流動人口可以在居住地辦準(zhǔn)生證（即“生育服務(wù)證”）了，這樣的消息讓很多人興奮，不用再為了生孩子來回奔波。但政策從制定到落實總有那么一段距離，就像某地一位計生工作人員說的那樣：“那是新聞，到我們這兒就得等！”等政策的下發(fā)，等告訴我們到底能不能生！

準(zhǔn)生證，無法撼動的“硬指標(biāo)”

12月3日，國家計生委下發(fā)通知，要求“針對當(dāng)前群眾反映突出的計劃生育證件辦理難問題，為進一步強化宗旨意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦證程序，提高辦事效率”，其中針對流動人口辦證難的相關(guān)政策受到人們的關(guān)注。通知規(guī)定，“流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均有責(zé)任為其辦理第一個子女生育服務(wù)證（登記），并實行首接責(zé)任制”，引起人們關(guān)注的正是這個“生育服務(wù)證”。

生育服務(wù)證，俗稱準(zhǔn)生證。在生育管理中，它起到備忘錄的作用，便于計生部門為已婚婦女上門提供避孕藥具。正是這樣一個證件，讓很多準(zhǔn)備當(dāng)父母的人有了顧慮。在異鄉(xiāng)工作生活多年，這里卻不能接受自己后代的到來。萬一這小小的證件辦不下來，孩子出生怎么辦？進不了醫(yī)院，上不了戶口，誰來見證他的降臨，誰會承認他在這個世界的存在？

準(zhǔn)生證是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，其本意是防止不符合條件的對象違法生育，所以孩子的出生要經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，但這卻給一些符合生育條件但沒有來得及或者忽略辦理“準(zhǔn)生證”的準(zhǔn)媽媽們帶來了喜悅之外的麻煩。辦不了準(zhǔn)生證，在一些醫(yī)院就不能產(chǎn)檢，不能建檔，也享受不到生育保險，嬰兒出生后也無法上戶口，即使上了戶口也會被處以重金罰款。

辦理這個既沒有在《中華人民共和國憲法》中提及，又不是《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定的證件，依據(jù)的是地方條例。然而各地根據(jù)各自情況制定出不同的政策，這讓雙方戶籍在不同地方的夫婦頭痛不已。一位在京工作的媒體人就在自己辦理準(zhǔn)生證時遇到了這樣的麻煩。他是山西戶口，妻子是山東戶口，在辦理準(zhǔn)生證時，他的戶籍所在地告訴他要在女方辦理，妻子的老家卻告訴他需要在男方辦理，準(zhǔn)生證辦不下來，沒有醫(yī)院敢接收已經(jīng)懷孕的妻子，無奈之下，他只好托人辦下準(zhǔn)生證。這又導(dǎo)致了準(zhǔn)生證辦理過程中“蘿卜章”的出現(xiàn)，托關(guān)系、走后門才能拿到孩子在這個世界的“入場券”。

雖然《中華人民共和國人口與計劃生育法》中對合法適齡夫妻生育的第一胎沒有任何限制，但無論是誰，都無法繞過“準(zhǔn)生證”這個門檻。伴隨著時代的發(fā)展變化，一些地方開始慢慢改變有關(guān)準(zhǔn)生證的政策。2003年，廣東出臺《計劃生育服務(wù)證管理辦法》，規(guī)定一孩生育由過去的審批制度改為登記制度，無需再辦理“準(zhǔn)生證”（即《生育服務(wù)證》），這算得上是地方放開準(zhǔn)生證的第一步。然而沒有全國統(tǒng)一的政策，對于流動人口，準(zhǔn)生證的辦理依然是個問題。

于是許多人將希望寄托在了建立計劃生育信息數(shù)據(jù)庫上，2011年國家計生委辦公廳印發(fā)了《國家人口和計劃生育委員會2011年工作要點》，其中提出要加快人口信息化建設(shè)步伐，初步建立國家級全員人口數(shù)據(jù)庫，并加強與相關(guān)部門人口信息交換和共享。但即便信息數(shù)據(jù)庫建立起來，人口流動的特殊性又導(dǎo)致信息庫的數(shù)據(jù)不能及時更新，無法準(zhǔn)確地證明個人情況。

至此，準(zhǔn)生證，這個新生兒出生的“硬指標(biāo)”依然無法撼動！

戶籍下的一紙條文

異地購房、購車，異地上學(xué)、高考，現(xiàn)在是一個“異地”標(biāo)簽狂貼的時代，人們因各種原因，走出家門，走出自己的戶籍所在地，去外面闖蕩世界，卻發(fā)現(xiàn)，戶籍就像一根扯不斷的風(fēng)箏線將你與故鄉(xiāng)相連。這種聯(lián)系中不僅有扯不斷的情感，還有一種不得已的約束。為了在外過得舒適，為了在異鄉(xiāng)能有家的感覺，我們不得不一次又一次的往返于戶籍地與居住地之間，運送著各種蓋章的紙張來證明自己的身份。

而這不僅僅是成人的事情，哪怕尚未出生或剛剛出生的嬰孩，也得與父母的戶籍掛上千絲萬縷的聯(lián)系，否則他的降臨也會異常艱難。突然想到生活中一段母女的對話。女兒說：“媽媽，謝謝您把我生下來！”母親回答：“我也得謝謝你呀。我沒有問你的意見，就把你生出來了?！比绻?dāng)時遇到了“準(zhǔn)生證”這樣的煩心事，這位母親還會如此幽默地講述當(dāng)年的事情嗎？母親能說的大概是：“孩子，委屈你晚點出來吧，這個世界還沒有你的位置?！?/p>

“準(zhǔn)生證”的出現(xiàn)是在上個世紀七八十年代，彼時的人口流動量遠遠低于現(xiàn)在，無論單位與社區(qū)，每個人都屬于某個組織，組織對個人的家庭情況了如指掌，證件辦起來倒也方便。但根據(jù)北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華的介紹，目前我國的流動人口已經(jīng)達到了2.3億，即相當(dāng)于全國大約六分之一的人口沒有在戶籍所在地工作和生活。如果說原來的人被稱為“單位人”，現(xiàn)在的我們則被冠以“社會人”的新名號，流動人口的增長，為國家生育政策的推行帶來了新的情況和新的難題。

在我國大的生育政策環(huán)境尚未變動、新問題出現(xiàn)的情況下，應(yīng)該怎樣完善現(xiàn)有政策、為流動人口提供方便，成為亟需考慮的問題。《國家人口計生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》的下發(fā)給處于生育年齡的流動人口帶來了一絲希望，但在各地政策不一、國家政策又不明朗的情況下，“方便”起來并不是那么容易。一是如何證明辦理的是第一個子女生育服務(wù)證，這需要戶籍所在地辦理婚育證明。雖然根據(jù)我國《流動人口計劃生育工作條例》的規(guī)定，流動人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應(yīng)到戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明，但一般情況下，誰也無法對未來的生育做出預(yù)期。所以要想在居住地（非戶籍地）辦理生育服務(wù)證，仍需回到戶籍所在地辦理婚育證明。二是如何實現(xiàn)把個人承諾當(dāng)做憑據(jù)，怎樣向受理地證明自己的信息核實確實存在困難？三是如果各地政策不一，手續(xù)簡化也只能在一省一市之內(nèi)來談，而如今的人口流動恰恰不是一省一市那么簡單。

從“準(zhǔn)生證”到計劃生育服務(wù)證，從在戶籍所在地辦理到可在居住地辦理，名稱變了，政策也變了：從“準(zhǔn)許”到“服務(wù)”，叫法似乎更加人性化，政策也更加貼近民情，但與時俱進的不應(yīng)只是紙上條文，而應(yīng)是條文指導(dǎo)下政策的實際落實。否則，我們只能感嘆新生命到來的不易。生與不生，一個自然的事情，現(xiàn)在卻成了必須謹慎考慮的難題。

“那是新聞，到我們這兒就得等”，但愿新聞不再僅僅是新聞。北京市說12月底前將使流動人口享受準(zhǔn)生證簡化程序，希望這是一個好的開始！

責(zé)任編輯/林 琳</