬英九提出，“將來日本在臺(tái)投資、合作生產(chǎn)的產(chǎn)品，可透過兩岸ECFA銷到大陸”，稱，“臺(tái)灣找到了過去不曾使用的方式，來促進(jìn)雙方的關(guān)系”。對(duì)歐盟，馬英九也發(fā)出呼吁，“歡迎歐洲國家來臺(tái)投資，利用這個(gè)機(jī)制擴(kuò)展對(duì)大陸內(nèi)需市場銷售”。
　　從上述馬當(dāng)局未來四年的“對(duì)外”政策走向來看，它還是在為臺(tái)灣未來國際空間的擴(kuò)展建構(gòu)穩(wěn)固的國際框架。一方面，在兩岸政治互信尚未建立的情況下，在兩會(huì)機(jī)制下商談臺(tái)灣“國際參與”的合作模式，減少臺(tái)灣參與國際組織與活動(dòng)的阻力；另一方面，在解決燃眉之急的對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面，建立與周邊各國以及美、日、歐盟等的長期經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略架構(gòu)，為臺(tái)灣整體經(jīng)濟(jì)安全提供保障，同時(shí)以全方位的“文化軟實(shí)力外交”建構(gòu)安全的國際政治生存的基礎(chǔ)和環(huán)境。這是馬英九為自己定下的未來四年的“對(duì)外”施政目標(biāo)，其成效也必然是其自我歷史定位的重要組成部