浙江省統(tǒng)計局課題組

浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展研究

浙江省統(tǒng)計局課題組

作為海洋資源大省，浙江在國家“海洋強國戰(zhàn)略”中具有重要地位。當(dāng)前，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大；海洋經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)比重上升；各主要產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，浙江省高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟，尋求新的經(jīng)濟增長點，解決發(fā)展空間問題，建議采取陸海統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展等措施，推動全省海洋經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)入全面發(fā)展時期。

浙江；海洋經(jīng)濟；國家戰(zhàn)略

作為海洋資源大省，浙江在國家“海洋強國戰(zhàn)略”中具有重要的地位。獨特的區(qū)位條件、豐富的海洋資源、突出的特色產(chǎn)業(yè)以及靈活的體制機制，使其具有加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。

2011年初，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，這成為浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的一個重要里程碑。當(dāng)前，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是浙江尋求新的經(jīng)濟增長點，解決發(fā)展空間問題，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大問題。

一、浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的必然性

（一）陸域資源非常稀缺，日益成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸

從陸域資源來看，浙江省人口稠密而資源稟賦條件差，是一個資源能源小省。2010年末，全省常住人口5446.51萬人，約占全國的4.06%，而土地面積只占全國的1.06%；森林覆蓋率居全國前列，但人均森林面積只有0.11公頃/人，低于全國平均水平；主要礦產(chǎn)資源更是嚴(yán)重缺乏。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾越來越突出，資源緊缺日益成為制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，一方面要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率；另一方面要積極尋求新的可替代資源，尋找新的經(jīng)濟增長點。

（二）海洋資源極為豐富，為浙江省經(jīng)濟發(fā)展帶來廣闊空間

浙江省擁有其他地區(qū)無法匹敵的豐富海洋資源。全省海岸線6696公里，居全國第1位；面積500平方米以上的海島2878個，約占全國海島總數(shù)的2/5；近400萬畝灘涂資源，約占全國的13%，具有得天獨厚的“漁、港、景、油、涂”資源組合優(yōu)勢與經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢。發(fā)展海洋經(jīng)濟，有利于充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，揚長避短；有利于進(jìn)一步拓展新的發(fā)展空間；有利于擴大開放，增強國際競爭力。

（三）制定海洋開發(fā)戰(zhàn)略，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障

2011年初，《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》得到國務(wù)院正式批復(fù)，規(guī)劃明確了“一個中心、四個示范”的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步明確了“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的空間布局和構(gòu)筑“三位一體”港航物流服務(wù)體系、規(guī)劃建設(shè)舟山群島新區(qū)和發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的三大任務(wù)。這些規(guī)劃和戰(zhàn)略，再加上一系列鼓勵民營經(jīng)濟參與港口物流、戰(zhàn)略物資儲運、石化工業(yè)以及海岸線、灘涂、小島、海域等集中連片開發(fā)的政策舉措，將推動全省海洋經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)入一個全面發(fā)展時期。

二、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

（一）海洋經(jīng)濟總體發(fā)展情況

1.海洋經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，對全省經(jīng)濟作用日益重要。經(jīng)過多年發(fā)展，浙江的海洋經(jīng)濟已逐漸成為支撐發(fā)展的一個重要增長極。2010年，全省海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出12350億元，海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值3775億元，按現(xiàn)價計算（下同），海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長25.8%，是2004年的2.6倍，年均增長17.0%，高于同期GDP總量增長速度。海洋經(jīng)濟占GDP的比重由2004年的12.6%提高到2010年的13.6%，比全國平均水平高3.9個百分點，海洋經(jīng)濟在全省國民經(jīng)濟中已經(jīng)占據(jù)重要地位，發(fā)揮重要作用。而且，海洋經(jīng)濟附加值高于經(jīng)濟發(fā)展平均水平，2010年，全省海洋經(jīng)濟增加值率（增加值占總產(chǎn)出的比重）為30.6%，比全省GDP增加值率高1.7個百分點。

2.海洋經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2010年，浙江省海洋經(jīng)濟第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為287億元、1599億元和1889億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.6∶42.4∶50.0。與2004年海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重下降4.8個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重上升0.1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重上升4.7個百分點。2005-2010年，海洋經(jīng)濟第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長7.8%、17.0%和18.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速比全部海洋經(jīng)濟年均增速高1.9個百分點，因此比重上升較快。2010年，海洋經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重合計達(dá)92.4%，地位日趨突出，在海洋經(jīng)濟中占居主導(dǎo)地位。但其中傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍是其主要門類，給海洋資源、環(huán)境、生態(tài)帶來較大壓力，因而資金密集型、技術(shù)密集型和資源節(jié)約型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟今后發(fā)展的方向。

3.海洋主要產(chǎn)業(yè)增長較快，帶動海洋經(jīng)濟整體發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行劃分，海洋經(jīng)濟還可分為海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2010年，作為海洋經(jīng)濟核心層和支持層的海洋產(chǎn)業(yè)增加值為2130億元，占GDP的比重為7.7%，其中海洋主要產(chǎn)業(yè)增加值1836億元，占GDP的6.6%。2005-2010年，海洋主要產(chǎn)業(yè)年均增長19%，比整個海洋經(jīng)濟平均增速高2個百分點，2010年發(fā)展尤為迅速，比上年增長37.3%，比海洋經(jīng)濟平均增速高11.5個百分點。與2004年海洋經(jīng)濟構(gòu)成情況相比，海洋主要產(chǎn)業(yè)占GDP的比重提高1個百分點，是推動浙江省海洋經(jīng)濟比重上升的主要動力；占全省海洋經(jīng)濟的比重為48.6%，在整個海洋經(jīng)濟中處于核心地位。2010年，作為海洋經(jīng)濟外圍層的海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1644億元，占GDP的比重為5.9%。近年來，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，2005-2010年海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，占GDP的比重基本穩(wěn)定在5.9%-6.2%之間。

圖1 2010年主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成

（二）海洋主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展以及海洋科技、信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，涌現(xiàn)出了一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮Ｑ笮屡d產(chǎn)業(yè)。目前，全省已形成了涵蓋13 類海洋主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與日益增值擴大的海洋新興產(chǎn)業(yè)共同支撐著浙江海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

1.發(fā)揮海洋生物資源優(yōu)勢，海洋漁業(yè)發(fā)展形勢良好。浙江位于亞熱帶季風(fēng)氣候帶，海域自然條件優(yōu)越，造就了海洋漁業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位。2010年，海洋漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)出366億元，增加值209億元，分別比上年增長20%和21%。漁業(yè)產(chǎn)量平穩(wěn)增長。2010年海洋漁業(yè)產(chǎn)量415萬噸，比上年增長3.5%，其中遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量19萬噸，比上年增長21%。水產(chǎn)品出口貿(mào)易快速回升，國內(nèi)貿(mào)易市場交易活躍。2010年水產(chǎn)品出口貿(mào)易額17億美元，比上年增長19.6%；規(guī)模以上水產(chǎn)品交易市場成交額431億元，比上年增長12.2%。大力發(fā)展生態(tài)、高效現(xiàn)代漁業(yè)，著力改善養(yǎng)殖漁區(qū)生態(tài)環(huán)境和持續(xù)發(fā)展能力。到2010年底，全省已有88個現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)通過省級認(rèn)定，建成13家省級以上水產(chǎn)原良種場，良種覆蓋率達(dá)到80%。建成無公害、綠色和有機養(yǎng)殖基地面積220多萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化實施率達(dá)到35%。

2.涉海工業(yè)增長較快，臨港工業(yè)發(fā)展格局進(jìn)一步形成。2010年，涉海工業(yè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)總產(chǎn)出6354億元，比上年增長28.1%，增加值1383億元，比上年增長30.7%，比整個海洋經(jīng)濟增加值增速高4.9個百分點，占全省生產(chǎn)總值的5%，比上年提高0.4個百分點。

涉海工業(yè)中，海洋船舶工業(yè)和海洋化工業(yè)所占比重較高，發(fā)展較快。2010年，實現(xiàn)增加值169億元和111億元，占海洋主要產(chǎn)業(yè)的9.2%和6.0%，分別比上年增長13.2%和22.3%。近幾年，海洋船舶工業(yè)經(jīng)歷了2005-2008年的高速增長階段和2009年國際金融危機導(dǎo)致的大幅回落，2010年回復(fù)到較為平穩(wěn)的發(fā)展，2005-2010年均增長45.1%，比海洋主要產(chǎn)業(yè)增加值的年均增速高26.1個百分點，仍是發(fā)展最快的行業(yè)。海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以海洋生物資源為研發(fā)對象，以海洋生物技術(shù)為主導(dǎo)技術(shù)，具有巨大的開發(fā)潛力和市場發(fā)展空間，已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和海洋經(jīng)濟發(fā)展的熱點。2010年全省海洋生物醫(yī)藥業(yè)實現(xiàn)增加值31億元，比上年增長22.6%，2005年以來年均增長21.5%，在全國海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域占據(jù)重要地位，也是未來海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。海洋能發(fā)電和利用臨海地域優(yōu)勢建設(shè)火電項目快速增長，2010年底全省擁有海洋風(fēng)力、潮汐發(fā)電裝機容量14.38萬千瓦，年發(fā)電量2.98億千瓦小時，分別比上年增長62%和183%。

3.重點工程建筑繼續(xù)推進(jìn)，海洋工程建筑業(yè)穩(wěn)定增長。海洋工程建筑是在海上、海底和海岸所進(jìn)行的用于海洋生產(chǎn)、交通、防護(hù)等用途的建筑工程施工及準(zhǔn)備活動，包括海港建筑、濱海電站建筑、海岸堤壩建筑、海底隧道橋梁建筑、海上油氣田陸地終端及處理設(shè)施建造、海底線路管道和設(shè)備安裝，對整個海洋經(jīng)濟的發(fā)展起到十分重要的基礎(chǔ)性作用。浙江省把海洋重點工程作為投資的重點領(lǐng)域，積極推進(jìn)沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年全省完成海洋工程建筑業(yè)總產(chǎn)出418億元，實現(xiàn)增加值91億元，分別比上年增長21.5%和15.1%。寧波北侖港工程、鎮(zhèn)海100萬噸乙烯工程、溫州半島淺灘一期工程、飛云江南岸堤防工程、舟山洋山深水港區(qū)三期（港口）工程、舟山大陸連島工程項目、三門核電站等大批臨港工業(yè)重點項目建設(shè)順利或按期建成交付使用，充分發(fā)揮出濱海地帶土地資源優(yōu)勢。

4.海洋交通運輸規(guī)模持續(xù)擴大，港口物流快速發(fā)展。隨著國際貿(mào)易形勢趨好和航運價格恢復(fù)性增長，海洋交通運輸業(yè)迅速回暖。2010年全省海洋貨物運輸周轉(zhuǎn)量為5098億噸公里，比上年增長32.6%，其中沿海運輸增長26.1%，遠(yuǎn)洋運輸增長65.9%。海洋交通運輸業(yè)實現(xiàn)增加值311億元，比上年增長25.3%，占海洋主要產(chǎn)業(yè)的比重為17%。海運運力規(guī)?？焖僭鲩L的同時，運力結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，船型向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，經(jīng)營航線逐漸增多，經(jīng)營范圍不斷擴大。

隨著港口開發(fā)力度的不斷加大和港口資源的科學(xué)合理利用，港口貨物吞吐量持續(xù)快速增長。2010年浙江省新增港口生產(chǎn)泊位29個，其中萬噸級以上深水泊位26個；全省擁有達(dá)到港口生產(chǎn)泊位1095個，其中萬噸級以上深水泊位159個，20萬噸級以上泊位擁有量位居全國港口前列。2010年浙江省港口集裝箱吞吐量首次邁上1400萬標(biāo)箱的新臺階，達(dá)到1404萬TEU，比上年增長25.5%，實現(xiàn)歷史性突破。其中寧波-舟山港集裝箱吞吐量1315萬TEU，比上年增長25.1%，在世界十大集裝箱港口中增速最快，吞吐量從2009年的第8位升至第6位。隨著多個跨海大橋的建成通車，浙江省沿海地區(qū)與周邊大城市乃至國際物流的聯(lián)系日益密切。

5.依托特色旅游資源，濱海旅游業(yè)發(fā)展迅猛。濱海旅游業(yè)依托海岸帶、海島及海洋各種景觀資源，是浙江省海洋經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2010年，濱海旅游業(yè)在寧波—舟山跨海大橋通車效應(yīng)和上海世博會等因素的有力促進(jìn)下，發(fā)展形勢喜人。隨著寧波—舟山跨海大橋、溫州（洞頭）半島工程的通車，舟山群島、洞頭列島已成為全省濱海旅游發(fā)展的主區(qū)域；隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，南麂列島成為發(fā)展海洋生態(tài)旅游和度假休閑的理想場所。2010年，濱海旅游業(yè)接待國內(nèi)旅游者17564萬人次，接待入境游客238萬人次；濱海旅游業(yè)總產(chǎn)出1203億元，增加值480億元，分別比上年增長89.6%和85.3%；濱海旅游業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重為12.7%，在海洋主要產(chǎn)業(yè)中居于首位，對整個海洋經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)28.6%，對推動全省海洋經(jīng)濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

三、進(jìn)一步發(fā)展浙江省海洋經(jīng)濟的對策建議

當(dāng)前，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展將迎來難得的發(fā)展機遇。應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新體制，進(jìn)而推動沿海地區(qū)經(jīng)濟社會與海洋資源、生態(tài)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，推動海洋科技創(chuàng)新能力與核心競爭力提升。

1.陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展。一要統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)；二要統(tǒng)籌臨港產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)布局，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、園區(qū)建設(shè)雷同和惡性競爭，推進(jìn)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集群化和規(guī)模化；三要統(tǒng)籌近海開發(fā)與遠(yuǎn)?？臻g拓展，既著力于沿海，也要注重遠(yuǎn)海，及早謀劃和制定浙江面向太平洋的“東海戰(zhàn)略”；四要統(tǒng)籌海洋資源的時序利用，對海洋的利用應(yīng)做到取之有時、用之有度。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。一要積極做強海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新型環(huán)保臨港產(chǎn)業(yè)，生態(tài)精品漁業(yè)和濱海旅游休閑業(yè)；二要培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋工程裝備業(yè)，海水利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)，提升整體競爭力。

3.科技興海，完善創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機制。構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新研發(fā)體系，加強產(chǎn)學(xué)研合作，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以資產(chǎn)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮高校和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，參與企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，為提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。完善創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機制，引導(dǎo)涉海高校整合教育資源，加快海洋科技人才尤其是學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，加快海洋人才隊伍的建設(shè)。

4.加大投入，制定完善配套扶持政策。制定完善海洋經(jīng)濟發(fā)展的財政投入、稅收優(yōu)惠和金融扶持政策。加大政府引導(dǎo)性投入，重點投向高技術(shù)含量、資金密集型海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性項目的發(fā)展。放寬對海洋高新技術(shù)企業(yè)的稅收征繳條件，充分調(diào)動涉海企業(yè)的積極性。建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、外資投入為補充、民間資本積極參與的多元化的投入體系，多渠道解決涉海企業(yè)融資難的問題。

5.保護(hù)生態(tài)，保障海洋資源永續(xù)利用。堅持海洋生態(tài)保護(hù)與海洋開發(fā)并重的發(fā)展道路，強化海洋資源有序開發(fā)、生態(tài)利用和有效保護(hù)，大力發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟。同時加強陸海污染綜合防治和海洋環(huán)境保護(hù)。建立完善海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對入海排污實施總量限定，推行海域使用許可制度和有償使用制度，建立海洋生態(tài)補償機制，使生態(tài)補償逐步制度化和規(guī)范化。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.04.002

課題負(fù)責(zé)人：左南丁

課題組成員：王啟金 朱飛飛 汪維薇王 娟 張序旦 張 琦

執(zhí) 筆：王 娟

施越霞）