摘　要：隨著信息和通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化浪潮推動著世界不斷從工業(yè)社會形態(tài)向信息社會形態(tài)發(fā)展。信息化背景下電子政府應(yīng)運而生。電子政府作為一種全新的政府存在形態(tài)，它的產(chǎn)生必將對政府治理模式產(chǎn)生重大的影響，基于此，從電子政府在公民政治參與中的作用的角度，分析電子政務(wù)對公共行政的影響，對于建設(shè)廉潔、高效政府具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。
　　關(guān)鍵詞：電子政府；公共行政；治理模式；虛擬政府
　　中圖分類號：D63　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　　文章編號：1000-8772（2012）11-0150-02
　　一、電子政府的內(nèi)涵
　　關(guān)于電子政府的界定，張成福教授從政府提供信息及優(yōu)化服務(wù)這兩大功能的角度，認(rèn)為電子政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），在其更方便的時間、地點及方式下，為政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。簡言之，電子政府就是由信息通信技術(shù)塑造并運用信息通信技術(shù)的一切的政府角色和活動。它包含了治理和公共行政的四個領(lǐng)域： 國家的經(jīng)濟和社會計劃與公民和法治（ 電子民主） 之間的關(guān)系，政府內(nèi)部操作及與外部環(huán)境之間的關(guān)系。電子政府的第一個領(lǐng)域是國家的經(jīng)濟和社會計劃。公共政策的兩個主要關(guān)注點，即促進經(jīng)濟增長、繁榮和增進社會凝聚力。知識經(jīng)濟的形成與發(fā)展是以創(chuàng)新為基本特征。
　　二、電子政府的特點
　　1.虛擬性。電子政府，也可以叫電子化政府、電子網(wǎng)絡(luò)政府，是一個與虛擬相結(jié)合的跨平臺政府，通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起一個跨區(qū)域的、跨時空的遠(yuǎn)程政府，可以為社會、公眾提供24小時不間斷的在線服務(wù)，或者叫一站式服務(wù)，不受傳統(tǒng)政府部門上下班的限制。這樣的一種虛擬性，雖然不能完全取代傳統(tǒng)的物理形態(tài)、政府的存在，但是它對傳統(tǒng)物理政府的運行、管理會產(chǎn)生非常深刻的影響。
　　2.政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化、小型化、集中化和無縫化。隨著政府內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的日益完善，應(yīng)用信息技術(shù)可以消除政府部門之間、政府部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室之間的鴻溝，形成跨部門、跨業(yè)務(wù)處室、跨應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)辦公體系、提供一體化的電子服務(wù)。應(yīng)用技術(shù)促進政府公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供從分散的、各自為政的模式向集中整合的、一站式模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造一個整合的無縫隙政府。
　　3.政府治理模式的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、標(biāo)準(zhǔn)化。實現(xiàn)行政業(yè)務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，解決上有政策、下有對策的問題。在決策環(huán)節(jié)，重點開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)會議直播、網(wǎng)絡(luò)聽政、網(wǎng)絡(luò)咨詢、網(wǎng)絡(luò)公示等應(yīng)用，實現(xiàn)問策于民，提高決策水平。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，除了通過網(wǎng)站盡量滿足當(dāng)事人的信息需求外，通過建立權(quán)力行使的應(yīng)用系統(tǒng)，把辦事程序進行固化、標(biāo)準(zhǔn)化和時限化，有效減少人為因素的影響，提高辦事的質(zhì)量和效率。在結(jié)果環(huán)節(jié)，通過郵件、短信等信息化手段，及時、準(zhǔn)確地將執(zhí)行結(jié)果告知當(dāng)事人，并通過身份認(rèn)證等技術(shù)，實現(xiàn)一定范圍、適當(dāng)方式的公開和查詢服務(wù)。
　　4.公共服務(wù)的一體化。電子政務(wù)的實施，本質(zhì)上是對政府管理方式的一場深刻革命。它意味著政府信息的進一步透明和公開，也意味著政府要通過網(wǎng)絡(luò)來管理公共事務(wù)，使政府的業(yè)務(wù)流程通過電子政務(wù)平臺自動實現(xiàn)。這在一定程度上使權(quán)力展現(xiàn)在“ 陽光”之下，從而減少了傳統(tǒng)政務(wù)過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作，實現(xiàn)了政務(wù)的公開化，透明化，消除了治理的地區(qū)和政府間差異、消除熟人和人情造成的腐敗。同時信息技術(shù)的發(fā)展帶來了生產(chǎn)和服務(wù)過程的精確化、精細(xì)化和個性化，政府可以通過政府門戶網(wǎng)站向社會及時、準(zhǔn)確地傳遞信息，提供全天候的在線服務(wù)，改善政府的公共服務(wù)水平。社會公眾可以通過政府的網(wǎng)站了解政府的職責(zé)、辦事流程、相關(guān)政策法規(guī)等信息。另一方面，政府通過“一站式服務(wù)”提高服務(wù)水平。政府通過聯(lián)合不同部門提供公共服務(wù)，減少政府條塊分割帶來的協(xié)調(diào)成本，更好地為企業(yè)和社會服務(wù)。用戶只需到一個網(wǎng)站就可以解決自己的全部問題。
　　三、電子政府對公民政治參與的影響
　　電子政府最重要特征就是利用信息技術(shù)打破行政機構(gòu)的組織界限，構(gòu)建一個基于計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化虛擬政府。電子政府在公民政治參與中發(fā)揮著重要作用，為公民政治參與搭建了良好的信息平臺，彌補了傳統(tǒng)政治參與渠道不足的遺憾。
　　1.促進政治參與公開化
　　網(wǎng)絡(luò)具有的信息量大，傳播速度快，查閱便捷的優(yōu)勢，因此電子政府為公民提供了更有利的參政條件。由網(wǎng)絡(luò)搭建的政府信息平臺，有力地促進了政治參與信息公開，維護了公民的知情權(quán)和參與權(quán)；促進了政治參與行為公開，把政治參與行為納入公開化、程序化的軌道；促進政治參與結(jié)果公開，有利于促進社會監(jiān)督、保證參與結(jié)果透明和防止腐敗滋生。
　　2.促進政治參與廉潔化
　　電子政府是透明、高效、服務(wù)型的政府，公民可以更直接、更方便、更有效地監(jiān)督和制約政府的一舉一動，實現(xiàn)政府行政廉潔化。首先，實現(xiàn)信息公開，促進社會監(jiān)督，有利于公民或權(quán)威機構(gòu)對政治參與行為實施監(jiān)督，使得參與者不敢肆意妄為，濫用權(quán)利進行“暗箱操作”。其次，統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)平臺，可以有效防止參與者的主觀武斷和權(quán)力濫用，幫助公民實現(xiàn)足不出戶完成與政府各部門的辦事程序。再次，塑造政府廉政形象，擴大廉政示范效應(yīng)，政府的廉政形象為公民樹立了榜樣，并產(chǎn)生潛移默化的影響，使政治參與者養(yǎng)成遵紀(jì)守法、抵制腐敗、公正廉潔的意識。
　　3.促進政治參與平等化
　　電子政府打破了傳統(tǒng)政治參與主體的不平等，實現(xiàn)了網(wǎng)民間的平等化，無論公民在現(xiàn)實中的地位、身份及收入如何，只要不違反相關(guān)法律法規(guī)，在自愿的前提下，都可以利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)賦予的權(quán)利，在網(wǎng)上參與討論、發(fā)表見解，與現(xiàn)實平等相比，這種虛擬世界的平等更容易實現(xiàn)。與此同時，電子政府還可以實現(xiàn)網(wǎng)民與政府間的平等，通過在網(wǎng)上公布有關(guān)法規(guī)和政策、明示政府行為傾向等，公民通過電子政府有機會廣泛參與相關(guān)法規(guī)和政策的討論，體現(xiàn)了網(wǎng)民與政府之間的平等性。
　　4.實現(xiàn)政治參與高效化
　　電子政府通過信息化的過程，改變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡單化、統(tǒng)一化，政府業(yè)務(wù)電腦化、網(wǎng)絡(luò)化，在提高政府效率的同時，也實現(xiàn)公民政治參與的高效化。
　?。?）從時間效率看。通過電子政府，公民不必走出家門，即可完成政治投票、政治選舉等活動。電子政府的信息以光速在傳播，且不受時間空間的限制，使政治參與突破了傳統(tǒng)參與地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑的局限，實現(xiàn)了公民直接、便捷、快速地參政議政。與傳統(tǒng)政治參與相比，公民通過電子政府參與政治的時間效率大大提高。
　?。?）從參與成本看。隨著計算機性能的提高和價格的不斷降低，個人電腦將越來越普及，網(wǎng)絡(luò)將越來越簡便，費用將越來越低廉．這樣公民就能夠更加方便、從容地以較低成本選擇和吸納所需的參與信息。電子政府的發(fā)展與應(yīng)用為公民提供了一個廉價、便捷、順暢的參與平臺。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破了信息傳播的時空界限，改變了過去單一的信息傳播渠道，形成了多元化、交互式、開放性的信息傳播渠道，實現(xiàn)了信息的大范圍和低成本獲取。一方面使得公民政治參與熱情大大提高，參與效果明顯改善；另一方面節(jié)約了信息傳播過程中的人力、物力、財力支出。
　　5.促進政治參與法治化
　　電子政府不斷催生適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)社會政治參與需要的規(guī)章制度，增強公民法律意識，從而實現(xiàn)依法、有序的政治參與。因此，一方面要加強立法，努力構(gòu)建體現(xiàn)民主參與的法律體系。同時拓寬渠道，加大宣傳增強公民政治參與的法律意識。
　　四、電子政務(wù)對公共行政的影響
　　電子政府對公共行政產(chǎn)生了意義深遠(yuǎn)的影響，改變了公共服務(wù)賴以運作的環(huán)境，提供了真正以公民為中心的服務(wù)；改變了政府的組織結(jié)構(gòu)和行政流程運作，添加了新的技能和方法；改變了傳統(tǒng)行政模式的責(zé)任機制和管理模式。隨著政府作為一個整體，這些變化還在繼續(xù)，這里討論四個有著明確的持久影響的領(lǐng)域。
　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)提高行政效率。推行電子政務(wù)是深化行政管理體制改革的重要措施。網(wǎng)絡(luò)和信息處理設(shè)備的強大計算儲存功能，將把人力從繁重的手工操作中解放出來，為精簡機構(gòu)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件；其規(guī)范性和客觀性運行，要求消除職能交叉和多重執(zhí)法的弊端；其公開性和透明性特點，有利于遏制腐敗和非法行為的產(chǎn)生。因此，推行電子政務(wù)，是改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本的有效技術(shù)手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大，各種經(jīng)濟社會活動日益頻繁，需要及時準(zhǔn)確地采集、處理的信息和數(shù)據(jù)越來越多，這只有借助電子技術(shù)手段才能實現(xiàn)。
　?。ǘ╇娮诱?wù)促進政務(wù)公開。所謂政務(wù)公開，是指行政機關(guān)以及法律法規(guī)和法律法規(guī)授權(quán)及受行政機關(guān)委托行使行政權(quán)力的機構(gòu)，把自己所掌握情況的信息以及履行職責(zé)的情況向社會公開，實際上是行政主體與公眾之間的政務(wù)信息交流，主要目的是依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。電子政務(wù)的開放性可以很好地支持政務(wù)公開， 提高行政行為的透明度， 可以促進對行政權(quán)力的監(jiān)督；交互性可以很好地支持政府與公眾之間的互動，便于群眾參政議政。
　?。ㄈ╇娮诱?wù)有利于整合政務(wù)信息資源。電子政府下的電子政務(wù)應(yīng)用信息技術(shù)可以消除政府部門之間、政府部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室之間的鴻溝，形成跨部門、跨業(yè)務(wù)處室、跨應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)辦公體系、提供一體化的電子服務(wù)。有利于提高政府社會管理和公共服務(wù)的能力。其便捷性可以極大地提高效率、降低成本， 實現(xiàn)扁平化的管理，促進業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和政府管理創(chuàng)新。
　?。ㄋ模╇娮诱?wù)推進行政體制改革。電子政務(wù)使得政府機構(gòu)的一些職能將得到加強，有些則需要弱化甚至被取消，諸多方面的業(yè)務(wù)流程也將被重新整合。因此，相關(guān)方面的電子政務(wù)建設(shè)必須謹(jǐn)慎推進。對于既能滿足當(dāng)前實際需要又符合未來發(fā)展方向的領(lǐng)域，要優(yōu)先推行電子政務(wù)。行政管理體制改革也要重視發(fā)揮電子政務(wù)的作用，通過推行電子政務(wù)鞏固和擴大改革取得的成果，使行政管理體制改革和電子政務(wù)建設(shè)相輔相成、相得益彰。
　　綜上所述，電子政府對政府治理模式較之傳統(tǒng)政府治理模式具有明顯的進步性，分析電子政府對政府治理的影響，理清電子政府運作模式，對于建設(shè)廉潔、高效政府具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。
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　?。ㄘ?zé)任編輯：趙