摘　要：在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代，微博已成為廣大公民表達(dá)觀點(diǎn)、問政議政的平臺。微博議政具有公共性、平等性、交互性、便捷性、震懾性等特點(diǎn)，成為開展輿論監(jiān)督、推進(jìn)民主政治建設(shè)的有力工具，但也存在著隨意性、流動性、非理性和缺乏權(quán)威性等弊端。微博議政要趨利避害，重在通過加強(qiáng)引導(dǎo)、管理和建設(shè)，使之發(fā)揮特長，揚(yáng)其優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，避免弊端，得到健康有序發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：微博議政；趨利避害；引導(dǎo)管理
　　中圖分類號：D63　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　　文章編號：1000-8772（2012）11-0160-03
　　在當(dāng)今信息社會，我國媒體市場正經(jīng)歷著一場大變革，有人稱之為“微革命”、“微時代”。微博、博客等新媒體與傳統(tǒng)媒體共存并逐漸融合，為廣大民眾提供了一個及時交流信息、自由表達(dá)觀點(diǎn)的廣闊講臺。在微博這個虛擬場所，公民暢所欲言地發(fā)表意見，表達(dá)心聲，問政議政，針砭時弊，參與社會管理，評說重大事件，實(shí)現(xiàn)自己的知情權(quán)、知政權(quán)、話語權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級黨政部門也日益重視利用微博這一信息暢通渠道廣開言路，了解民情，接受輿論監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾，不斷改進(jìn)工作，從而推動了我國的民主政治建設(shè)和法制建設(shè)。但是，微博議政也給一些虛假信息的傳播和不良情緒的發(fā)泄提供了自由場所，以致?lián)p害到公民的合法權(quán)益，影響社會的穩(wěn)定。為使微博議政趨利避害，當(dāng)前，亟待加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、完善網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)絡(luò)管理建設(shè)等工作，使其變無序?yàn)橛行?，朝良性化方向發(fā)展。
　　一、充分發(fā)揮微博議政的優(yōu)勢
　　在傳統(tǒng)媒體時代，信息傳播以媒體為本位，采用自上而下、單向傳輸、我傳你受的信息傳播方式。而在網(wǎng)絡(luò)、微博、博客、手機(jī)競相發(fā)展的新媒體時代，信息傳播轉(zhuǎn)為以受眾為本位，采用自下而上、雙向傳輸、傳者與受者互動的信息傳播方式。當(dāng)今，公眾采用微博議政，是極其廣泛、自由、即時、平等的。公眾的大量意見、觀點(diǎn)和訴求，通過微博來匯聚、交流和傳播，這和他們通過參加“兩會”議國是、在傳統(tǒng)媒體上當(dāng)嘉賓、在集會上公開發(fā)表演說等其他形式相比，具有不可比擬的優(yōu)勢：
　　其一，廣泛的公共性。新媒體時代，每一個普通公民可以利用微博，隨時隨地以點(diǎn)對面的形式，公開表達(dá)自己對于某一社會問題、新聞事件乃至方針政策的看法，這是以往的一些民主渠道所不能企及的。在過去組織化的媒體時代，對于一個社會熱門話題、一個新聞事件持某種觀點(diǎn)需要發(fā)表，要經(jīng)過諸多程序和標(biāo)準(zhǔn)的過濾和篩選，只有符合程序和標(biāo)準(zhǔn)的言論，才能見諸媒體。而在網(wǎng)絡(luò)微博這個輿論環(huán)境中，以往的這些程序和標(biāo)準(zhǔn)不復(fù)存在。任何一個公民，都可以自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和見解，真實(shí)地反映自己的愿望和訴求。各級黨政部門可以從中了解掌握社會思想動態(tài)和人心向背，獲得比較可靠的第一手資料，為法律和政策的制定和完善提供依據(jù)。
　　其二，高度的平等性。微博議政這一言論自由表達(dá)渠道，為消解我國政治生活中的官本位觀念，確立民本思想，實(shí)現(xiàn)官民平等對話，創(chuàng)造了有利條件。在網(wǎng)絡(luò)平臺上，官員以平等身份同民眾對話交流，討論民生問題。如2009年2月18日，溫家寶總理與網(wǎng)民在線交流，歷時兩個小時，網(wǎng)民提問的帖子超過30萬個，頁面訪問量達(dá)到1.5億，100多萬人同時在線觀看視頻，數(shù)萬手機(jī)用戶發(fā)來短信。胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇同網(wǎng)民在線對話后，人民網(wǎng)即推出了“直通中南?！醒腩I(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”，網(wǎng)民直接向中央政治局九常委等中央領(lǐng)導(dǎo)及中紀(jì)委等中央機(jī)構(gòu)，提出意見和建議，這都反映出在政治生活領(lǐng)域公民借助微博議政，享有平等的話語權(quán)與表達(dá)權(quán)。
　　其三，快捷的時效性。網(wǎng)絡(luò)是全球性的媒體，信息傳播迅速及時，容量巨大，又沒有邊界。微博議政成為全球范圍的實(shí)時傳播，其傳播速度之快，范圍之廣，內(nèi)容之多，前所未有。如2011年9月23日晚20時30分左右，在溫甬路段發(fā)生高鐵追尾事件。事故發(fā)生僅4分鐘，現(xiàn)場親歷者、一位名叫袁小蕪的乘客，通過手機(jī)發(fā)出了第一條事故微博，比國內(nèi)媒體在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)出的第一條關(guān)于“列車脫軌報道”早兩個多小時。兩天后，一段由微博網(wǎng)友自行拍攝的事故現(xiàn)場航拍錄像，在央視、浙江衛(wèi)視等媒體播出，媒體直接援引微博上的消息和言論。這說明，在突發(fā)事件報道與評論中，微博傳播比傳統(tǒng)媒體具有快捷的時效優(yōu)勢。
　　其四，充分的交互性。網(wǎng)絡(luò)的另一優(yōu)勢是信息的傳、受主體雙方隨時隨地地交流互動。微博議政的交互性，不僅體現(xiàn)在參與者交互作用的行為上，而且表現(xiàn)在他們相互交流的信息內(nèi)容上。不論是關(guān)于公共安全問題，還是娛樂八卦新聞，抑或是社會熱門話題，一旦在微博上披露，都會吸引天南地北的網(wǎng)友的踴躍參與，進(jìn)而形成微博熱議。網(wǎng)友們共同關(guān)注，互相評說對方的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廣泛的交流與充分的互動。
　　其五，強(qiáng)烈的震懾性。在微博上表達(dá)意見的群體成員，相當(dāng)多的人既不是政府官員，也不是知識精英，而是普通百姓。他們所關(guān)注的話題，有的并非內(nèi)政外交大事。有時一些凡人小事，或偶發(fā)事故，或法律糾紛，或腐敗行為，或社會流弊，經(jīng)過微博傳播，引起諸多網(wǎng)民圍觀，而成為社會熱議對象，進(jìn)而與政府作為、公民維權(quán)、管理體制、干部作風(fēng)等聯(lián)系起來。通過微博“意見領(lǐng)袖”的議題設(shè)計，眾多網(wǎng)民的參與評論，形成一股巨大的社會輿論風(fēng)暴，產(chǎn)生轟動效應(yīng)。譬如，2011年6月21日，有網(wǎng)友在新浪微博上曝料：“20歲女紅十字商會總經(jīng)理，各種炫富！火速圍觀！”僅一天之內(nèi)，參與圍觀熱議的網(wǎng)民達(dá)到3.9萬人次。第二天，網(wǎng)民上升到13.1萬人次。隨著微博熱議的發(fā)展，網(wǎng)民的關(guān)注重點(diǎn)從郭美美的私人生活，轉(zhuǎn)向?qū)χ袊t十字會的質(zhì)問，并涉及中國慈善事業(yè)的監(jiān)管體制、紅十字會有無貪污腐敗和違紀(jì)行為、名人捐款的落實(shí)等問題。隨后，新華社、《人民日報》、中央電視臺等主流媒體也加入了報道，產(chǎn)生了輿論監(jiān)督的巨大威力。
　　其六，效果的顯著性。微博議政促進(jìn)了政治民主，信息透明。民生中一些久拖未決的“老大難”問題，或某些隱匿事實(shí)真相的言行，一旦放到微博上，就很快引起人們的普遍關(guān)注，進(jìn)而引起黨政部門的高度重視，促成問題迅速解決。譬如，震驚全國的廣西南丹礦難事件的披露，最早是由微博用戶在網(wǎng)上發(fā)布信息，通過權(quán)威媒體記者深入采訪報道，形成社會熱點(diǎn)話題，引起中央高層領(lǐng)導(dǎo)重視，促成對事故責(zé)任人的嚴(yán)肅查處，使問題最終得到有效解決。
　　正是因?yàn)槲⒉┳h政具有諸多特點(diǎn)和優(yōu)勢，便呈現(xiàn)出與日俱增的發(fā)展態(tài)勢。盡管微博的規(guī)模化成長只有兩三年時間，但已迅速擁有超過3億的用戶。當(dāng)下，微博議政已形成一種備受各級黨政機(jī)關(guān)干部關(guān)注的趨勢。截至今年3月全國“兩會”期間，已有山西、安徽等18省市區(qū)政府以“紅頭文件”形式，建立起回復(fù)辦理網(wǎng)民微博議政留言的固定工作機(jī)制。作為第四媒體的網(wǎng)絡(luò)紛紛進(jìn)軍微博陣地，如奧一網(wǎng)在2006年春推出“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”專欄，2009年7月升級改版，建成首個系統(tǒng)化“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”，推出一系列有社會影響力的網(wǎng)絡(luò)問政事件，成為廣東各級黨政社群部門與廣大網(wǎng)民和民間智庫全方位互動交流的大舞臺。
　　二、高度重視微博議政的弊端
　　應(yīng)該看到，微博議政是一把雙刃劍，運(yùn)用不當(dāng)，也會影響黨和政府形象，傷及無辜群眾，造成對與錯、是與非的顛倒，影響公眾輿論導(dǎo)向。因此，對微博議政應(yīng)該理智對待，識其弊端。
　　網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬空間，微博議政是一個完全開放的言論自由平臺。這樣，一些錯誤的消息、偏激的言論，便有了傳播市場，難免會出現(xiàn)輿論導(dǎo)向偏差、虛假新聞泛濫、傳播文化垃圾、網(wǎng)上侵權(quán)行為，乃至危害社會穩(wěn)定和國家安全等問題。具體說來，微博議政存在著下列五個弊端：
　　1.缺乏權(quán)威性，影響公信力
　　網(wǎng)絡(luò)媒體把關(guān)度低，不像傳統(tǒng)媒體那樣具有高素質(zhì)的把關(guān)人。一些微博用戶在網(wǎng)上所發(fā)布的信息，一旦產(chǎn)生重要影響，便自發(fā)成為“意見領(lǐng)袖”。微博議政往往是由“意見領(lǐng)袖”來影響公眾，進(jìn)而引導(dǎo)社會輿論。微博輿情，不少是平民的一己之見，不具權(quán)威性，缺乏公信力，其中不乏信息垃圾，盲目跟帖，人云亦云，甚至是口水帖。在微博議政的信息海洋中，由于沒有傳統(tǒng)把關(guān)人指引導(dǎo)向，人們往往迷惑而無所適從，于是轉(zhuǎn)向接受傳統(tǒng)媒體的意見信息。
　　2.充斥主觀隨意性，易造成道德失范
　　微博議政以網(wǎng)民為主體，以往，他們在網(wǎng)絡(luò)上大多使用匿名，進(jìn)行著既流動又非面對面的信息交流。在這樣的語境下，他們很容易失去自我約束意識，只想利用微博提供的便利暢所欲言，毫無顧忌地宣泄對現(xiàn)實(shí)社會規(guī)范的不滿和快感。微博議政的這種主觀隨意性，往往會影響正確的輿論導(dǎo)向，出現(xiàn)道德失范現(xiàn)象。由于網(wǎng)絡(luò)管理不嚴(yán)，把關(guān)人缺乏，微博議政中難免夾雜著一些虛假言論和流言蜚語，甚至危害國家安全和社會安定，侵犯公民和法人的合法權(quán)益，造成不良的社會影響。
　　3.利用“網(wǎng)絡(luò)推手”，進(jìn)行媒體審判
　　近年來，某些網(wǎng)站為了增強(qiáng)知名度，提高點(diǎn)擊率，設(shè)置諸如虎照門、艷照門、香煙門、說情門等這門那門，不惜采用各種合法、非法手段，利用“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”突然發(fā)難，在網(wǎng)上公布單方面獲得或加工的資料，事先設(shè)伏的“刀斧手”、“弓箭手”一哄而上，揮舞大刀，射出利箭，以鋪天蓋地的炮彈轟炸對手，無數(shù)網(wǎng)民只知其一，不知其二，紛紛參戰(zhàn)，引發(fā)網(wǎng)評如潮，讓對手有口難辯，一夜之間成為眾矢之的。即使有申辯，也被淹沒在億萬網(wǎng)民的口水之中。媒體審判以情緒代替理性，臆想代替事實(shí)，辱罵代替說理。其結(jié)果，往往傷及無辜，欺騙網(wǎng)民的正義感，用“媒體審判”代替司法審判，嚴(yán)重干擾公正司法，其危害不可小視。
　　4.采用非理性語言，易引發(fā)微博暴力
　　微博議政應(yīng)該建立在理性基礎(chǔ)之上，圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，和新近發(fā)生的重大新聞事實(shí)，進(jìn)行客觀、公正的發(fā)言和評說。但由于微博議政是在虛擬的環(huán)境中進(jìn)行意見信息的交流，網(wǎng)民可以無拘束地對任何事實(shí)、現(xiàn)象加以評論。這種前所未有的自由度，使某些情緒化、附和式、憤青式批評成為熱議常態(tài)，有的言辭偏激出格，甚至不乏人身攻擊、指責(zé)聲討。由于參與微博議政的網(wǎng)民眾多，自身素質(zhì)參差不齊，微博的一言一語，經(jīng)過粉絲熱捧放大，都有可能帶來排山倒海式的輿論“海嘯”，在微博上引發(fā)“微博暴力”。
　　5.步入娛樂化誤區(qū)，弱化輿論監(jiān)督職能
　　有學(xué)者觀察微博后發(fā)現(xiàn)，一些關(guān)注度高的微博用戶，大多是娛樂明星，內(nèi)容多為工作照片、生活趣事、八卦新聞，諸如某某失戀、婚變、再婚、私生子之類，較少涉及公共事件和社會熱點(diǎn)話題。一些微博“意見領(lǐng)袖”往往將輿論關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向花邊新聞，而與公眾的現(xiàn)實(shí)生活關(guān)系不大。長此以往，微博議政作為公眾對于公權(quán)力的監(jiān)督職能將會弱化。
　　三、亟待加強(qiáng)微博議政的引導(dǎo)、管理和建設(shè)
　　時下，人們對微博議政褒貶不一，有贊譽(yù)，也有非議。有人視之為溝通輿情的渠道，有人視之為惹是生非的淵藪。盡管微博議政存在著種種弊端，但是，作為擁有公權(quán)力的各級黨政組織，對微博決不可憑一紙行政命令加以封殺，取締了之。在現(xiàn)代信息社會，每個公民都可以成為信息的生產(chǎn)者和傳播者，他們不再僅僅依靠傳統(tǒng)媒體獲知信息，而是擁有更多的話語權(quán)和知曉權(quán)。社會公眾借助網(wǎng)絡(luò)微博新媒體進(jìn)行問政議政，已經(jīng)改變了由政府完全掌控信息傳播的格局。因此，對待微博議政，理智而科學(xué)的態(tài)度是探討如何擴(kuò)大其優(yōu)勢、規(guī)避其劣勢，做到綜合治理，促其規(guī)范。
　　國外有學(xué)者指出，互聯(lián)網(wǎng)已成為一個不需要護(hù)照，沒有邊防檢查站，出入境暢通的數(shù)字化王國。當(dāng)前，對待微博議政中存在的一些問題，需要在保護(hù)言論自由的前提下，對其進(jìn)行必要的引導(dǎo)、管理和控制，使其由無序變規(guī)范。這項(xiàng)工作，現(xiàn)已提到各級黨政部門的重要議事日程。筆者認(rèn)為，克服微博議政的弊端，可從以下五個方面著手：
　　其一，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論制高點(diǎn)，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。在微博議政中，面對大量的噪聲雜音，可以從兩方面來引導(dǎo)輿論：一方面，用主流媒介意見影響輿論。盡管在網(wǎng)絡(luò)傳播中，媒介對輿論的控制有所弱化，但仍然可以發(fā)揮引導(dǎo)輿論的作用。諸如，主流媒介利用自己搜集和處理信息的能力，為公眾提供權(quán)威的信息服務(wù)，通過對信息的選擇和加工，將自己的觀點(diǎn)和立場，潛移默化地傳遞給受眾；大量媒體從業(yè)者走向前臺，利用微博進(jìn)行大規(guī)模的人際傳播，使媒體的意見得以有效擴(kuò)散，成為“意見領(lǐng)袖”，進(jìn)而影響、引導(dǎo)微博議政；網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)自己的言論版建設(shè)，逐步形成網(wǎng)上言論中心。另一方面，用專家見解影響微博輿論。專家發(fā)表的見解具有權(quán)威性和指導(dǎo)性。著力使專家和專家組織上網(wǎng)，建立“網(wǎng)上沙龍”或?qū)ｎ}論壇，無疑能產(chǎn)生有效的輿論引導(dǎo)作用。
　　其二，建立健全網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，依法治理微博議政。依靠法律的約束，建立規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)制度。以國家強(qiáng)制力確保微博議政健康有序發(fā)展，以防止個別別有用心的人，利用微博平臺制造有害言論，破壞社會穩(wěn)定，侵犯公民合法權(quán)益。迄今為止，我國已先后制定、頒布了《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及和微博議政的廣泛深入開展，相關(guān)法律法規(guī)要建立健全。如對網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)上侵權(quán)、網(wǎng)上泄密、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)誣陷等作出法律界定，使微博議政有法可依，違法必究，逐步步入規(guī)范化、法制化軌道。
　　其三，建立和完善自律機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)民道德約束力。注重通過道德、觀念、價值系統(tǒng)、社會規(guī)范等意識形態(tài)的力量，影響網(wǎng)民，增強(qiáng)其社會責(zé)任感，做到不傳播并自覺抵制有害言論，與危害言論傳播者作斗爭。這雖然是一種軟控制，但卻是一種更持久、更深刻的控制。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)道德誠信機(jī)制過程中，同時加強(qiáng)制度約束。國家規(guī)定，從今年3月16日開始，微博用戶實(shí)行實(shí)名制，如不實(shí)行實(shí)名登錄，將無法發(fā)言和轉(zhuǎn)帖，這樣，從制度上增強(qiáng)微博用戶的道德約束力。
　　其四，網(wǎng)站加強(qiáng)管理，網(wǎng)民參與管理。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等國家權(quán)威媒體網(wǎng)站，都安排有專人對網(wǎng)絡(luò)言區(qū)進(jìn)行把關(guān)。如人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”開放時間，有專職版主24小時輪流值守，負(fù)責(zé)對所有用戶發(fā)言及時進(jìn)行審核過濾。而大量的商業(yè)網(wǎng)站，尤其是個人網(wǎng)站，應(yīng)該重視微博議政的信息傳播把關(guān)工作，對社會進(jìn)步有利的言行就開綠燈，反之就堅決剔除。在微博議政中，網(wǎng)民是真正的主角。微博版主可邀請微博用戶中素質(zhì)高、人氣旺的網(wǎng)民，參與微博管理，充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”，這樣，既可以活躍微博議政，又有利于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。
　　其五，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播理論作指導(dǎo)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)議政輿論環(huán)境。要認(rèn)識微博議政的宏觀影響，掌握運(yùn)用“把關(guān)人理論”、“議程設(shè)置理論”、“數(shù)字鴻溝理論”等網(wǎng)絡(luò)傳播理論，分析網(wǎng)絡(luò)與跨文化傳播，網(wǎng)絡(luò)傳播與大眾文化、亞文化、文化的同質(zhì)化等文化現(xiàn)象之間的關(guān)系，重視微博議政的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。如根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播與“把關(guān)人”理論，搞好微博議政的宏觀和微觀兩個層面的把關(guān)工作。宏觀層面的把關(guān)即政府的直接把關(guān)，可以通過技術(shù)手段進(jìn)行控制來實(shí)現(xiàn)。如封殺某些傳播不良信息的網(wǎng)站，或扶持重點(diǎn)網(wǎng)站來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。微觀層面的把關(guān)，即一個網(wǎng)站的把關(guān)，可以通過對內(nèi)容選擇和網(wǎng)站結(jié)構(gòu)與頁面設(shè)計來把關(guān)，或通過“推送”技術(shù)，把符合主導(dǎo)價值觀的重要信息傳給網(wǎng)民。
　　概言之，微博輿論的發(fā)展，是一種社會進(jìn)步的表現(xiàn)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)引導(dǎo)、管理和依法治網(wǎng)。要善于聽取微博議政中正確的意見，阻止有害信息的傳播，趨利避害，為我所用。民主政治建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的政治基礎(chǔ)，微博議政作為民主政治建設(shè)的組成部分和有力手段，必將在這一過程中逐步完善，健康有序地向前發(fā)展。
　　（責(zé)任編輯：趙