摘　要：社區(qū)矯正是指對假釋、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行的有針對性的教育改造，其目的是加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯心理和行為惡習(xí)的矯正，幫助他們盡快回歸社會?！缎谭ㄐ拚福ò耍氛皆黾由鐓^(qū)矯正的內(nèi)容是對社區(qū)矯正的一種肯定，同時，也意味著社區(qū)矯正制度不再僅僅是某個部門的單項(xiàng)工作職責(zé)，而必將成為社會管理的一項(xiàng)基本制度，并通過不斷地發(fā)展和完善，為社會的和諧穩(wěn)定建設(shè)發(fā)揮更積極的作用。檢察機(jī)關(guān)作為法律實(shí)施和監(jiān)督機(jī)關(guān)，勢必面臨一次新的考驗(yàn)?；诖?，根據(jù)監(jiān)督機(jī)關(guān)工作實(shí)際，從對社區(qū)矯正的理解及目前在社區(qū)矯正中存在的問題出發(fā)，對檢察機(jī)關(guān)在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”背景下，在社區(qū)矯正工作中如何履行法律職責(zé)，進(jìn)行簡要探討，并提出若干完善的意見。
　　關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察機(jī)關(guān)；同步監(jiān)督
　　中圖分類號：D924　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　　文章編號：1000-8772（2012）11-0128-02
　　一、社區(qū)矯正的基本情況
　　2011年2月25日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國刑法修正案（八）》，此次刑法修正涉及刑罰結(jié)構(gòu)、刑期等許多內(nèi)容的重大調(diào)整。其中，第38條、第76條、第85條分別對管制、緩刑、假釋三種非監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)管方式由原刑法的由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“執(zhí)行”、“考察”、“監(jiān)督”改為了“實(shí)行社區(qū)矯正”，這是第一次在我國法制框架內(nèi)以基本法的形式將“社區(qū)矯正”納入其中。事實(shí)上，“社區(qū)矯正”在中國目前的司法實(shí)踐中并不是一個新名詞、新事物。
　　早在2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，在北京等6個省（市）開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年7月底，我國社區(qū)矯正工作已經(jīng)覆蓋全國31個?。ㄊ小^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，在全國333個地（市）、2 460個縣（市、區(qū)）、32 075個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展，分別占全國地（市、州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建制數(shù)的96%、86%、79%。累計(jì)接受社區(qū)服刑人員72.3萬人，矯正人員33萬人[1]。
　　隨著行刑社會化的國際趨勢和我國罪犯改造所面臨的一系列問題，社區(qū)矯正制度在中國廣泛適用已經(jīng)是可以預(yù)見的。但是，目前我國的社區(qū)矯正仍然處于剛剛起步的階段，刑法上的修正也還需要更多的配套制度去完善。
　　二、社區(qū)矯正中存在的問題
　　1.社區(qū)矯正主體多元化，監(jiān)督責(zé)任難落實(shí)
　　根據(jù)法律規(guī)定，在未實(shí)施社區(qū)矯正以前，公安機(jī)關(guān)一直承擔(dān)著監(jiān)外罪犯的刑罰執(zhí)行工作。在社區(qū)矯正納入刑法后的司法實(shí)踐中，則是司法行政機(jī)關(guān)牽頭，組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織進(jìn)行具體工作，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作，真正承擔(dān)起社區(qū)矯正任務(wù)的是各地區(qū)司法局下設(shè)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，而公安機(jī)關(guān)則是配合司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察。新的刑法修正案出臺后，有一句“依法實(shí)施社區(qū)糾正”，但誰是執(zhí)行主體卻不明確。按現(xiàn)行法律，基層司法行政機(jī)關(guān)負(fù)有矯正犯罪之責(zé)，但司法部門沒有執(zhí)行刑罰權(quán)，只能對刑釋解教人員安置幫教，對非監(jiān)禁性服刑人員的監(jiān)管矯正缺乏有效強(qiáng)制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，造成非監(jiān)禁性服刑人員“兩不管”的現(xiàn)象。由于公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)是兩個不相隸屬的機(jī)關(guān)，不可能要求公安機(jī)關(guān)按照司法行政機(jī)關(guān)的要求來監(jiān)管矯正罪犯。這種刑罰執(zhí)行主體多元化的狀況，必然導(dǎo)致社區(qū)矯正的責(zé)任難以落實(shí)。
　　2.隊(duì)伍建設(shè)不力，社區(qū)矯正執(zhí)行者的職業(yè)化和專業(yè)化水平欠缺
　　在實(shí)踐中，一個街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所，正式民警和協(xié)警的人數(shù)有幾十、上百、甚至達(dá)到上千人。雖然派出所日常任務(wù)繁重，但是人數(shù)上的優(yōu)勢還是足以應(yīng)付《刑法修正案（八）》實(shí)施前的罪犯的監(jiān)外刑法執(zhí)行。然而，一個司法所，工作人員一般只有十幾個，甚至一些小的街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾個人?，F(xiàn)在由司法所擔(dān)任具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，很難解決成百上千的罪犯的社區(qū)矯正工作。
　　社區(qū)矯正的工作職責(zé)有兩個：一是對罪犯進(jìn)行監(jiān)督，從而提供對社區(qū)公眾的保護(hù)；二是對罪犯進(jìn)行矯正和提供幫助，使他們重新與社會結(jié)合。社區(qū)矯正人員肩負(fù)改造服刑人員的社會重任，如果沒有專業(yè)的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。而實(shí)踐中從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員，或者社區(qū)基層組織相關(guān)人員缺乏專業(yè)的罪犯矯正實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識和相關(guān)技能。從業(yè)人員的數(shù)量缺乏和從業(yè)素質(zhì)的良莠不齊將會嚴(yán)重制約社區(qū)矯正的健康發(fā)展。
　　3.社區(qū)矯正具體操作中易滋生司法不公和司法腐敗
　　在社區(qū)矯正的判決過程中有可能會滋生司法不公和司法腐敗。社區(qū)矯正被法官作為一種折中做法，一方面，法官對于某些罪與非罪的疑難案件進(jìn)行處理的折中做法，當(dāng)他處于兩難之中時，選擇社區(qū)矯正來作為臺階。另一方面，有些案件被告人社會關(guān)系復(fù)雜，有可能將減刑輕判，這時社區(qū)矯正將作為平衡各方面關(guān)系的折中做法。還有，社區(qū)矯正有可能讓法官法外恤情或被法官作為創(chuàng)收的工具。有些案件，被告人有情可憫，群眾要求輕判，但事實(shí)并不符合社區(qū)矯正的條件，某些法官法外恤情就會選擇社區(qū)矯正。甚至個別法官可以進(jìn)行“辯訴交易”而利用社區(qū)矯正作為權(quán)力尋租的工具。
　　再者，社區(qū)矯正罪犯在執(zhí)行過程中有可能產(chǎn)生不公和司法腐敗。有些社區(qū)矯正人員公報(bào)私仇，加重或變相加重罪犯的勞動強(qiáng)度；有些社區(qū)工作人員徇私枉法，減輕或者變相減輕罪犯的勞動強(qiáng)度。在執(zhí)行期間，基層司法所將成為權(quán)利最大的執(zhí)法單位，如果監(jiān)管不當(dāng)，也容易滋生腐敗，比如罪犯在被判處社區(qū)矯正后，他們或者其親屬會不擇手段地去縮短其執(zhí)行期或在社區(qū)勞動中獲得優(yōu)待，從而導(dǎo)致司法不公、腐敗。
　　三、從檢察監(jiān)督的角度談社區(qū)矯正的完善
　　要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的規(guī)范化和專業(yè)化還有很長的路要走，而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在社區(qū)矯正中扮演一個不可或缺的角色，因此也要積極履行在社區(qū)矯正中的法定職責(zé)。
　?。ㄒ唬┐_保檢察機(jī)關(guān)知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)
　　社區(qū)矯正具有主體多元化、內(nèi)容分散、范圍廣泛等特點(diǎn)，所以拓展檢察機(jī)關(guān)的知情渠道，強(qiáng)化其知情功能顯得十分必要。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)開展法律監(jiān)督工作，構(gòu)建社區(qū)矯正監(jiān)督信息平臺，建立社區(qū)矯正監(jiān)督信息庫，并力爭與公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，通過信息資源共享，拓寬監(jiān)督視線，及時掌握本地區(qū)社區(qū)服刑人員的相關(guān)情況；檢察機(jī)關(guān)各職能部門要利用內(nèi)部辦案網(wǎng)絡(luò)，及時流轉(zhuǎn)和處理社區(qū)矯正的相關(guān)信息，確保檢察監(jiān)督及時跟進(jìn)到位；另外，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要逐步形成輻射全國的管理信息網(wǎng)絡(luò)，并保證不斷根據(jù)需要進(jìn)行智能升級，以有效監(jiān)督外地監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)移送的社區(qū)矯正對象及時進(jìn)入本地矯正的環(huán)節(jié)。
　?。ǘ┓e極履行檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)
　　刑法規(guī)定，社區(qū)矯正是由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織對社區(qū)服刑人員進(jìn)行具體矯正工作。因此，檢察機(jī)關(guān)要履行好對司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)基層組織、及其他參與社區(qū)矯正的有關(guān)單位的司法行為的監(jiān)督職責(zé)。如對社區(qū)矯正過程中的職務(wù)犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督偵查，主要包括三方面的內(nèi)容：一是對貪污挪用社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的犯罪進(jìn)行偵查，二是對侵犯社區(qū)矯正人員的人身、民主權(quán)利的犯罪進(jìn)行偵查，三是對收受被矯正人員的賄賂幫助被矯正人員逃避矯正活動構(gòu)成犯罪的行為進(jìn)行偵查。同時，對于社區(qū)矯正的對象，檢察機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對服刑人員的行為監(jiān)督，包括對在矯正活動中發(fā)生的犯罪行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案偵查而未立案的情況進(jìn)行監(jiān)督，以及對被矯正人員重新犯罪的進(jìn)行批捕和起訴。
　?。ㄈ┙⒑徒∪奖O(jiān)督制度
　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)前移監(jiān)督關(guān)口，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督以增強(qiáng)監(jiān)督的效果。檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正活動中應(yīng)對以下工作實(shí)施同步監(jiān)督：（1）在公訴中，積極進(jìn)行量刑建議，促使審判機(jī)關(guān)合理擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用；（2）及時審查刑事判決，重點(diǎn)把好量刑監(jiān)督關(guān)，保證審判機(jī)關(guān)裁決非監(jiān)禁刑的正當(dāng)性。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時核對法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員的法律文書情況，對法律文書不送達(dá)或手續(xù)不齊全、對脫管漏管和疏于管理等現(xiàn)象，及時提出檢察糾正意見，依法發(fā)出檢察建議，通知對其進(jìn)行糾正，通過實(shí)行d+v9HfMjkyFy5KoUSAeaIg==“三見面”（與法律文書“見面”、與責(zé)任民警見面、與矯正對象見面）、“兩查閱”（查閱公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)檔案）、“一走訪”（走訪矯正對象的親屬 單位和幫教組織）制度，完善檢察機(jī)關(guān)對公安、司法行政機(jī)關(guān)矯正活動的監(jiān)管機(jī)制。
　?。ㄋ模┙z察機(jī)關(guān)隨時介入制度
　　要實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時到位，就應(yīng)建立檢察機(jī)關(guān)的隨時介入制度。法律應(yīng)明確規(guī)定：（1）檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正活動可以隨時介入，有權(quán)要求被監(jiān)督機(jī)關(guān)提供有關(guān)材料、接受檢察或就被監(jiān)督事項(xiàng)做出說明，被監(jiān)督方必須予以配合；（2）提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督，認(rèn)真審查執(zhí)行機(jī)關(guān)提請假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止違法假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的發(fā)生。同時，法律對檢察機(jī)關(guān)的介入應(yīng)明確和細(xì)化有關(guān)程序，以防止權(quán)力被濫用。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1] 社區(qū)矯正執(zhí)行主體有待刑事訴訟法進(jìn)一步明確[N].法制日
　　報(bào)，2011-09-09.
　?。ㄘ?zé)任編輯：劉嬌