石玉梅

（吉林省榆樹市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)處，吉林 榆樹 130400）

目前，相當(dāng)一部分地區(qū)水的供需矛盾很尖銳，重新認(rèn)識(shí)水資源問(wèn)題的重要性，下決心抓好水利建設(shè)和水資源保護(hù)，是保證我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)順利發(fā)展的一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。水利工程已經(jīng)成為大家共同關(guān)心的課題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，水利工程建設(shè)管理部門要積極采取有效措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，著力解決工程建設(shè)資金使用、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督管理、項(xiàng)目信息公開等方面的突出問(wèn)題，確保水利工程建設(shè)工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。

1 水利工程施工的安全隱患

水利工程與一般建筑工程不同，在施工中施工存在更多、更大的安全隱患，分析如下∶

1.1 工程規(guī)模較大，施工單位多，往往現(xiàn)場(chǎng)工地比較分散，工地之間的距離較大，往往形成了一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。

1.2 涉及施工對(duì)象紛繁復(fù)雜，單項(xiàng)管理形式多變，如有的涉及土石方爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問(wèn)題;有的涉及洪水期間的季節(jié)施工，必須保證洪水侵襲情況下的施工安全；有的關(guān)于基坑開挖處理(如大型閘室基礎(chǔ))時(shí)基坑邊坡的安全支撐；大型機(jī)械設(shè)施和運(yùn)輸車輛的使用，更應(yīng)保證架設(shè)及使用期間的安全;有引水發(fā)電隧洞，施工導(dǎo)流隧洞施工時(shí)洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問(wèn)題。

1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)均為“敞開式”施工，無(wú)法進(jìn)行有效的封閉隔離，對(duì)施工對(duì)象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。

1.4 水利工地招用的部分農(nóng)民工文化層次較低，加之分配工種的多變，使其安全應(yīng)變能力相對(duì)較差，增加了安全隱患。

1.5 現(xiàn)代水利施工，機(jī)械設(shè)備多，且越來(lái)越向自動(dòng)化、大型化、復(fù)雜化方向發(fā)展，現(xiàn)場(chǎng)施工速度比以往更快，一個(gè)中大型的水利樞紐工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的場(chǎng)地條件下，現(xiàn)場(chǎng)的快速施工，使有效控制安全的難度大。

1.6 水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)多在野外，自然環(huán)境差，施工單位多居住在臨時(shí)建筑里，抵御自然災(zāi)害能力差；而且各種生活條件，比如飲食、通風(fēng)、御寒和衛(wèi)生等條件差；安全設(shè)施，比如滅火器等消防器材配備不到位。在野外環(huán)境下，自救能力有限，一旦發(fā)生問(wèn)題，都會(huì)危及到職工的生命安全，不可小視。

2 水利工程建設(shè)安全管理措施

“安全第一，預(yù)防為主”，要保證水利工程建設(shè)期間的施工安全，首先要以人為本，抓好施工準(zhǔn)備階段的安全管理工作。工程施工安全的預(yù)防可以從以下幾方面進(jìn)行。

2.1 規(guī)范水利工程建設(shè)前期工作，強(qiáng)化資金管理。著力解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)、擠占和挪用建設(shè)資金等突出問(wèn)題，促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明，不斷提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，規(guī)范資金使用管理。

2.2 建立水能資源開發(fā)制度，強(qiáng)化水能資源管理。著力加強(qiáng)水能資源管理，建立健全水能資源開發(fā)制度和規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的水能資源管理工作機(jī)制，遏制水能資源無(wú)序開發(fā)，促進(jìn)水能資源可持續(xù)發(fā)展。

2.3 規(guī)范水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)管理，著力解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題，確保水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

2.4 加強(qiáng)工程建設(shè)和工程質(zhì)量安全管理。著力解決項(xiàng)目法人不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量于安全措施不落實(shí)等突出問(wèn)題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

2.5 推進(jìn)水利工程建設(shè)信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)。著力解決水利工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程市場(chǎng)誠(chéng)信體系。

2.6 加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。著力解決水利工程建設(shè)中存在的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為和工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)、規(guī)劃審批等突出問(wèn)題，加大稽察、審計(jì)、監(jiān)察和責(zé)任追究力度，遏制水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。

3 水利工程建設(shè)施工過(guò)程的安全管理監(jiān)控

在水利工程施工安全管理工作中、施工過(guò)程的管理和監(jiān)控是過(guò)程性的，管理的時(shí)間長(zhǎng)、跨度大、涉及面廣，同時(shí)也是管理是否有效直接接受檢驗(yàn)的階段，我們要從以下幾方面進(jìn)行監(jiān)控：

3.1 控制關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序，保證安全生產(chǎn)

關(guān)鍵實(shí)施安全檢查制度及專人安全看崗制度，真正做到制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，保證施工安全。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)控制

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，作業(yè)人員在施工前和施工的每時(shí)每刻都做到施工地點(diǎn)明確、施工對(duì)象明確、工作要求明確、安全注意內(nèi)容明確，杜絕了因情況不清、職責(zé)不明、盲目施工導(dǎo)致的安全隱患，保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。

3.3 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抓安全管理

水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是安全管理最終落實(shí)點(diǎn)，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點(diǎn)，必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全作業(yè)，安全施工。

3.4 加強(qiáng)水利工程建設(shè)系統(tǒng)安全管理

鑒于水利工程施工的特殊性，點(diǎn)多面廣，人員分散，管理難度大，薄弱環(huán)節(jié)多，在安全管理中可應(yīng)用系統(tǒng)管理理論，全面管理控制，以收到最佳效果。要把整個(gè)工程施工安全管理抓好，使工程的安全系統(tǒng)處于有機(jī)聯(lián)系、整體優(yōu)化的狀態(tài)。

水利工程施工流動(dòng)性大，職工長(zhǎng)年野外作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境艱苦，業(yè)余生活單調(diào)、枯燥，容易影響情緒，引發(fā)心理壓力，導(dǎo)致各種安全隱患。施工單位管理人員和項(xiàng)目部應(yīng)以人為本，努力改善工作環(huán)境和待遇，改善民工業(yè)余生活，合理安排工作和休息時(shí)間，做好職工心理疏導(dǎo)和心情調(diào)節(jié)，使職工處于身心愉悅、情緒開朗的狀態(tài)，雖身處工地卻給職工以“家”的感覺，提高廣大職工的向心力、凝聚力；開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)和各項(xiàng)積極向上的競(jìng)賽、評(píng)比活動(dòng)，把職工的精力引導(dǎo)到工作崗位上，給安全管理帶來(lái)“人氣”。

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)重大、艱巨、長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作。而水利工程安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，是多個(gè)內(nèi)在、外在因素的綜合體，這些因素不是簡(jiǎn)單的疊加，他們是相互制約相互影響。而目前的水利工程安全監(jiān)管體系，基本上還只是傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，重檢查，重教育，發(fā)生事故重處罰，但研究得少，系統(tǒng)分析得少，只有將水利工程安全工作視為一門科學(xué)，采用客觀的分析、研究與探討，采用先進(jìn)的管理科學(xué)，才能推動(dòng)水利工程安全工作的進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

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