隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的迅速增長，世界城市化的進(jìn)程，特別是發(fā)展中國家的城市化進(jìn)程不斷加快，目前全世界已有一半人口生活在城市中，預(yù)計(jì)2025年將會有2/3人口居住在城市，因此城市生態(tài)環(huán)境將成為人類生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。。
　　城市是社會生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。城市中集中了大量的社會物質(zhì)財(cái)富、人類智慧和古今文明，同時也集中了當(dāng)代人類的各種矛盾，產(chǎn)生了所謂的城市病。諸如城市的大氣污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染、城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺、能源緊張；城市的人口膨脹、交通擁擠、住宅短缺、土地緊張，以及城市的風(fēng)景旅游資源被污染、名城特色被破壞等。這些都嚴(yán)重阻礙了城市所具有的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境功能的正常發(fā)揮，甚至給人們的身心健康帶來很大的危害。針對天津生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并提出合理的建議，以期將天津建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居住環(huán)境宜人的生態(tài)城市。
　　生態(tài)城市(ecological city)，從廣義上講，是建立在人類對人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上的新的文化觀，是按照生態(tài)學(xué)原則建立起來的社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會關(guān)系，是有效地利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式。狹義地講，就是按照生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，建立高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。
　　一、天津生態(tài)城市建設(shè)的提出和現(xiàn)狀
　　20世紀(jì)80年代我國開始探索生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。1999年海南率先獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)省，2001年吉林和黑龍江又獲得批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)省，之后陜西、福建、山東、四川、廣州、上海、天津、寧波、昆明、成都、貴陽、長沙、揚(yáng)州、威海、深圳、廈門等省市都先后提出建設(shè)生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)。
　　2006年，天津市在4個直轄市中率先獲得“國家環(huán)保模范城市”稱號，之后又進(jìn)一步提出了建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo)。國務(wù)院國發(fā)[2006]62號文件指出：將天津市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。
　　2007年，天津市十四屆人大常委會第三十九次會議審議通過了《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出到2015年建成生態(tài)市的奮斗目標(biāo)。為實(shí)施好這個《綱要》，2008年，市政府制訂了《2008—2010年天津生態(tài)市建設(shè)行動計(jì)劃》，明確了階段性工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目。
　　2009年天津市全年環(huán)境空氣質(zhì)量二級良好以上達(dá)標(biāo)天數(shù)307天，達(dá)標(biāo)率為84.1%；可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年均值三項(xiàng)指標(biāo)首次全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，使天津市首次跨入全國空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列。飲用水源水質(zhì)連續(xù)8年保持了達(dá)標(biāo)率100%，中心城區(qū)景觀水體水質(zhì)明顯改善。中心城區(qū)道路交通噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲平均聲級保持在“好”和“較好”等級。2010年6月，天津市149項(xiàng)重點(diǎn)工程全部進(jìn)入實(shí)施階段，河道整治、供熱燃煤鍋爐煙氣脫硫等88項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)竣工，生態(tài)市建設(shè)取得明顯成效。
　　2011年是“十二五”的開局之年，天津市將以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，啟動實(shí)施第二輪生態(tài)城市建設(shè)三年行動計(jì)劃，全力完成污染減排年度任務(wù)，嚴(yán)格依法行政，完善對國控、市控和區(qū)控重點(diǎn)污染源的監(jiān)控機(jī)制，加大對重金屬排放企業(yè)、石油、化工行業(yè)及危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的督查，對有環(huán)境違法行為的重點(diǎn)企業(yè)掛牌督辦。同時，加大以飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)的水污染防治力度，控制燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣污染為重點(diǎn)的大氣污染防治力度，提高工業(yè)固體廢物、危險廢物處置水平，嚴(yán)格控制噪聲污染，建立以示范小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，提升環(huán)境管理水平。
　　二、天津生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題
　　多年以來，天津市生態(tài)城市建設(shè)取得了很大進(jìn)展，天津各方面建設(shè)有了很大成效。但不可否認(rèn)的是，天津生態(tài)城市建設(shè)中還存在一定的問題?！?011—2013年天津生態(tài)市建設(shè)行動計(jì)劃》對這一問題進(jìn)行了歸納，《計(jì)劃》指出，未來三年是天津工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的時期，經(jīng)濟(jì)、人口、煤炭消費(fèi)量仍將保持快速增長態(tài)勢，水資源短缺問題仍沒有根本性改變，天津生態(tài)城市建設(shè)存在七大挑戰(zhàn)：
　　第一，能源依賴度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第二產(chǎn)業(yè)比重高，部分高耗能、高污染企業(yè)沒有退出，石化、化工、冶煉等行業(yè)比重較大，消耗能源較多，能源依賴度高，全市一次能源仍然以煤炭、原油為主。同時，第三產(chǎn)業(yè)比重低，僅占45%，與北京(75.5%)、上海(近60%)仍有較大差距。高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)比重、規(guī)模和水平有待進(jìn)一步提升。
　　第二，污染物減排差距較大，需控制燃煤和人口。2011—2013年，天津燃煤量和城鎮(zhèn)人口將有較快增長，主要污染物新增量過大，而工程減排的空間有限，能夠預(yù)見的污染減排工程與未來三年主要污染物減排任務(wù)差距較大。所以需要嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目燃煤量增加和人口過快增長，否則，新增的主要污染物將嚴(yán)重影響天津污染減排任務(wù)的完成。
　　第三，生態(tài)水缺口嚴(yán)重，水庫周圍污染負(fù)荷大。目前，天津生態(tài)水缺口6億立方米，生態(tài)補(bǔ)水缺口較大；而且，天津非常規(guī)水源利用比例較低，水庫一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)有10萬人口生產(chǎn)、生活，使庫區(qū)周邊污染負(fù)荷較大。
　　第四，黃標(biāo)車需治理，揚(yáng)塵污染壓力大。未來三年，天津機(jī)動車尾氣污染日益加重。全市有黃標(biāo)車29萬余輛，占機(jī)動車保有量的17%。黃標(biāo)車構(gòu)成機(jī)動車污染的主要問題。未來幾年，天津僅電廠本地裝機(jī)容量將新增800～1000萬千瓦時，需新增燃煤2 429萬噸，燃煤量的增加導(dǎo)致煙塵和二氧化硫污染不斷加重。另外，未來三年，天津施工規(guī)模將突破1億平方米，施工、拆遷點(diǎn)多面廣，物料運(yùn)輸車撒漏現(xiàn)象時有出現(xiàn)，揚(yáng)塵污染壓力日益加大。
　　第五，城鎮(zhèn)污水處理率存在差距，污泥處理仍為填埋堆置。目前，天津城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%，其中，中心城區(qū)達(dá)到90%，在全國處于中上水平。但與北京、上海等先進(jìn)城市相比仍有差距。從排水管網(wǎng)的布局看，中心城區(qū)比較完善，周邊地區(qū)和其他區(qū)縣相對薄弱。隨著城市化進(jìn)程的加快和建成區(qū)的迅速擴(kuò)大，部分工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、示范小城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)未能同步建設(shè)。同時，污泥處理基本采用簡易填埋和堆置的方式，存在二次污染隱患。
　　第六，垃圾無害化處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅四成，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然存在。天津農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量約為每年8 389萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為97萬噸。目前，僅有24.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施被納入城市污水處理系統(tǒng)，示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)開展生活污水處理的比例僅41.5%。開展生活垃圾無害化處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為40%，開展生活污水和生活垃圾處理的行政村比例約21.1%，距國家對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的考核要求仍有很大差距。
　　雖然天津越來越重視生態(tài)建設(shè)，但生態(tài)功能的脆弱一時難以改變。一方面，基本生態(tài)用水嚴(yán)重短缺，天然濕地面積縮小、功能退化，水生濕生植物數(shù)量減少、候鳥棲息地遭到破壞，生態(tài)服務(wù)功能下降。另一方面，人類活動頻繁區(qū)域的生態(tài)功能較差，與人類活動最頻繁的中心城區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)距離較遠(yuǎn)，對人類活動的自然調(diào)節(jié)作用不及時、不明顯。而中心城區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)人工林地、綠地、濕地普遍規(guī)模較小，生態(tài)功能調(diào)節(jié)作用不足。
　　三、天津生態(tài)城市建設(shè)的建議
　　面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。為推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)做全面部署，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面。天津生態(tài)城市建設(shè)可從以下幾個方面做起：
　　第一，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識。建設(shè)生態(tài)文明，是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的必然要求?！笆濉睍r期，天津市在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要提高天津生態(tài)城市建設(shè)意識，從總體、全局出發(fā)，進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)。
　　第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用資源。在“十二五”期間，天津市應(yīng)借助全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型契機(jī)，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重，轉(zhuǎn)變第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約能源，減輕環(huán)境污染壓力。
　　第三，城市規(guī)劃建設(shè)?！笆濉睍r期，天津市要認(rèn)真落實(shí)“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系，加快形成中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)、外圍新城、示范鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村這樣一個大的城市格局。要繼續(xù)加快以“兩港三路”(海港、空港，高速鐵路、高速公路、地鐵)為重點(diǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建有效銜接、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系。大力發(fā)展公共交通，提高公交分擔(dān)率，著力解決城市交通擁堵問題。
　　第四，城市管理?！笆濉睍r期，天津市要進(jìn)一步理順城市管理體制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)管理重心下移，完善監(jiān)督考評體系。尤其要倡導(dǎo)城市的精細(xì)化管理，注重提高市民的文明素質(zhì)，全社會動員、全民參與，認(rèn)真落實(shí)城市管理規(guī)定，建立長效機(jī)制，使每一個社區(qū)、每一條道路、每一個角落都干凈有序，整潔美觀，使廣大人民群眾生活得更舒適、更滿意。
　　第五，水資源問題，堅(jiān)持具有天津特色的節(jié)水發(fā)展模式，加快南水北調(diào)、引灤水源保護(hù)等工程建設(shè)，大力發(fā)展中水回用，擴(kuò)大海水淡化規(guī)模。加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，使天津成為污水處理搞得最好的城市之一。
　　第六，積極推動區(qū)縣生態(tài)建設(shè)，西青區(qū)率先建成國家生態(tài)區(qū)。市中心區(qū)、濱海新區(qū)達(dá)到國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求。其他區(qū)縣逐步達(dá)到階段性指標(biāo)。
　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不僅是本市建設(shè)獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市和構(gòu)筑生態(tài)宜居高地的要求，也是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和提高人民群眾生活質(zhì)量的必然要求。在我市人民的共同努力下，天津市必將建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居住環(huán)境宜人的生態(tài)城市，使每一個社區(qū)、每一條道路、每個角落都干凈有序，整潔美觀，充分顯現(xiàn)天津現(xiàn)代化大都市的氣息，使廣大人民群眾生活得更舒適、更滿意。
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　　網(wǎng)，2010-10-27.
　　作者簡介：蘇冰(1980-)，男，河北衡水人，經(jīng)濟(jì)師，從事工商管理、建筑經(jīng)濟(jì)研究。
　　(天津城建隧道股份有限公