摘　要：實施農(nóng)產(chǎn)品標準化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要?；诠?yīng)鏈的全程標準化是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑?；诖?，在分析農(nóng)產(chǎn)品標準化實施運行機制中多主體障礙的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)產(chǎn)品標準化實施主體多維關(guān)系的協(xié)調(diào)路徑，以期促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的提高，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；農(nóng)產(chǎn)品標準；實施主體；關(guān)系
　　中圖分類號：F32　　文獻標志碼：A　　文章編號：1000-8772（2012）11-0082-03
　　當前，在中央一系列惠農(nóng)政策的推動下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給總量達到了基本平衡。但隨著我國改革開放深度的加大，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式呈現(xiàn)出了很大的弊端，如農(nóng)民為了規(guī)避糧食產(chǎn)量風(fēng)險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥，這不僅危及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，帶來農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，而且使農(nóng)產(chǎn)品中殘留的各種有害物質(zhì)不斷增加，這些有害物質(zhì)在危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時也束縛了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的提高，并最終約束了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
　　一、供應(yīng)鏈下我國農(nóng)產(chǎn)品標準推廣實施的多主體的必要性
　　隨著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，農(nóng)業(yè)市場化進程的加速，要發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟，必須實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須推進實施農(nóng)業(yè)標準化。只有通過農(nóng)產(chǎn)品標準的推廣實施，才可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，促進產(chǎn)業(yè)化，從而解決農(nóng)民的產(chǎn)量增加效益卻不增加的問題。一方面要通過農(nóng)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的復(fù)合性和專用性，以滿足不斷發(fā)展的多樣性的社會需求。另一方面要通過大力培育龍頭企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的雙向延伸，由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，以生產(chǎn)為核心，將生產(chǎn)與加工、流通、終端市場等諸環(huán)節(jié)有效銜接，徹底解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大流通的矛盾，改變生產(chǎn)與銷售脫節(jié)的現(xiàn)象，減少農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收。而這一切，均有賴于農(nóng)產(chǎn)品標準的推廣實施。
　　農(nóng)產(chǎn)品標準的貫徹執(zhí)行貫穿于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通的全過程，因此，在不同階段適用不同的標準，也存在不同的標準使用主體。標準使用主體了解標準，掌握標準，自覺使用標準的能力如何直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品標準貫徹執(zhí)行的程度。
　　二、我國農(nóng)產(chǎn)品標準化實施運行機制中多主體的障礙分析
　?。ㄒ唬┒囝^分權(quán)管理機制，形成權(quán)責(zé)交叉，條塊并存的格局
　　雖然供應(yīng)鏈條件下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的每個階段目標任務(wù)不同，標準化工作內(nèi)容也不同，但它們存在著相互串聯(lián)的因果關(guān)系。因此，按照系統(tǒng)效應(yīng)原理與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原理，農(nóng)產(chǎn)品的標準設(shè)置及其管理權(quán)限也應(yīng)該按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的每個階段的目標任務(wù)與標準化工作內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃使得標準化工作形成互相銜接、分工協(xié)作的線性關(guān)系。由于我國一直不存在農(nóng)產(chǎn)品標準管理體系統(tǒng)籌規(guī)劃機制，而是沿襲計劃經(jīng)濟體制，按行政部門管理的隸屬關(guān)系縱向劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準管理權(quán)限。這就造成了多頭管理的局面。在屬事管理的同時又存在屬地管理，由各地方政府的職能部門具體履行標準管理職責(zé)，造成管理差異性很大的問題。同一個管理對象因各個部門工作職責(zé)不同，各管各的，結(jié)果往往是管理重疊和管理脫節(jié)現(xiàn)象并存嚴重。另外，在部門管理的眾多對象中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準管理只是其中之一，因此在管理能力的投入與專業(yè)化水平上都顯然存在局限性。所以，必須明確監(jiān)管主體的職責(zé)。
　?。ǘ藴蔬\行機制中，實施主體利益驅(qū)動機制阻礙了農(nóng)產(chǎn)品標準化進程
　　農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)眾多，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，這些獨立的經(jīng)濟主體構(gòu)成了復(fù)雜的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。隨著人們消費水平的提高，供應(yīng)鏈有日益延長的趨勢，加之供應(yīng)鏈所處的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體自身的復(fù)雜性也隨之增加，農(nóng)產(chǎn)品標準的實施呈現(xiàn)復(fù)雜性。
　　我國在實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)中，由于農(nóng)業(yè)標準制定部門、實施管理部門與執(zhí)行部門分離，各管一段，生產(chǎn)中需要標準知識的不知道標準要求，擁有標準知識的不管生產(chǎn)要求。由于對標準化認識不足，農(nóng)戶習(xí)慣了無標生產(chǎn)；多頭管理導(dǎo)致監(jiān)管缺位，農(nóng)產(chǎn)品標準法規(guī)化程度低，強制性不足，部分生產(chǎn)者和經(jīng)營企業(yè)貫標不力，在推行標準化生產(chǎn)，打造品牌農(nóng)產(chǎn)品的過程中，缺乏主動性，重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象普遍存在；多主體的利益驅(qū)動，使得貫標行為不徹底，違標經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，缺少標準化推廣組織，真正意義上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動能力弱，同時，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織發(fā)展遲緩， 農(nóng)產(chǎn)品標準推廣困難。
　　三、協(xié)調(diào)我國農(nóng)產(chǎn)品標準化實施主體多維關(guān)系的路徑
　　從供應(yīng)鏈角度看，農(nóng)產(chǎn)品標準實施與推廣涉及政府、生產(chǎn)經(jīng)營者、社會服務(wù)者、消費者等四個利益相關(guān)者群體，活動于生產(chǎn)與流通兩個領(lǐng)域；涉及政府與市場兩種力量與四個環(huán)節(jié)互動。一個有效的運行機制必須理順好這些方面的聯(lián)系，才能使之良性循環(huán)。
　?。ㄒ唬┎煌膶嵤┲黧w在農(nóng)產(chǎn)品標準實施與推廣中的定位
　　政府是社會經(jīng)濟活動的組織者，行使公共管理的職責(zé)。所以，政府在農(nóng)產(chǎn)品標準實施推廣之中處于主導(dǎo)地位。其主導(dǎo)作用體現(xiàn)在：一方面通過法律法規(guī)在全社會強制農(nóng)產(chǎn)品標準執(zhí)行，另一方面在供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)組織各種力量保障或提供農(nóng)產(chǎn)品標準實行的條件。政府是農(nóng)產(chǎn)品標準實施與推廣強制力量的來源。
　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品市場活動的主體，以各種職業(yè)形態(tài)在供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)從事具體勞動，因而既是農(nóng)產(chǎn)品標準貫徹執(zhí)行的主體也是管制的對象，是市場力量與政府強制力量的共同受體。
　　社會中介服務(wù)者擁有生產(chǎn)性服務(wù)和公共服務(wù)提供者的雙重地位，是政府與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者溝通的中介。他們按照與供應(yīng)鏈聯(lián)系的緊密關(guān)系程度，分為三個層面：緊密的標準技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)、半緊密的標準技術(shù)普及推廣機構(gòu)、松散型的社會公共機構(gòu)。
　　消費者是農(nóng)產(chǎn)品市場活動的被動接受者，但是消費者主權(quán)在一定程度上可以改變被動的地位，形成市場壓力傳遞給政府與生產(chǎn)經(jīng)營者，成為市場力量的來源。
　　（二）明確多主體的職責(zé)，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通領(lǐng)域的有效銜接
　　利益是農(nóng)產(chǎn)品標準能否得以很好實施與推廣的動力。無論是政府的強制力量還是市場壓力的施加效果最終都體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營者利益得失大小上。因此，利益比較使得無論處于供應(yīng)鏈哪個階段的何種組織形態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營者都會主動學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品標準，認真貫徹農(nóng)產(chǎn)品標準要求。出于自身利益考慮，生產(chǎn)經(jīng)營者也會主動向自己的上游供應(yīng)商提出標準要求。生產(chǎn)經(jīng)營者貫標與學(xué)習(xí)是在交易過程中自覺得以完成的，或者說是在供應(yīng)鏈運行過程中自覺完成的。生產(chǎn)經(jīng)營者貫標和學(xué)習(xí)力度與政府強制力量以及市場力量成正比。
　　消費者處于供應(yīng)鏈的末端，擁有選擇買還是不買的權(quán)力，這種消費者主權(quán)可以影響企業(yè)生存狀態(tài)。但是由于單個消費者購買量有限又缺乏農(nóng)產(chǎn)品標準知識，單個消費者權(quán)力弱小而且盲目，他們的消費者主權(quán)并不能直接形成市場壓迫力量。所以，消費者的主權(quán)必須通過一些公共部門集合才能轉(zhuǎn)化為市場力量。
　　由于農(nóng)產(chǎn)品標準實施與推廣是政府的公共管理職責(zé)所在，所以無論哪種社會中介服務(wù)部門在農(nóng)產(chǎn)品標準實施與推廣中發(fā)揮作用都必須依附于政府運作模式。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品標準檢驗檢測機構(gòu)受雇于政府，獲得政府部門的授權(quán)后，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的不同階段、不同環(huán)節(jié)為農(nóng)產(chǎn)品標準執(zhí)法提供技術(shù)支持，成為農(nóng)產(chǎn)品標準執(zhí)法系統(tǒng)的組成部分；農(nóng)技機構(gòu)通常是在政府資助下按準公共產(chǎn)品提供方式為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供標準信息以及標準技術(shù)方法，成為社會公共服務(wù)系統(tǒng)的組成部分；純屬社會中介部門的行業(yè)協(xié)會與公共媒體機構(gòu)，承擔不同的社會職責(zé)，有著不同的運行機制。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自律自治組織，他們代表同業(yè)共同利益，一方面將農(nóng)產(chǎn)品標準實施與推廣中的問題反映給政府部門，協(xié)調(diào)政府與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的矛盾；另一方面通過行業(yè)自律，從道德上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者行為，維護生產(chǎn)經(jīng)營者的市場形象。公共媒體機構(gòu)收集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息、反映民情民意，實際代表消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督，將消費者主權(quán)轉(zhuǎn)為市場力量。市場信息反饋迫使政府加大執(zhí)法力度，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯糾正農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈問題，促進政府立法執(zhí)法改進。
　　綜上所述，只有政府實際控制著農(nóng)產(chǎn)品標準實施與推廣機制的運行全過程。政府實施與推廣農(nóng)產(chǎn)品標準的決心和政府職能機構(gòu)工作能力決定農(nóng)產(chǎn)品標準實施與推廣機制的運行水平。
　?。ㄈ┱畬嵤┡c推廣農(nóng)產(chǎn)品標準的強制力量形成與壯大
　　政府的決心與工作能力集合起來表現(xiàn)為政府的強制力量。決心是主觀因素，工作能力是客觀因素。決心是一種態(tài)度。決心來源于政府的職責(zé)，民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出問題必然影響民眾到對政府執(zhí)政能力的考量。這種態(tài)度體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品標準法律法規(guī)建設(shè)和對標準工作的資本投入之中。
　　政府工作能力直接表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品標準法律法規(guī)的執(zhí)法能力和效率，間接表現(xiàn)為利用社會力量引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者實施與推廣農(nóng)產(chǎn)品標準的能力。根據(jù)目前實施與推廣農(nóng)產(chǎn)品標準中存在的問題，政府實施與推廣農(nóng)產(chǎn)品標準的工作能力形成與壯大，主要突出在以下幾個方面的努力：
　　第一，加大資源投入，增強農(nóng)產(chǎn)品標準法律法規(guī)的執(zhí)行力。根據(jù)目前農(nóng)產(chǎn)品標準立法資源不足的情況，需要建立國家級的專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品標準規(guī)劃研究院，組織相關(guān)農(nóng)業(yè)高校力量參與農(nóng)產(chǎn)品標準的制定、修訂、補充等研究工作，為農(nóng)產(chǎn)品標準立法提供技術(shù)資源。在全國按標準認證與農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測項目需要，設(shè)置遍布全國的省、市、縣、市場等四級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)，由各級財政分別投入經(jīng)費，配備相應(yīng)等級的設(shè)備與人員。其后的運行經(jīng)費采取政府購買服務(wù)的方式支付。建立農(nóng)產(chǎn)品標準執(zhí)法人員與檢驗檢測技術(shù)人員的培訓(xùn)制度，設(shè)立培訓(xùn)基金，對不同等級機構(gòu)人員進行輪訓(xùn)，使之知識技術(shù)不斷更新。上述工作的開展歸根結(jié)底需要大量財力投入，而財力投入多少取決于政府對農(nóng)產(chǎn)品標準執(zhí)行的態(tài)度。
　　第二，開展農(nóng)產(chǎn)品標準法律法規(guī)的執(zhí)法效率建設(shè)。執(zhí)法效率要求在正確的時點、地點，以正確的方法、最少的執(zhí)法資源達到執(zhí)法目的。因此，根據(jù)目前我國農(nóng)產(chǎn)品標準法律法規(guī)的執(zhí)法現(xiàn)狀，執(zhí)法效率建設(shè)主要集中在以下幾個方面：（1）強化農(nóng)產(chǎn)品標準法律法規(guī)以及執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威性，要樹立政府檢驗檢測的公信度，加大違規(guī)懲罰的力度。（2）理順農(nóng)產(chǎn)品標準執(zhí)法機構(gòu)分工管轄以及層級關(guān)系，改變目前以行政職能分工，條塊管轄關(guān)系不清的狀態(tài)，需要按農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈每個階段生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)進行分工管轄，減少參與管轄的部門，以屬地管轄為主；理順管轄關(guān)系可以分兩條線相向進行，即日常的農(nóng)產(chǎn)品標準實施與管理應(yīng)該從供應(yīng)鏈源頭向下游理順管轄路徑與管轄范圍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題追溯應(yīng)該從供應(yīng)鏈末端向上游理順管轄路徑與范圍。由此，大體說農(nóng)業(yè)管理部門主要管轄產(chǎn)前、產(chǎn)中階段的標準事務(wù)，衛(wèi)生、工商等部門主要管轄產(chǎn)后階段的標準事務(wù)。（3）兩條管轄路線相向推進的結(jié)合部是農(nóng)產(chǎn)品初級批發(fā)市場，也就是管理焦點。從管理經(jīng)濟學(xué)的角度看，政府為了提高管理資源的使用效率，可以將主要的質(zhì)量安全監(jiān)管資源集中于批發(fā)市場，因為此處匯集農(nóng)產(chǎn)品品種多，供應(yīng)量大，常年供求基本穩(wěn)定。這樣，政府的監(jiān)督管理從原來的多頭分散監(jiān)管集中到供應(yīng)鏈中的一個節(jié)點上，從而節(jié)約政府監(jiān)督與管制的成本，增強管理效率，是最具經(jīng)濟性的選擇。（4）建立可靠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)是以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為焦點的必然選擇，是農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理的需要。目前雖然建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)已經(jīng)提出，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)如何統(tǒng)一構(gòu)建實施，誰來追溯，查出問題如何處理等等問題尚不明了。因此，需要農(nóng)業(yè)部和國家標準化委員會合作研究解決。
　　第三，形成科學(xué)運用社會、市場力量的運行機制，輔助農(nóng)產(chǎn)品標準的實施與推廣。農(nóng)產(chǎn)品標準實施與推廣是一個復(fù)雜系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品供求、價格、法律法規(guī)的完善程度、執(zhí)法機構(gòu)的能力效率、生產(chǎn)經(jīng)營者的技術(shù)素質(zhì)、社會輿論等等各種因素互相關(guān)聯(lián)，都會影響系統(tǒng)的結(jié)果。我們試圖通過控制復(fù)雜系統(tǒng)的關(guān)鍵因素，就可以達到預(yù)期控制效果。但是，因素具有不確定性，關(guān)鍵因素的主次序列會變化。例如，在農(nóng)產(chǎn)品標準實施與推廣中，政府力量與市場力量對比，顯然政府力量是強勢力量、主導(dǎo)方面，而市場力量是弱勢力量、輔助方面。政府力量在供應(yīng)鏈每個環(huán)節(jié)發(fā)揮著日常作用，而市場力量在短期內(nèi)作用有限。但是從長期看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題積累，會使得價格下降、需求減少、市場蕭條、產(chǎn)業(yè)萎縮，市場力量全面反作用于政府與生產(chǎn)者，成為主導(dǎo)力量，迫使政府盡力實施與推廣農(nóng)產(chǎn)品標準，生產(chǎn)者自覺地努力貫標。所以，在農(nóng)產(chǎn)品標準實施與推廣之中，社會的市場的運行系統(tǒng)輔助作用是不可忽視的。政府必須致力于社會的市場的運行系統(tǒng)構(gòu)建。根據(jù)目前我國社會的市場的運行系統(tǒng)存在的問題，主要抓好以下幾方面工作：
　　其一，大力發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律機制形成。政府應(yīng)允許行業(yè)協(xié)會參與地方品牌認證、地方標準制定、商標價值評估等活動，認可行業(yè)協(xié)會裁決的合法性，樹立行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，使得市場信息與農(nóng)產(chǎn)品標準信息同時得以傳播，提高其服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營者的功能。
　　其二，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步計劃相結(jié)合，同步建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標準技術(shù)普及推廣系統(tǒng)。這種伴隨的可能性源于它們同屬一個運行系統(tǒng)。伴隨建設(shè)可一舉兩得，建設(shè)效率高，能夠落實到基層，服務(wù)貼近需要。這里的核心任務(wù)是在每個鄉(xiāng)村都設(shè)置有農(nóng)技推廣站，使之成為農(nóng)產(chǎn)品標準知識宣傳普及的平臺。因此，政府應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中布點，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃和農(nóng)業(yè)科技進步計劃中予以相應(yīng)的資金投入，在農(nóng)村星火計劃中1oqPA82N1DRyQOZdy7tg7Q==安排培訓(xùn)農(nóng)技人員。
　　其三，政府應(yīng)該重視社會輿論，主動借助媒體加強監(jiān)督。媒體的社會觸角多，向來敏感，其社會影響力大。所以從市場角度看，借助媒體加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準監(jiān)督，可以促進市場管理機構(gòu)提高工作質(zhì)量與效率，可以促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準改進提升。
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　　（責(zé)任編輯：趙