自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)雖然得到了快速發(fā)展，但小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多困難與問題，尤其是小城鎮(zhèn)能否快速發(fā)展取決于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而企業(yè)集群的發(fā)展已成為一種遍布全球的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，地方特色產(chǎn)業(yè)集群往往是區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)之一，企業(yè)集群構(gòu)成了小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，針對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的困難與問題，加快小城鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展，將是推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要舉措。
　　一、企業(yè)集群構(gòu)成了小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
　　所謂企業(yè)集群，是指由相同、相近與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集某地，進(jìn)而吸引為其服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐該地，共同構(gòu)成的群體。企業(yè)集群的發(fā)展已成為一種遍布全球的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，地方特色產(chǎn)業(yè)集群往往是區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)之一，企業(yè)集群構(gòu)成了小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
　　(一)企業(yè)集群的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，多樣化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和較高的消費(fèi)水準(zhǔn)將無法容忍一成不變的持續(xù)生產(chǎn)。小批量的彈性生產(chǎn)可隨時(shí)依據(jù)市場(chǎng)需求或競(jìng)爭(zhēng)的需要而適時(shí)調(diào)整，且無須為調(diào)整成本付出高昂的代價(jià)。產(chǎn)品多樣化，小批量的彈性生產(chǎn)更加方便，并且符合經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下新的市場(chǎng)需求，很好地適應(yīng)了現(xiàn)代化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，成熟的消費(fèi)行為，高層次的消費(fèi)水平以及復(fù)雜的消費(fèi)心理。在此大背景下，世界中小企業(yè)集群獲得了迅速發(fā)展，并成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的生力軍。
　　(二)小城鎮(zhèn)有產(chǎn)生企業(yè)集群的良好條件
　　與小城鎮(zhèn)相比，我國(guó)大中城市有更好的基礎(chǔ)設(shè)施，有更大的市場(chǎng)購(gòu)買力，也有企業(yè)集群在形成過程中所需要的支撐機(jī)構(gòu)，如職業(yè)培訓(xùn)單位、研究所、大學(xué)、行業(yè)協(xié)會(huì)和金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介等。但企業(yè)集群基本都出現(xiàn)在小城鎮(zhèn)，而在大城市沒有大量出現(xiàn)，其主要原因就是小城鎮(zhèn)有企業(yè)集群產(chǎn)生、發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。
　　1.政府企業(yè)家的作用。有關(guān)資料表明，小城鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)大多由當(dāng)?shù)氐木?dān)任，他們大都有迫切發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，能較好地認(rèn)識(shí)與分析全國(guó)的市場(chǎng)狀況，能準(zhǔn)確把握國(guó)家改革的政策，尤其是沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人，利用出國(guó)考察的機(jī)會(huì)，能夠直接學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的經(jīng)驗(yàn)，從而積極地發(fā)揮其企業(yè)家的作用，在某些情況下，地方官員或其家屬有可能直接成為首批創(chuàng)業(yè)者，同時(shí)帶動(dòng)其他人創(chuàng)業(yè)。
　　2.區(qū)位與空間優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)形成城鄉(xiāng)隔離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，一方面城市職工有良好的福利待遇和穩(wěn)定的工作，他們決不愿意去工作不穩(wěn)定、福利待遇差的中小企業(yè)就業(yè)。而在小城鎮(zhèn)戶口、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、住房等都有較寬松的環(huán)境，可使企業(yè)集群獲得大量的彈性的就業(yè)勞動(dòng)力。同時(shí)小城鎮(zhèn)廉價(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格和較低的土地價(jià)格也為企業(yè)集群的形成創(chuàng)造了基本條件。
　　(三)企業(yè)集群成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
　　20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)獲得了迅速發(fā)展，一個(gè)有意義的事實(shí)是，絕大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施好，規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的小城鎮(zhèn)都是在企業(yè)集群的推動(dòng)下發(fā)展起來的。我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的省份是浙江省，其絕大多數(shù)小企業(yè)集群都位于小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省66個(gè)縣市中有三百多個(gè)年產(chǎn)值超億元人民幣的制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品小企業(yè)集群，與之相適應(yīng)，還有成交額超億元的貿(mào)易小企業(yè)集群專業(yè)市場(chǎng)近300個(gè)。企業(yè)集群強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力，推動(dòng)著浙江省小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。
　　二、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題和困難
　　企業(yè)集群強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，對(duì)渴望振興小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的人來說大有活力。但由于一些小城鎮(zhèn)政府對(duì)企業(yè)集群機(jī)制沒有認(rèn)識(shí)，或知之甚少，或受傳統(tǒng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，無論是集群經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。
　　首先，就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的心情是迫切的，但認(rèn)識(shí)與做法上存有誤區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍采用“自下而上”的發(fā)展增長(zhǎng)和地域生產(chǎn)綜合體等理論框框，一心想通過培育“支柱產(chǎn)業(yè)”來帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或過分強(qiáng)調(diào)組建統(tǒng)一的垂直一體化企業(yè)集團(tuán)，未曾真正投入精力扶持中小企業(yè)發(fā)展和營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。這種傳統(tǒng)的做法與小城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾越來越突出。
　　其次，有些政府人員對(duì)本鎮(zhèn)發(fā)展的問題存在著急功近利的心態(tài)，缺乏必要的耐心和從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的眼光，短期決策行為時(shí)有發(fā)生。不能把培養(yǎng)企業(yè)家能力和創(chuàng)新精神，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，繁衍新企業(yè)和增加科教投入等擺在應(yīng)有的位置，而是普遍出現(xiàn)要政策、等項(xiàng)目、靠國(guó)家投資或吸引外資等現(xiàn)象。因此生產(chǎn)力被束縛，人的積極性未能充分發(fā)揮出來。
　　三、發(fā)展企業(yè)集群促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施
　　繁榮經(jīng)濟(jì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵，企業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已構(gòu)成了小城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但企業(yè)集群成長(zhǎng)模式并不總是有效的，聚集經(jīng)濟(jì)的取得也不是無條件的，只有把存在著種種有內(nèi)在聯(lián)系具有協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)按一定的規(guī)律集中布局在特定的地區(qū)才能獲得，只有不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，具有歷史淵源型的企業(yè)集群才具有較強(qiáng)的生命力。
　　(一)促進(jìn)企業(yè)集群形成的政策措施
　　小城鎮(zhèn)政府在企業(yè)集群的形成過程中要積極發(fā)揮企業(yè)家政府的作用，依靠市場(chǎng)力量，依據(jù)企業(yè)集群內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，積極引導(dǎo)，為企業(yè)集群的形成與發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　1.小城鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)集群在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。小企業(yè)集群的定位需要綜合考慮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等若干因素。
　　2.創(chuàng)造企業(yè)集群產(chǎn)生的軟硬環(huán)境。企業(yè)集群的形成是與地方公共產(chǎn)品的有效供給密不可分的，小城鎮(zhèn)政府應(yīng)加快交通、通信、電力、互聯(lián)網(wǎng)、城鎮(zhèn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供集群發(fā)展所需的公共物品和準(zhǔn)公共物品。降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度成本。應(yīng)改善金融機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)的金融服務(wù)，拓寬集群內(nèi)企業(yè)的外部融資渠道，切實(shí)解決集群小企業(yè)普遍存在的融資難問題。
　　3.因勢(shì)利導(dǎo)，多途徑、多形式促進(jìn)企業(yè)集群的生成。企業(yè)集群的形成有其固定的規(guī)律，但政府部門的因勢(shì)利導(dǎo)可加速企業(yè)集群的形成。依托本地的傳統(tǒng)技藝，充分發(fā)揮能人的示范帶動(dòng)效應(yīng)，積極加以扶持，促成個(gè)體、私營(yíng)和股份制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐漸形成小型化、分散化、產(chǎn)品特色鮮明的小企業(yè)集群。如寧波依托“奉幫裁縫”的傳統(tǒng)技藝大力發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)；紹義倚借“日出華舍萬丈綢”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，造就了千家萬戶輕紡工業(yè)和商貿(mào)業(yè)。選擇人才、信息和研究機(jī)構(gòu)集中的地理位置“筑巢引鳳”形成小企業(yè)集群。依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，引進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工型小企業(yè)集群，如果蔬加工業(yè)集群、鮮切花產(chǎn)業(yè)群、中藥材加工業(yè)群等。在本地傳統(tǒng)技藝的家庭作坊發(fā)展的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)適時(shí)建設(shè)專業(yè)化商品交換市場(chǎng)，或利用本地貿(mào)易企業(yè)和市場(chǎng)帶動(dòng)制造業(yè)小企業(yè)集群的發(fā)展。
　　(二)促進(jìn)企業(yè)集群提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的政策措施
　　如何優(yōu)化集群結(jié)構(gòu)和平衡集群內(nèi)企業(yè)競(jìng)合行為以促進(jìn)集群發(fā)展與提升集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)是小城鎮(zhèn)政府的著力點(diǎn)與大有所為之處。
　　1.建立暢通的信息交流渠道，完善信息交流手段
　　小企業(yè)集群的信息渠道可分為兩種，一種是集群與外部的信息交流，另一種是集群內(nèi)部的信息交流。小企業(yè)集群在發(fā)展初期，地方政府不僅應(yīng)通過自身的情報(bào)系統(tǒng)獲取外部信息，而且應(yīng)以地方產(chǎn)業(yè)總代表的身份與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及集群外企業(yè)等建立信息渠道。在集群內(nèi)，地方政府則應(yīng)出面建立行業(yè)協(xié)會(huì)，召開洽談會(huì)，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)信息的內(nèi)部擴(kuò)散。
　　2.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作
　　地方政府應(yīng)促成集群與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的合作。合作中應(yīng)采用多種組織制度，如星期日工程師，廠內(nèi)研究所，企業(yè)研發(fā)中心，或與大專院校、科研院所結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成虛擬研發(fā)組織等。依托大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)科技園區(qū)，發(fā)展高科技企業(yè)集群。地方政府應(yīng)對(duì)園區(qū)建設(shè)作出規(guī)劃，提供基礎(chǔ)設(shè)施，完善為小企業(yè)服務(wù)的中介服務(wù)體系。
　　地方政府要貫徹知識(shí)和技術(shù)參與分配的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和專門機(jī)構(gòu)正確評(píng)估創(chuàng)新成果及研究開發(fā)成果的價(jià)值，保障創(chuàng)新者在企業(yè)中的利益。明確理工類大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和科技人員向小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的責(zé)任及相應(yīng)的c894454d2bd375e1bba9fec2b632d2bf激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科研成果向小企業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　2.維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，培育專業(yè)市場(chǎng)。地方政府應(yīng)制定保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，限制壟斷的政策，鼓勵(lì)發(fā)展同行的多極平等競(jìng)爭(zhēng)，地方政府可以依據(jù)地方民俗制定市場(chǎng)交易規(guī)則和吸引外地相關(guān)企業(yè)落戶專業(yè)市場(chǎng)等辦法，促進(jìn)銷售商之間的平等競(jìng)爭(zhēng)和自我升級(jí)。
　　3.推行區(qū)位性名牌戰(zhàn)略。對(duì)單個(gè)中小企業(yè)來說，自創(chuàng)品牌需要龐大的資金注入和強(qiáng)大的產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，而共同使用品牌、擁有統(tǒng)一銷售機(jī)構(gòu)的企業(yè)集群就可以彌補(bǔ)這方面的缺陷。另外，“區(qū)位品牌”與單個(gè)企業(yè)品牌相比更直接、更形象，是眾多企業(yè)品牌精華的濃縮和提煉，更具持續(xù)的品牌效應(yīng)。
　　4.培育生產(chǎn)資料交易租賃市場(chǎng)。目前，我國(guó)為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)，尤其是中小國(guó)有企業(yè)，陷入經(jīng)營(yíng)困境，其生產(chǎn)設(shè)備大量閑置，而小企業(yè)一般采用適用技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備要求不高。因此，地方政府可以成立生產(chǎn)設(shè)備租賃中介機(jī)構(gòu)，將國(guó)有企業(yè)閑置設(shè)備轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，降低小企業(yè)在該行業(yè)進(jìn)入和退出的門檻。地方政府應(yīng)及時(shí)訂立《小企業(yè)設(shè)備交易租賃管理?xiàng)l例》，從而創(chuàng)造完善的交易環(huán)境，規(guī)范交易人的各種行為。
　　5.地方政府積極倡導(dǎo)集群文化的形成。地方政府應(yīng)運(yùn)用輿論的力量，大力宣傳、引導(dǎo)集群文化的形成。政府職能部門與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合，對(duì)集群內(nèi)企業(yè)進(jìn)行公正客觀的信譽(yù)評(píng)級(jí)，向集群內(nèi)外公布，對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)大力推介，對(duì)信譽(yù)差的則給予警示。地方政府在必要時(shí)應(yīng)介入，運(yùn)用法律、行政手段等對(duì)危及集群整體的敗德行為加以干預(yù)。
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　　作者簡(jiǎn)介：許洪波(1973-)，男，河南鶴壁人，統(tǒng)計(jì)師，高級(jí)項(xiàng)目管理師，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，從事統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用研究。
　　(中原油田采油一廠計(jì)劃