周彩姣，廖 文

制度困境與殘疾人的政治參與：一項(xiàng)實(shí)證研究

周彩姣，廖 文

促進(jìn)殘疾人的政治參與，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保證。實(shí)證研究表明：制度缺失、制度沖突、制度曲行對(duì)殘疾人政治參與的機(jī)會(huì)與質(zhì)量有著不同程度的影響；制度困境是制約殘疾人政治參與的根本原因。要促進(jìn)殘疾人的政治參與，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新：一是要健全殘疾人政治權(quán)利表達(dá)機(jī)制；二是要建立基層民主決策制度；三是要完善殘疾人非政府組織建設(shè)。

殘疾人；政治參與；制度困境

促進(jìn)殘疾人的政治參與，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保證。黨的“十七大”明確提出要發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域促進(jìn)人民有序的政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益［1］。然而，當(dāng)前殘疾人政治地位較低，政治生活中處于被支配地位的現(xiàn)狀［2］，在一定程度上阻礙著和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此，從制度困境角度研究殘疾人的政治參與問題，已顯得十分緊迫。

一、研究方法

本研究通過在湖南省中東西部地區(qū)對(duì)600名殘疾人進(jìn)行調(diào)查，獲取研究所需的資料和數(shù)據(jù)，采用SPSS12.0統(tǒng)計(jì)軟件包對(duì)所收集的量化數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合適當(dāng)?shù)亩ㄐ再Y料進(jìn)行研究。在分析殘疾人政治參與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從制度缺失和制度沖突兩個(gè)方面分析了制度困境對(duì)殘疾人政治參與機(jī)會(huì)和參與質(zhì)量的影響。具體調(diào)查樣本情況如表1所示。

表1 樣本基本情況的描述性統(tǒng)計(jì)分析

二、制度缺失與殘疾人的政治參與

為了深入探討制度缺失對(duì)殘疾人政治參與的影響，筆者以制度缺失為自變量、殘疾人政治參與為因變量建立線性回歸模型來進(jìn)行分析。在具體的操作中，制度缺失主要指殘疾人所在社區(qū)是否有政治活動(dòng)宣傳活動(dòng)、殘疾人獲得政治活動(dòng)信息量、殘疾人是否加入政治團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體等；筆者將殘疾人政治參與分解為殘疾人政治參與機(jī)會(huì)、殘疾人政治參與質(zhì)量兩個(gè)方面。具體見表2。

表 2 以制度缺失為自變量、殘疾人政治參與為因變量建立線性回歸模型

從表2中數(shù)據(jù)來看，殘疾人基本情況變量中，“性別”對(duì)殘疾人的政治參與機(jī)會(huì)和參與質(zhì)量都有顯著影響（-0.051*、-0.024*），筆者可以看出受中國傳統(tǒng)男主外女主內(nèi)的思想的影響，政治活動(dòng)仍然被看作是男人的事情，殘疾人政治參與活動(dòng)仍然存在較為明顯的性別歧視；“年齡”對(duì)殘疾人政治參與的影響并不顯著；殘疾人的“政治面貌”對(duì)政治參與具有明顯的影響（-0.213**、-0.162**），從字面意思來說，一個(gè)人政治面貌顯然能夠影響一個(gè)人參與政治活動(dòng)的積極性與可能性，但從政治活動(dòng)的內(nèi)涵來說，這里的政治活動(dòng)并不僅僅指黨內(nèi)政治活動(dòng)，實(shí)際上包括了所有公民的選舉活動(dòng)、社會(huì)社區(qū)管理活動(dòng)等內(nèi)容。因此，殘疾人的政治面貌如何，并不應(yīng)成為殘疾人政治參與機(jī)會(huì)缺失的理由。而這種狀況的出現(xiàn)，恰恰是因?yàn)檎位顒?dòng)承辦方以及大多數(shù)人對(duì)政治活動(dòng)的誤讀，認(rèn)為政治活動(dòng)就是黨內(nèi)活動(dòng)，把黨領(lǐng)導(dǎo)一切理解為黨統(tǒng)管一切，這也是當(dāng)前社會(huì)管理中存在的重要問題。殘疾人“文化程度”對(duì)殘疾人政治參與機(jī)會(huì)和參與質(zhì)量都有顯著影響（0.068*、0.026*），同時(shí)文化程度越高，殘疾人政治參與的機(jī)會(huì)就越多，政治參與的質(zhì)量就越高?！皻埣差悇e”和“殘疾等級(jí)”對(duì)殘疾人政治參與機(jī)會(huì)和 參與質(zhì)量都有顯著影 響（-0.117*、-0.123*、0.243**、0.307**），這表明殘疾人的特殊身體缺陷成為了殘疾人參與政治活動(dòng)的重要障礙。在制度缺失方面自變量中，“殘疾人制度是否健全”對(duì)殘疾人的政治參與機(jī)會(huì)和參與質(zhì)量都有顯著影響（0.112**、0.125**）。這表明，制度缺失已成為影響殘疾人政治參與的重要因素。社區(qū)內(nèi)政治活動(dòng)宣傳的力度不夠，使殘疾人的政治參與機(jī)會(huì)受到顯著影響（-0.006*），而對(duì)殘疾人政治參與質(zhì)量的影響并不顯著。殘疾人“獲取政治活動(dòng)信息量”對(duì)殘疾人政治參與機(jī)會(huì)和參與質(zhì)量的影響都很顯著（-0.130*、-0.168*），“是否加入政治團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體”對(duì)殘疾人政治參與機(jī)會(huì)和參與質(zhì)量的影響都很顯著（-0.166*、-0.085*），而且加入了政治團(tuán)體，獲得的政治活動(dòng)參與機(jī)會(huì)就多，參與的質(zhì)量也就越高。

1.制度缺失對(duì)殘疾人政治參與機(jī)會(huì)的影響

殘疾人政治參與方面的制度缺失主要在于社區(qū)的政治宣傳制度、政治活動(dòng)信息傳播渠道的設(shè)置和加入政治團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體的可能性和自由度等方面，因此筆者采用了殘疾人所在社區(qū)是否有政治活動(dòng)宣傳、殘疾人獲得政治活動(dòng)信息量、殘疾人加入政治團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體來表示殘疾人政治參與相關(guān)的制度缺失，把殘疾人政治參與機(jī)會(huì)分解為是否參加過政治宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)、參加過哪些選舉活動(dòng)、是否參加社區(qū)有關(guān)管理工作、是否參與社團(tuán)組織的活動(dòng)等幾個(gè)方面，來分析制度缺失對(duì)殘疾人政治參與機(jī)會(huì)的影響。研究結(jié)果表明，所在社區(qū)有政治活動(dòng)宣傳對(duì)殘疾人參加過政治宣傳學(xué)習(xí)有一定的影響，對(duì)政治宣傳的信息獲得太少或者對(duì)政治宣傳的不關(guān)心態(tài)度也會(huì)導(dǎo)致參與政治學(xué)習(xí)的可能性更低。所在社區(qū)是否有政治宣傳活動(dòng)對(duì)殘疾人參與居委會(huì)選舉活動(dòng)和參與社區(qū)管理工作均沒有明顯影響，殘疾人參與居委會(huì)選舉活動(dòng)和參與社區(qū)管理工作的比率都很低。正如筆者在訪談中了解到，殘疾人普遍認(rèn)為“管理是當(dāng)官的事情，自己的事情都管不過來，哪有能力去管理大家的事情哦”。有政治宣傳活動(dòng)的社區(qū)的殘疾人參與社團(tuán)組織活動(dòng)的比率有非常明顯的上升，這說明社區(qū)的政治活動(dòng)宣傳能有效地促進(jìn)殘疾人參與社團(tuán)組織活動(dòng)。殘疾人獲得政治活動(dòng)信息量對(duì)殘疾人參與政治學(xué)習(xí)活動(dòng)、參加選舉活動(dòng)和參與社區(qū)相關(guān)管理工作的影響并不大，但是獲取的政治活動(dòng)信息越多，就越有利于促進(jìn)殘疾人參與社團(tuán)組織活動(dòng)。隨著殘疾人參加政治團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體數(shù)量的增加，其參加政治學(xué)習(xí)活動(dòng)、參加各類選舉活動(dòng)、參加社區(qū)相關(guān)管理工作和參與社團(tuán)組織活動(dòng)的比率越大，因此可以認(rèn)為，殘疾人加入政治團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體有助于增加殘疾人的政治參與機(jī)會(huì)。

2.制度缺失對(duì)殘疾人政治參與質(zhì)量的影響

在這里采用了殘疾人所在社區(qū)是否有政治活動(dòng)宣傳、殘疾人獲得政治活動(dòng)信息量、殘疾人加入政治團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體來表示殘疾人政治參與相關(guān)的制度缺失，并把殘疾人政治參與質(zhì)量分解為投票是自己劃還是別人代劃、是否有成為選舉侯選人、社區(qū)管理工作中的角色、社會(huì)團(tuán)體或組織中的角色等幾個(gè)方面，來分析制度缺失對(duì)殘疾人政治參與質(zhì)量的影響。研究結(jié)果表明，社區(qū)的政治宣傳制度、政治活動(dòng)信息傳播渠道的設(shè)置和加入政治團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體的可能性和自由度等方面的制度缺失造成了殘疾人政治參與質(zhì)量低下。殘疾人在政治活動(dòng)宣傳的作用下更傾向于表達(dá)自己的政治意圖；殘疾人獲得的政治活動(dòng)信息量越多，在投票活動(dòng)中越愿意通過“自己劃”來表達(dá)政治意圖，也越有可能成為選舉侯選人，而且也愿意認(rèn)為自己是一般社區(qū)成員或越可能成為社區(qū)管理層，同時(shí)在社會(huì)團(tuán)體或組織中也有更大的機(jī)率成為重要運(yùn)作者和主要組織者；殘疾人加入政治團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體會(huì)在政治權(quán)利意識(shí)方面有很大的提高，同時(shí)在選舉活動(dòng)中更有可能成為侯選人而改善政治參與質(zhì)量。

三、制度沖突與殘疾人的政治參與

筆者以制度沖突為自變量、以殘疾人政治參與為因變量建立線性回歸模型進(jìn)行分析。在具體的操作中，制度沖突主要指中央政策與地方制度之間的沖突、不同部門制度之間的沖突、不同地區(qū)制度之間的沖突等，到具體制度的層面主要包括選舉權(quán)保護(hù)制度、醫(yī)療康復(fù)制度、教育制度、就業(yè)援助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、住房保障制度等［3］；筆者將殘疾人政治參與分解為殘疾人政治參與機(jī)會(huì)、殘疾人政治參與質(zhì)量兩個(gè)方面，殘疾人政治參與機(jī)會(huì)主要指是否參加過政治宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)、參加過哪些選舉活動(dòng)、是否參加社區(qū)有關(guān)管理工作、是否參與社團(tuán)組織的活動(dòng)等，殘疾人政治參與質(zhì)量主要指投票是自己劃還是別人代劃、是否有成為選舉侯選人、社區(qū)管理工作中的角色、社會(huì)團(tuán)體或組織中的角色等等。具體見表3。

表3 以制度沖突為自變量、殘疾人政治參與為因變量建立線性回歸模型

從表3中數(shù)據(jù)來看，殘疾人基本情況變量中，“性別”、“政治面貌”、“文化程度”、“殘疾類別”、“殘疾等級(jí)”對(duì)殘疾人的政治參與機(jī)會(huì)和參與質(zhì)量都有顯著影響（數(shù)據(jù)上都呈顯著相關(guān)關(guān)系），這也與表3-7中數(shù)據(jù)相吻合，在此筆者不再做過多的解釋。在制度沖突方面自變量中，“殘疾人相關(guān)制度是否矛盾”對(duì)殘疾人政治參與機(jī)會(huì)和參與質(zhì)量都有顯著影響（0.202*、0.167**），這表明制度沖突因素在總體上對(duì)殘疾人政治參與的影響較大，制度上的相互沖突和相互矛盾使殘疾人在行使政治權(quán)利的時(shí)候往往無所適從，同時(shí)對(duì)制度缺乏預(yù)期性，進(jìn)一步導(dǎo)致殘疾人政治權(quán)利得不到保障?！爸醒胝吲c地方制度的沖突”對(duì)殘疾人政治參與的機(jī)會(huì)和質(zhì)量都有顯著影響（-0.021*、-0.043*），這表明殘疾人對(duì)中央政策以及對(duì)地方制度有著很高的期望，然而地方制度往往在具體化過程中出現(xiàn)了與中央政策相矛盾的方面，從而影響了殘疾人的政治參與性。同時(shí)筆者也可以從表中數(shù)據(jù)看到，“不同部門制度之間的沖突”和“不同地區(qū)制度的沖突”對(duì)殘疾人政治參與的機(jī)會(huì)和質(zhì)量的影響并不顯著。因此筆者認(rèn)為，制度沖突在總體上對(duì)殘疾人政治參與的機(jī)會(huì)和參與質(zhì)量有較大影響，表現(xiàn)較為突出的方面是中央政策與地方制度的沖突對(duì)殘疾人政治參與的影響，而且沖突越突出，殘疾人政治參與的機(jī)會(huì)越少，參與質(zhì)量越低。

1.制度沖突對(duì)殘疾人政治參與機(jī)會(huì)的影響

從表3中數(shù)據(jù)分析，制度沖突中只有中央政策與地方制度之間的沖突對(duì)殘疾人政治參與的影響顯著，因此筆者采用了中央政策與地方制度之間的沖突來表明殘疾人政治參與相關(guān)的制度沖突，把殘疾人政治參與機(jī)會(huì)分解為是否參加過政治宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)、參加過哪些選舉活動(dòng)、是否參加社區(qū)有關(guān)管理工作、是否參與社團(tuán)組織的活動(dòng)等幾個(gè)方面，來分析制度沖突對(duì)殘疾人政治參與機(jī)會(huì)的影響。研究結(jié)果表明，中央政策與地方制度的沖突對(duì)殘疾人參與政治學(xué)習(xí)、居委會(huì)選舉活動(dòng)、社團(tuán)組織活動(dòng)的機(jī)會(huì)有明顯影響，而且沖突越突出，殘疾人參與政治學(xué)習(xí)、居委會(huì)選舉活動(dòng)、社團(tuán)組織活動(dòng)的機(jī)會(huì)越少。

2.制度沖突對(duì)殘疾人政治參與質(zhì)量的影響

筆者采用了中央政策與地方制度之間的沖突來表明殘疾人政治參與相關(guān)的制度沖突，把殘疾人政治參與質(zhì)量分解為投票是自己劃還是別人代劃、是否有成為選舉侯選人、社區(qū)管理工作中的角色、社會(huì)團(tuán)體或組織中的角色等幾個(gè)方面，來分析制度沖突對(duì)殘疾人政治參與質(zhì)量的影響。研究結(jié)果表明，中央政策與地方制度之間的矛盾是否突出對(duì)殘疾人在投票活動(dòng)時(shí)的劃票有一定的影響，認(rèn)為矛盾突出的殘疾人“別人代劃”的比率上升，這表明這部分殘疾人更可能忽視自己劃票的意義，正如筆者在訪談中一部分殘疾人認(rèn)為“投票沒有什么實(shí)際意義，都是上面定了的，讓自己投票只是走個(gè)過場”；中央政策與地方制度之間的矛盾是否突出對(duì)殘疾人在選舉活動(dòng)中能否成為侯選人有著影響，認(rèn)為沒有矛盾的殘疾人有更高的機(jī)率成為選舉侯選人；中央政策與地方制度之間的矛盾是否突出對(duì)殘疾人在社區(qū)管理工作中的角色沒有明顯的影響，而對(duì)在社會(huì)團(tuán)體或組織中的角色有影響，認(rèn)為沒有矛盾的殘疾人更有可能成為社會(huì)團(tuán)體或組織中的重要運(yùn)作者。

四、促進(jìn)殘疾人政治參與的制度創(chuàng)新

通過以上分析，筆者認(rèn)為，要促進(jìn)殘疾人的政治參與，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。

1.健全殘疾人政治權(quán)利表達(dá)機(jī)制

實(shí)證研究表明，殘疾人的政治權(quán)利普遍遭遇忽視。殘疾人把政治學(xué)習(xí)、選舉活動(dòng)看成是健全人的事情，把社區(qū)管理看成是“上面人”的事情，把社會(huì)團(tuán)體或組織活動(dòng)看成是有能力的人、有藝術(shù)細(xì)胞的人的事情，這種狀況完全既是社會(huì)弱勢(shì)群體心理的普遍反映，又是殘疾人政治冷漠的表現(xiàn)。要改變殘疾人的這種政治冷漠狀況，根本性在于促進(jìn)殘疾人政治參與意識(shí)的轉(zhuǎn)變［4］。一是要促進(jìn)殘疾人群體摒棄“因殘而廢”的傳統(tǒng)觀念，將殘疾人視為社會(huì)中正常的一分子，使他們和其他人一樣平等享有各項(xiàng)權(quán)利；二是要通過“扶殘助殘”的人道主義宣傳，來幫助殘疾人樹立自立自強(qiáng)意識(shí)，促進(jìn)殘疾人平等地參與社會(huì)生活；三是要開展常規(guī)化的基層社區(qū)政治權(quán)利宣傳工作，改善政治輿論環(huán)境，使殘疾人政治文化生活更加豐富活躍，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注并更加全面地參與到政治生活之中，從而逐漸建立殘疾人的政治權(quán)利表達(dá)機(jī)制。

2.建立基層民主決策制度

殘疾人的政治參與受到限制的制度性因素往往在于缺失相關(guān)制度、地方制定的制度與中央政策相沖突以及制度執(zhí)行不到位。在調(diào)查研究中，筆者發(fā)現(xiàn)，殘疾人在主觀愿望上具有較強(qiáng)烈的政治參與熱情，然后在客觀行動(dòng)中往往采取自我忽視策略。那到底是什么原因造成這種現(xiàn)象的呢？通過對(duì)上面調(diào)查數(shù)據(jù)的分析可以看出，其原因既有制度缺失方面的，也有制度沖突層面的，制度是客觀存在的因素，制度上的困境往往給殘疾人的心理帶來挫折感和失落感。心理學(xué)理論和社會(huì)行為理論指出，殘疾人作為社會(huì)主體在從事政治參與活動(dòng)時(shí)，其行為難以得到肯定甚至是遭到抗拒，這會(huì)在殘疾人的心理上形成挫折感，并使得殘疾人不再重復(fù)這種行為甚至是規(guī)避這種行為［5］（129），這就是殘疾人政治參與機(jī)會(huì)缺失形成的重要機(jī)制。而如何避免殘疾人挫折感的形成，關(guān)鍵在于肯定殘疾人的政治參與行為，使殘疾人從心理上感受到自己的行為是有意義和受重視的。在殘疾人社會(huì)基層生活中要實(shí)現(xiàn)殘疾人政治參與的普遍性，一個(gè)重要的途徑就是建立社會(huì)事務(wù)的民主決策制度?；鶎由鐣?huì)往往指的是一個(gè)區(qū)域相對(duì)較小、人口相對(duì)較少、社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單的小社會(huì)，諸如社區(qū)等。正是因?yàn)榛鶎由鐣?huì)存在這些特點(diǎn)，基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主決策制度才具有可行性。基層民主決策制度主要是要從基層領(lǐng)導(dǎo)選拔、基層管理決策、基層項(xiàng)目執(zhí)行等各個(gè)方面著手，通過全民決策的形式，以充分實(shí)現(xiàn)全部基層民眾特別是殘疾人的政治參與權(quán)利和機(jī)會(huì)。

3.完善殘疾人非政府組織建設(shè)

殘疾人是典型的弱勢(shì)群體，其經(jīng)濟(jì)、文化方面的弱勢(shì)地位在一定程度上導(dǎo)致了殘疾人政治上的極度弱勢(shì)。殘疾人要獲得更多的政治權(quán)利，僅僅憑借個(gè)人力量是難以與其他群體抗衡的，只有形成一種團(tuán)體力量，才可以保護(hù)其自身的政治權(quán)利。事實(shí)上，殘疾人政治參與機(jī)會(huì)缺失，在很大程度上是由于缺乏能代表殘疾人政治利益的組織。眾所周知，最具權(quán)威且規(guī)模最大的殘疾人組織——中國殘疾人聯(lián)合會(huì)，其宗旨就是促進(jìn)殘疾人平等的參與社會(huì)生活。然而事實(shí)上殘聯(lián)對(duì)殘疾人的權(quán)利保護(hù)所發(fā)揮的作用是極其有限的，其根本原因就在于殘聯(lián)的官辦背景。中國殘聯(lián)是國務(wù)院批準(zhǔn)的半官半民性質(zhì)的綜合性事業(yè)組織，它是參照政府單位來進(jìn)行管理，其工作人員的編制也是行政編制，這使得這一組織的運(yùn)行必須要服從政府的領(lǐng)導(dǎo)，其經(jīng)費(fèi)中的絕大部分也是靠政府來支持。這種關(guān)系使得殘聯(lián)組織在面對(duì)殘疾人政治權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往站在當(dāng)政者一邊，置殘疾人權(quán)利于不顧。因此，加快發(fā)展殘疾人非政府組織建設(shè)，是維護(hù)殘疾人政治權(quán)利，促進(jìn)殘疾政治參與的重要途徑。當(dāng)前我國非政府組織主要依靠政府推動(dòng)，多屬“官辦”、“半官辦”性質(zhì)，自生體系遠(yuǎn)未形成［6］。推進(jìn)殘疾人非政府組織發(fā)展，要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)非政府組織嚴(yán)格管制的理念，放開非政府組織注冊(cè)制度，充分體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)管理制度的包容性；二是轉(zhuǎn)變當(dāng)前非政府組織服務(wù)政府購買為主導(dǎo)的資金籌措模式，推進(jìn)社會(huì)資金支持模式，爭取各類慈善基金尤其是國外慈善基金的經(jīng)費(fèi)支持，使非政府組織盡量脫離政府財(cái)政支持的襁褓；三是要在法律制度上承認(rèn)非政府組織的合法性和獨(dú)立性，改變非政府組織與政府的傳統(tǒng)隸屬依附關(guān)系，形成合作互補(bǔ)、和諧共生的新型伙伴關(guān)系［3］。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24content_6938569.htm，2011-10-08.

［2］鄭一平.農(nóng)村殘疾人的政治參與和社會(huì)交往［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006，（5）：19.

［3］周彩姣.制度困境與農(nóng)村殘疾人的文化參與：一項(xiàng)實(shí)證研究［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（5）：8.

［4］楊 雄.中國公民政治權(quán)利發(fā)展特點(diǎn)與啟示［J］.湖南函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（6）：71.

［5］朱定國.管理心理學(xué)［M］.上海：上海教育出版社，2010.

［6］金家厚.轉(zhuǎn)型期的社會(huì)管理：我國非政府組織的發(fā)展定位與模式構(gòu)建［J］.社會(huì)學(xué)，2003，（12）：66.

Dilemma of Institution and Political Participation of Persons with Disabilities：An Empirical Study

ZHOU Cai-Jiao，Liao Wen，QIN Ji-wei

Promoting political participation of persons with disabilities is the significant guarantee to realize social harmony.The result of empirical research shows that the missing，conflict and distort of institution will do some effect to opportunity and quality of political participation of persons with disabilities.The dilemma of institution is the fundamental cause to restrict political participation of persons with disabilities.In order to promote political participation of persons with disabilities，we should innovate institution.And specifically，firstly，to improve the political rights of persons with disabilities expression mechanism；secondly，to establish grass-roots democratic decision-making systems；thirdly，to improve the construction of non-government organizations of persons with disabilities.

disabilities；political participation；dilemma of institution

周彩姣，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員（湖南 長沙 410081）廖 文，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生（湖南 長沙 410081）

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“制度困境與機(jī)會(huì)缺失——當(dāng)前殘疾人公共參與問題研究”（09CSH018）

（責(zé)任編校：文 泉）