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從發(fā)達(dá)國家的企業(yè)所得稅政策看全球金融危機(jī)

2012-12-29 00:00:00羌建新
世界知識 2012年16期


  2007年美國次貸危機(jī)爆發(fā),2008年9月危機(jī)急劇惡化,掀起全球金融海嘯,從而最終演化為一場席卷全球的自20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的金融危機(jī),并將全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)拖入了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退,2009年又引燃了歐洲債務(wù)危機(jī)的導(dǎo)火索。為避免出現(xiàn)大蕭條和經(jīng)濟(jì)崩潰,美國政府和美聯(lián)儲聯(lián)手世界各國政府和中央銀行采取了多項大規(guī)模的救助措施和經(jīng)濟(jì)刺激計劃。在世界各國的共同努力下,國際金融市場逐漸趨穩(wěn),實體經(jīng)濟(jì)逐漸走出了衰退陰影。然而危機(jī)過后,世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇道路一波三折。據(jù)IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》,除德國等個別發(fā)達(dá)國家外,包括美國在內(nèi)的主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,失業(yè)率特別是長期失業(yè)率居高不下,顯示出導(dǎo)致國際金融危機(jī)的深層次矛盾尚未消除,未來數(shù)年的經(jīng)濟(jì)增長前景不容樂觀。
  金融危機(jī)的實體經(jīng)濟(jì)根源
  冰凍三尺,非一日之寒。造成此次全球金融危機(jī)的原因復(fù)雜而多樣。
  從表面來看,微觀上,主要是由于歐美發(fā)達(dá)國家對金融監(jiān)管過度放松、監(jiān)管缺位,導(dǎo)致金融衍生產(chǎn)品過度發(fā)展、杠桿過度使用,并最終導(dǎo)致了金融市場道德風(fēng)險失控;宏觀上,主要是由于美國長期以來過度舉債消費支撐的經(jīng)濟(jì)增長模式以及美國政府巨額的財政赤字、過度寬松的貨幣政策,導(dǎo)致了美國乃至全球經(jīng)濟(jì)失衡和全球流動性泛濫并催生了美國和全球資產(chǎn)泡沫,經(jīng)濟(jì)的過度泡沫化最終導(dǎo)致了金融泡沫崩潰。
  然而從更深層來看,國際金融危機(jī)的發(fā)生有著深刻的實體經(jīng)濟(jì)背景,實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)增長乏力是造成國際金融危機(jī)的實體經(jīng)濟(jì)根源。根據(jù)康德拉季耶夫的“長周期理論”和明斯基的“金融脆弱性假說”,世界經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的周期性波動的特點,而導(dǎo)致這種波動的主要因素就是那些能夠?qū)κ澜缟a(chǎn)生活方式產(chǎn)生巨大影響的突破性技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)革命的交替發(fā)生促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)長周期形態(tài)的波動增長。
  從長期的視角來看,本次全球金融危機(jī)的根本性原因在于世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)隨著信息產(chǎn)業(yè)周期進(jìn)入下降階段而漸漸失去活力。20世紀(jì)90年代以來,隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,美國經(jīng)濟(jì)取得了高速增長,同時其外溢效應(yīng)也帶動了世界經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。然而2001年以來,美國IT泡沫破滅以后,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)長周期的下降階段,實體經(jīng)濟(jì)部門的投資空間被壓縮。在美國,由于缺乏有利可圖的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會,從信息產(chǎn)業(yè)退出的巨額過剩資本進(jìn)入虛擬金融部門,以金融衍生品為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模與增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實體經(jīng)濟(jì),吹起資產(chǎn)價格泡沫,從而引發(fā)金融系統(tǒng)風(fēng)險聚積,這成為國際金融危機(jī)發(fā)生的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)根源。而當(dāng)泡沫被戳破時,危機(jī)像流感病毒一樣傳染全球。
  另一方面,20世紀(jì)80年代特別是90年代以來,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快和信息技術(shù)的普及,許多發(fā)達(dá)國家特別是美國經(jīng)歷了大規(guī)模的“去工業(yè)化”進(jìn)程。借助于外國直接投資(FDI)、以跨國公司為主導(dǎo),美國在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展產(chǎn)品內(nèi)分工方式,通過全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)推動了本國的“去工業(yè)化”:一方面,美國的制造業(yè)跨國公司在控制核心技術(shù)或核心價值鏈的基礎(chǔ)上將勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,從而由生產(chǎn)企業(yè)演變?yōu)樯a(chǎn)性服務(wù)企業(yè);另一方面,美國的服務(wù)行業(yè)將一些附加值較低或美國不具備比較優(yōu)勢的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié),通過外包或在其他國家建立子公司的方式轉(zhuǎn)移到國外,實現(xiàn)了服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的進(jìn)一步專業(yè)化分工。因此,在信息技術(shù)飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的條件下,在產(chǎn)品內(nèi)國際分工下進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得美國大量的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到海外,特別是轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體。
  據(jù)統(tǒng)計,從1990年~2007年,美國制造業(yè)占GDP的比重由15%下降到11.7%,而信息、金融與保險、專業(yè)服務(wù)、教育和醫(yī)療等服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重則由60%上升到66.6%;從就業(yè)人數(shù)比例來看,制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占比由20%下降到10%,金融和專業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比則由30%上升到50%。這種“去工業(yè)化”的進(jìn)程是發(fā)達(dá)國家充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)向世界梯度轉(zhuǎn)移的自然現(xiàn)象,但是也造成了發(fā)達(dá)國家的“產(chǎn)業(yè)空心化”,并且影響到發(fā)達(dá)國家制造業(yè)競爭力的提升,從而使其經(jīng)濟(jì)長期增長的基礎(chǔ)日益受到侵蝕。正因為如此,當(dāng)國際金融危機(jī)襲來,多數(shù)發(fā)達(dá)國家的實體經(jīng)濟(jì)遭受了重創(chuàng),而且也導(dǎo)致了危機(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的乏力。
  而與美國等國家形成鮮明對照的是,德國一直堅持不懈地推動本國制造業(yè)發(fā)展,盡管在國際金融危機(jī)下一度受到?jīng)_擊,經(jīng)濟(jì)暫時陷入衰退,但是很快就從危機(jī)中復(fù)蘇過來,甚至在歐洲債務(wù)危機(jī)的漩渦中仍然保持了經(jīng)濟(jì)的強勁增長,雖然這不能改變發(fā)達(dá)國家的整體經(jīng)濟(jì)頹勢,但是德國卻成為了蕭瑟的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)中的一道亮麗風(fēng)景。
  企業(yè)所得稅政策是導(dǎo)致金融危機(jī)的重要政策因素
  美國所引領(lǐng)的發(fā)達(dá)國家的“去工業(yè)化”進(jìn)程,固然是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的自然產(chǎn)物,然而在經(jīng)濟(jì)全球化時代,發(fā)達(dá)國家的“去工業(yè)化”也與其宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是稅收政策有著密切的關(guān)聯(lián)。
  從理論上說,稅收政策可以從兩個渠道影響實體經(jīng)濟(jì)增長。首先是宏觀稅負(fù),即一國稅負(fù)的總水平——通常以一定時期(一般為一個財年)的稅收總水平占GDP的比例來表示,會通過影響一國的投資、勞動要素供給從而影響一國的經(jīng)濟(jì)增長。20世紀(jì)80年代,前世界銀行工業(yè)部顧問基思?馬斯頓關(guān)于宏觀稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的一項實證研究表明,在宏觀稅負(fù)較低的國家,人均GDP增長率、公共消費與私人消費的增長幅度、投資增長率、出口增長率、社會就業(yè)與勞動生產(chǎn)率的增長幅度等多項指標(biāo),都高于宏觀稅負(fù)較高的國家。他還得出了宏觀稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長之間的數(shù)量關(guān)系:稅收占GDP的比值每增加1個百分點,經(jīng)濟(jì)增長率就下降0.136個百分點。其次,不同國家之間的稅制差異會引起流動性生產(chǎn)要素的跨國流動,從而影響各國的經(jīng)濟(jì)增長。具體而言,在經(jīng)濟(jì)全球化條件下,流動性生產(chǎn)要素有條件在全球范圍內(nèi)尋找最優(yōu)的配置之地,從而會帶動稅基的全球性流動;另一方面,各國之間的稅收差異,也會構(gòu)成各國之間資本等流動性生產(chǎn)要素收益差的重要組成部分,從而成為影響資本等流動性要素跨國流動的重要因素。
  在實踐中,雖然美國等發(fā)達(dá)國家普遍實行了不同程度的減稅政策,然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,20世紀(jì)90年代以來,發(fā)達(dá)國家宏觀稅負(fù)水平仍然經(jīng)歷了一個穩(wěn)步上升的過程。根據(jù)經(jīng)合組織資料,從1994年到2007年,成員國中發(fā)達(dá)國家的宏觀稅負(fù)水平提高了2.6個百分點,發(fā)展中國家則提高了2.7個百分點。而世界銀行2000年的一項研究表明,低收入國家的宏觀稅負(fù)大體在13%~15%,中下等收入國家的宏觀稅負(fù)平均值一般為18%~19%;中上等收入國家的宏觀稅負(fù)平均值一般為22%左右;高收入國家的宏觀稅負(fù)平均值一般為30%。具體而言,主要發(fā)達(dá)國家在2007年危機(jī)爆發(fā)前的宏觀稅負(fù)水平分別為:美國28.3%、日本28.3%、德國36.2%、法國43.5%、英國36.1%。根據(jù)馬斯頓的研

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