國際氣候變化談判名義上是為減少溫室氣體排放，實(shí)質(zhì)上是化石能源的使用權(quán)和排放空間國際分配權(quán)問題。1992年的聯(lián)合國氣候變化公約、1998年的京都議定書、2008年的巴厘路線圖均明確了發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)控制溫室氣體排放的主要責(zé)任。然而，由于一些發(fā)達(dá)國家很大程度上把握國際話語權(quán)，在資金和技術(shù)上有優(yōu)勢，他們一直推卸歷史責(zé)任，在資金和技術(shù)上不履行承諾，采取轉(zhuǎn)移視線或以高要價的方式進(jìn)行拖延，同時又不斷轉(zhuǎn)換策略，以達(dá)到貧富差距的固化，在新一輪世界無形資源分配中占據(jù)主導(dǎo)地位。
　　
　　正在瓦解的“承諾”和“責(zé)任”
　　在2011年南非德班召開的國際氣候變化會議上，各方利益交織、明流暗潮不斷涌動。中國代表團(tuán)按照中央的部署，經(jīng)過艱苦的努力，并在國務(wù)院各部門、企業(yè)和中國民間環(huán)保組織（NGO）的積極配合下，完成了任務(wù)，最主要的標(biāo)志是：鎖定了中國在2005年基礎(chǔ)上，二氧化碳排放強(qiáng)度至2020年降低40%~45%的國際自愿減排承諾，基本保障了中國至2020年的發(fā)展空間；維護(hù)了京都議定書確立的“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，堅持了京都議定書第二承諾期的存在；積極推動了啟動綠色基金、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制等。
　　德班會議取得了階段性成果，但也有一些動向值得重視。首先，發(fā)達(dá)國家在京都議定書的第二承諾期整體上沒有更明確的進(jìn)一步絕對減排目標(biāo)；部分發(fā)達(dá)國家（加拿大、日本、俄羅斯）宣稱不承擔(dān)第二承諾期；會后，加拿大宣布退出京都議定書。京都議定書第二承諾期至2017年結(jié)束，京都議定書所確定的原則已大打折扣，盡管目前在名義上存在，但已進(jìn)入尾聲階段。其次，在德班會議上，發(fā)達(dá)國家極力提出從2012年開始討論2020年之后的氣候變化國際法律框架，明確表示將捆綁新興工業(yè)化國家的意圖，讓這些國家承擔(dān)與歷史責(zé)任、發(fā)展階段能力不相吻合的減排負(fù)擔(dān)，以此來限制發(fā)展中國家的能源利用空間，截斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。再次，發(fā)達(dá)國家籌劃主導(dǎo)啟動的全球范圍的碳經(jīng)濟(jì)、碳市場、碳金融等也已在國際規(guī)則方面加緊活動，控制規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。歐盟單邊強(qiáng)行推出的航空碳稅已瓦解了“共同但有區(qū)別責(zé)任”的國際準(zhǔn)則。
　　由此推斷，后京都議定jVWq5xuDWiV6DtsaPluHikc0pg9SrdGNVTk1jEgk8aw=書時代即將到來。
　　
　　“靶子中國”還是“綠色中國”
　　2020年之后，中國的排放空間還有多大？國際能源供應(yīng)與國際壓力強(qiáng)度會有多強(qiáng)？盡管目前還是未知數(shù)，但可以肯定的是，從2012年開始的談判會更加艱苦，國際環(huán)境會越來越復(fù)雜，來自各方面的壓力會越來越多。中國在國際問題上采取的基本策略是韜光養(yǎng)晦。但在氣候變化問題上，中國已被推到了前臺。歐美等國家已把中國瞄準(zhǔn)為直接的、最顯著的“靶區(qū)”。發(fā)展中國家因利益取向不同而難于步調(diào)一致，對中國也有微詞，中國想躲也躲不過去。
　　中國工業(yè)化起步晚，人均歷史排放比發(fā)達(dá)國家低很多，因此需要繼續(xù)維護(hù)我們的發(fā)展權(quán)益?？墒?，中國近20年來的發(fā)展使得全球排放格局、背景產(chǎn)生了變化。比如：中國1990年的人均排放相當(dāng)于世界平均水平的1/4，2000年為1/2，2010年人均排放超過5噸二氧化碳當(dāng)量，超過4.5噸的世界平均水平。據(jù)國際能源組織的統(tǒng)計，中國2010年排放總量超過70億噸，約占世界總量的24%，比第二排放大國美國還多30%左右；從1990年至2008年，世界近50%的新增排放來自中國，2010年，中國的新增排放占全球的近70%。
　　如果中國仍按現(xiàn)在的趨勢發(fā)展，到2020年之前，中國的排放總量將超過美國加歐盟的總和；中國的經(jīng)濟(jì)水平與日本接近，日本的能源利用效率高出中國4倍；中國與美國的排放水平接近，美國的GDP是中國的2.5倍。上述數(shù)字不得不引起我們的冷靜思考：中國目前的發(fā)展模式還會維持多久？我們所期望的機(jī)遇期在什么時候會因多重要素的制約而戛然而止？中國在不遠(yuǎn)的將來，是否會因排放量太突出而處于國際關(guān)系的“尷尬”之中？
　　中國改革開放以來取得的成績來之不易。在日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和競爭中，中國傳統(tǒng)的、以資源環(huán)境為代價、以土地增值和廉價勞動力為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的驅(qū)動優(yōu)勢已大幅減弱，以房地產(chǎn)開發(fā)和傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式也已出現(xiàn)了重大瓶頸，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然舉步艱難。目前，中國正處于綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和艱苦階段。綠色轉(zhuǎn)型是要完成從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，不僅包括產(chǎn)品質(zhì)量的大幅度提高，也包括結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，系統(tǒng)的有效性和在產(chǎn)業(yè)鏈高端、價值鏈高端所處的位置。
　　綠色轉(zhuǎn)型是要同時兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善。改革開放以來，人民生活水平有了大幅度提高，但一些地方的環(huán)境惡化已到了非治理不可的地步，中國不能照搬西方國家曾走過的道路，不能讓人們進(jìn)入“掙錢—污染—得病—花錢治病”的惡性循環(huán)，讓目前的一代人承受無謂的健康代價或生命代價。綠色轉(zhuǎn)型還需要在能源利用和管理上實(shí)現(xiàn)跨越。中國能源以煤炭為主，高能耗與環(huán)境污染同根、同源、同步。由中國發(fā)展階段所決定，能源需求還會增加，這就需要開發(fā)可再生能源，發(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)“藏能于民”，改進(jìn)能源管理，提高能源利用效率等措施全面推進(jìn)。
　　
　　中國如何綠色轉(zhuǎn)型
　　
　　 有法可依
　　我國已制定了一些法律法規(guī)，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，并建立了一系列有利于綠色轉(zhuǎn)型的制度，如節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、落后產(chǎn)能淘汰制度等。最近國內(nèi)一些專家提出加快制定低碳發(fā)展促進(jìn)法的建議，得到了廣泛認(rèn)可。低碳發(fā)展促進(jìn)法將針對綠色、低碳道路，從更全面統(tǒng)籌的角度完善相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。中國的綠色發(fā)展道路不是因?yàn)閲H的壓力，而是中國的內(nèi)在需求。立足國情，抓好節(jié)能減排，做好自己的事不僅有利于中國的可持續(xù)發(fā)展，也是對世界的重大貢獻(xiàn)。低碳發(fā)展促進(jìn)法的制定，將為中國建設(shè)性參與新一輪國際氣候變化制度安排提供有力的“籌碼”，增強(qiáng)“底氣”，爭取主動。
　　
　　 抓住接下來的七八年
　　中國目前的國內(nèi)狀況、國際背景已發(fā)生了許多變化。從氣候變化談判和國際能源利用格局的角度來判斷，中國發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期在于今后7—8年，也是不可再現(xiàn)的7?8年。如果中國近期完成了根本的轉(zhuǎn)型，可持續(xù)的道路可繼續(xù)延伸；如果傳統(tǒng)的惰性繼續(xù)維持或放大，可能在2020年前后出現(xiàn)多重要素復(fù)合制約，出現(xiàn)長期低迷期或不穩(wěn)定期。
　　
　　 管住領(lǐng)導(dǎo)
　　實(shí)現(xiàn)中國的綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)。傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性還很大，需要制止“愚昧的瘋狂”和“虛榮的膨脹”。建議把綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)容納入各級政府的干部培訓(xùn)，采取公眾監(jiān)督、考核結(jié)果公示制度。同時推動節(jié)能減排的政策引導(dǎo)和市場機(jī)制。
　　
　　 組建國家能源部
　　當(dāng)前中國出現(xiàn)的矛盾和問題有些是因?yàn)樽陨戆l(fā)展階段不可避免的，有些則是因?yàn)橹贫刃砸蛩卦斐傻摹Ｔ诰G色轉(zhuǎn)型過程中，“九龍治水”的方式已相形見絀。建議在下屆政府組建國家能源部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源動力的整合與高效。
　　
　　 綠色生活、綠色消費(fèi)
　　所謂生態(tài)，就是生存的態(tài)度、生活的態(tài)度、生命的態(tài)度，只有將這“三生”融入到文明的、理智的生態(tài)觀，才能培養(yǎng)出尊重自然，與自然和諧共處的新人類，實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展和真正的幸福。在生活層面，需要我們摒棄鋪張型、攀比型、污染型等不合理的消費(fèi)方式，倡導(dǎo)人們崇尚自然，追求經(jīng)濟(jì)、簡單、實(shí)用、健康的綠色生活方式。同時，引導(dǎo)生產(chǎn)者進(jìn)行綠色生產(chǎn)，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品。通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，在國內(nèi)逐漸提高公眾的資源節(jié)約意識和環(huán)境保護(hù)意識，在國際上逐漸樹立中國在氣候變化問題上負(fù)責(zé)任大國的形象。