劉麗杰

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院 電視大學(xué)，遼寧 葫蘆島 125000）

●經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)研究

論“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響及對(duì)策

劉麗杰

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院 電視大學(xué)，遼寧 葫蘆島 125000）

隨著低碳時(shí)代的到來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后提出了碳關(guān)稅的概念，它是發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義新興的表現(xiàn)形式。碳關(guān)稅的征收將有促進(jìn)我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面積極作用；同時(shí)也有削弱我國(guó)出口能力、增加失業(yè)率等一系列的負(fù)面消極作用。因此，我們必須積極采取措施加以應(yīng)對(duì)，盡量消除碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口產(chǎn)生的不利影響。

碳關(guān)稅；服務(wù)貿(mào)易；貿(mào)易壁壘

隨著全球逐漸步入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，碳足跡在國(guó)際貿(mào)易中所占的比重越來越大，出現(xiàn)了更多形式的低碳貿(mào)易壁壘，有些西方發(fā)達(dá)國(guó)家甚至擬用環(huán)境保護(hù)的名義征收碳關(guān)稅。在這一國(guó)際背景下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易要獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，積極發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技創(chuàng)新水平。

一、碳關(guān)稅概述

（一）碳關(guān)稅的內(nèi)涵

碳關(guān)稅指的是由一國(guó)海關(guān)對(duì)某些特定國(guó)家或地區(qū)的高耗能產(chǎn)品進(jìn)口所征收的二氧化碳排放稅。這里的特定國(guó)家或地區(qū)是指不實(shí)施碳減排限額的國(guó)家，按目前有關(guān)公約規(guī)定，主要是針對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家。而高耗能產(chǎn)品往往是排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥等，因?yàn)槠湓谏a(chǎn)過程中要消耗很多燃料，產(chǎn)生二氧化碳，大氣中排放大量的二氧化碳會(huì)使得全球氣候變暖。因此，碳關(guān)稅區(qū)別于以往關(guān)稅的最大特點(diǎn)是其既能保護(hù)征收國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，又能保護(hù)環(huán)境。

2009年6月，美國(guó)眾議院先后通過了兩個(gè)法案，即《限量及交易法案》和《清潔能源與安全法案》，賦予了美國(guó)政府對(duì)來自不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的權(quán)利，此即著名的美國(guó)碳關(guān)稅法案，此法案將于2020年正式實(shí)行[1]。我國(guó)是世界上商品生產(chǎn)和出口的超級(jí)大國(guó)，出口商品在世界上占有較大的比重，而高碳產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占了較高的比例，可以說，我國(guó)出口高增長(zhǎng)的背后是憑借高耗能、高污染與高碳排放的增長(zhǎng)為代價(jià)的。所以，碳關(guān)稅法案的實(shí)施將對(duì)中國(guó)造成巨大的沖擊。據(jù)有關(guān)資料顯示，如果在世界市場(chǎng)上全面實(shí)行碳關(guān)稅，中國(guó)出口商品將面臨平均26%的關(guān)稅，而出口量將下降21%[2]。

（二）碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)

碳關(guān)稅是基于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中二氧化碳排放量而征收的新型關(guān)稅，從形式上看，碳關(guān)稅的實(shí)施可以使得一些不負(fù)責(zé)任的國(guó)家承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有利于減少二氧化碳的排放，從而改善環(huán)境，防止全球變暖，但實(shí)際上，由于發(fā)展中國(guó)家技術(shù)上未能達(dá)到節(jié)能減排要求，所以，碳關(guān)稅表面上是保護(hù)環(huán)境，實(shí)際上卻是后金融危機(jī)時(shí)代背景下的新型貿(mào)易壁壘形式，是發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、限制他國(guó)的措施，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義，有悖于國(guó)際社會(huì)的公平互利原則和WTO國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇原則。

具體來說，發(fā)達(dá)國(guó)家提出碳關(guān)稅的目的表現(xiàn)為：首先，通過征收碳關(guān)稅可以提高出口國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格，削弱發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力；其次，通過征收碳關(guān)稅，發(fā)達(dá)國(guó)家可以獲得更多的關(guān)稅收入，貿(mào)易利益增加，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；再次，征收碳關(guān)稅可以轉(zhuǎn)嫁發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理責(zé)任和成本；最后，碳關(guān)稅的征收會(huì)賦予發(fā)達(dá)國(guó)家在全球減排方面的合理性，增加國(guó)際談判籌碼，使之處于有利地位。

二、碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響

（一）目前我國(guó)外貿(mào)出口現(xiàn)狀

一直以來，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型，以低技術(shù)、高耗能、高污染的勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品出口為主，如：原料制品、金屬制品及低端機(jī)械設(shè)備等，而且近年來，這些能源耗費(fèi)密集型產(chǎn)品的出口總量不斷增加。而我國(guó)高能耗產(chǎn)業(yè)因生產(chǎn)技術(shù)有限，能源的使用效率明顯低于世界水平，生產(chǎn)商品過程中所排放的二氧化碳卻高出世界水平很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每百萬美元GDP所需消耗的能源遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，約等于美國(guó)的3倍、德國(guó)的5倍、日本的6倍；而反過來，我國(guó)1噸煤所產(chǎn)生的效益卻很低，僅相當(dāng)于美國(guó)的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%[3]。而且，加工貿(mào)易在我國(guó)出口產(chǎn)品中占據(jù)相當(dāng)高的比重，連續(xù)幾年，我國(guó)加工貿(mào)易額超過總出口額的50%。改革開放初期，在外資優(yōu)惠政策引導(dǎo)下，發(fā)達(dá)國(guó)家為減少本國(guó)能源消耗和環(huán)境污染，將那些早已被淘汰的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)東、中部地區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，也導(dǎo)致我國(guó)高能耗產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩，而現(xiàn)在這種高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已無法適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的要求。

（二）碳關(guān)稅的有利影響

盡管目前碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口會(huì)有很大的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，低碳經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，征收碳關(guān)稅將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，提前了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)間表。

1.加快推動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口結(jié)構(gòu)的有利影響更多些，因?yàn)楸涣腥胩缄P(guān)稅征收范圍的產(chǎn)品，主要是一些技術(shù)水平落后、耗能多的產(chǎn)品，如鋼鐵、化工等，并沒有高新技術(shù)產(chǎn)品，這樣如果發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅，那些一直以粗放型發(fā)展模式為主以數(shù)量取勝的低端產(chǎn)品，在我國(guó)的出口名單上將會(huì)被徹底排除，從而為其他企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展騰出了空間，有利于推動(dòng)我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)更新。

2.促進(jìn)企業(yè)積極提高自主創(chuàng)新能力。一直以來，我國(guó)政府為了提高企業(yè)技術(shù)水平，不斷呼吁企業(yè)自主創(chuàng)新，但是自主創(chuàng)新需要一段很長(zhǎng)時(shí)間的回報(bào)期，且要投入大量的人力、財(cái)力和物力，而且還有失敗的可能，而賺取低附加值能夠讓企業(yè)得到生存和發(fā)展，所以，我國(guó)大部分企業(yè)自主創(chuàng)新熱情不高。而面對(duì)國(guó)外即將征收的碳關(guān)稅，企業(yè)只有更新生產(chǎn)工藝、提高自身創(chuàng)新能力，才能成功地加以應(yīng)對(duì)，否則有可能被淘汰。所以，在客觀上碳關(guān)稅打擊了有些出口企業(yè)的得過且過心理，迫使其不得不提高自身技術(shù)水平，進(jìn)行自主創(chuàng)新。

3.推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的全面深入發(fā)展。碳關(guān)稅主要針對(duì)的是有形貨物貿(mào)易中的高能耗產(chǎn)品，而服務(wù)貿(mào)易因其自身的特點(diǎn)并不屬于碳關(guān)稅的征收對(duì)象，如技術(shù)貿(mào)易。所以，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳關(guān)稅關(guān)閉了我國(guó)產(chǎn)品出口的一扇門卻擴(kuò)寬了另一扇門。一方面，由于碳關(guān)稅的緣故，高能耗、高排放、高污染的三高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在我國(guó)出口貿(mào)易中將被逐漸排擠掉，留出來的市場(chǎng)空間主要用于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展；另一方面，具有高科技含量的低碳產(chǎn)品會(huì)有更大的發(fā)展空間，得到大量的出口，期間會(huì)伴隨著一些相應(yīng)的追加服務(wù)，如保養(yǎng)維修、后勤、質(zhì)量和檢測(cè)等，這也將拉動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

4.引導(dǎo)企業(yè)開拓新的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。目前，我國(guó)出口市場(chǎng)主要集中在美國(guó)、歐盟，出口企業(yè)對(duì)這些市場(chǎng)的依賴程度過高，而如果這些國(guó)家征收碳關(guān)稅，我國(guó)傳統(tǒng)的出口市場(chǎng)就必須順應(yīng)新形勢(shì)做出改變，出口企業(yè)必須調(diào)整出口貿(mào)易的地理方向，擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易，開拓更多的新出口市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化，這樣才能建立新的競(jìng)爭(zhēng)力，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。所以說，碳關(guān)稅的征收對(duì)出口企業(yè)未來的投資和發(fā)展有一定的導(dǎo)向作用。

5.引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的加快轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅，出口企業(yè)會(huì)積極采取措施，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，普遍推廣高新技術(shù)，技術(shù)水平整體上會(huì)有質(zhì)的飛躍，企業(yè)會(huì)賺取更多的利潤(rùn)，得到長(zhǎng)足的發(fā)展；而高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)最終將被淘汰，變?yōu)楦咝省h(huán)保型的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步完善。所有這些都有利于引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）碳關(guān)稅的不利影響

盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，碳關(guān)稅有利于中國(guó)出口，但對(duì)于我國(guó)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，征收碳關(guān)稅嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的不利影響更多一些。

1.增加高碳企業(yè)產(chǎn)品出口的成本，經(jīng)濟(jì)效益下降。目前，我國(guó)出口的產(chǎn)品大多是高耗能的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品主要憑借低廉的價(jià)格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如果征收碳關(guān)稅，高碳企業(yè)若想繼續(xù)保持高出口，就必須在生產(chǎn)中研發(fā)節(jié)能改進(jìn)工藝，采用先進(jìn)的環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)和方法，這樣生產(chǎn)成本就要高出很多，從而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格升高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力削弱，使我國(guó)出口產(chǎn)品處于劣勢(shì)。而且，我國(guó)出口企業(yè)為了獲得碳足跡的認(rèn)可，就得辦理有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、認(rèn)證等手續(xù)并產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用，還需承擔(dān)一定的時(shí)間成本和申請(qǐng)費(fèi)用，這些將使得國(guó)內(nèi)出口企業(yè)成本增加，利潤(rùn)大幅減少。

2.國(guó)際市場(chǎng)占有率減少，出口比重下降。碳關(guān)稅因其具有保護(hù)氣候環(huán)境的功能而具有合理性，一旦實(shí)施，將形成強(qiáng)大的貿(mào)易壁壘，造成我國(guó)制造業(yè)出口額的大幅下降。眾所周知，中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，生產(chǎn)的主要是早已被發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的重化工業(yè)和低端制造業(yè)，出口最多的就是碳含量比較高的資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如果征收碳關(guān)稅，我國(guó)大部分制造業(yè)產(chǎn)品可能面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的高額進(jìn)口關(guān)稅，將使我國(guó)高耗能行業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模萎縮。如果按照目前征收碳關(guān)稅國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)每噸碳10美元～70美元計(jì)算，若取中間值30美元/噸碳和60美元/噸碳兩個(gè)等級(jí)的碳關(guān)稅稅率，以目前我國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易額為例，前者將導(dǎo)致我國(guó)對(duì)美國(guó)出口總額下降近1.7%；而后者將使得我國(guó)出口總額下降到2.6%以上[4]。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)制造業(yè)將造成較大的影響（見表1）。

表1 每噸碳30/60美元碳關(guān)稅率下制造業(yè)部門出口量下降的百分比

3.高碳產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦增多，惡化出口環(huán)境。因目前碳關(guān)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和額度都沒有規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有很大的征收隨意性，很可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重的貿(mào)易報(bào)復(fù)和貿(mào)易摩擦，而且由于發(fā)達(dá)國(guó)家很容易對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，將造成我國(guó)碳關(guān)稅征收的數(shù)量、產(chǎn)品種類和生產(chǎn)地區(qū)不斷擴(kuò)大，使得我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦增多，從而對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響比之前的貿(mào)易保護(hù)措施更為嚴(yán)重，必將惡化我國(guó)的外貿(mào)出口環(huán)境。

4.影響高耗能行業(yè)，提高國(guó)內(nèi)失業(yè)率。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)鋼鐵、造紙等高耗能出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，勢(shì)必會(huì)造成我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成本上升，企業(yè)社會(huì)責(zé)任增加，能源企業(yè)就會(huì)相應(yīng)地提高產(chǎn)品價(jià)格并減少生產(chǎn)，結(jié)果將導(dǎo)致企業(yè)失去經(jīng)濟(jì)效益甚至倒閉，同時(shí)，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)也會(huì)造成連鎖反應(yīng)，這勢(shì)必會(huì)沖擊我國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的就業(yè)，提高失業(yè)率，從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

5.損壞中國(guó)的國(guó)際形象，制衡中國(guó)。大家知道，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和貿(mào)易出口大國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)的影響將是最大的。中國(guó)的態(tài)度至關(guān)重要，如果接受征收碳關(guān)稅，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)以此從中國(guó)賺到大筆的關(guān)稅收入；如果反對(duì)碳關(guān)稅的征收，就會(huì)受到發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)，背負(fù)只顧本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不顧全球氣候環(huán)境、不負(fù)責(zé)任等罪名，從而損壞中國(guó)在世界市場(chǎng)上的國(guó)際形象，外貿(mào)出口也會(huì)因此受到很大的影響。

三、面對(duì)碳關(guān)稅我國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策

面對(duì)征收碳關(guān)稅帶來的不利影響，我國(guó)應(yīng)及早做好準(zhǔn)備，積極采取措施加以應(yīng)對(duì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳出口。

（一）積極參與國(guó)際上碳規(guī)則的制定，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)

鑒于目前國(guó)際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家可能提出的過于苛刻的出口產(chǎn)品碳排放標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)政府要積極維護(hù)本國(guó)的利益，主動(dòng)開展環(huán)境外交活動(dòng)，加大與國(guó)際社會(huì)的交流，積極參與國(guó)際公約或者協(xié)定中碳關(guān)稅的協(xié)商和談判，要讓世界各國(guó)對(duì)于中國(guó)的實(shí)際國(guó)情有一定的了解，積極倡導(dǎo)自由貿(mào)易、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家共同維護(hù)自身的利益，成為規(guī)則制定的參與者，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)以保護(hù)環(huán)境之名，行打擊發(fā)展中國(guó)家發(fā)展之實(shí)，體現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象，從而為我國(guó)外貿(mào)出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新

為了實(shí)現(xiàn)低碳出口，企業(yè)應(yīng)加快發(fā)展步伐，進(jìn)行低碳技術(shù)的改革創(chuàng)新，如煤炭熱解技術(shù)、碳捕捉與碳封存等。同時(shí)，政府應(yīng)制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善加工貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制，處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與引資質(zhì)量并舉的關(guān)系，提倡企業(yè)積極運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)新型能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如太陽能、風(fēng)電、新能源汽車等。另外，制定差別關(guān)稅政策，以限制高耗能、鼓勵(lì)低耗能產(chǎn)品的出口，并以降低高耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的方式，鼓勵(lì)進(jìn)口、減少本國(guó)生產(chǎn)，以便實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走對(duì)外貿(mào)易的集約型發(fā)展之路。

（三）加快實(shí)施走出去和外包戰(zhàn)略

我國(guó)企業(yè)要加快走出去步伐，通過海外并購減排技術(shù)好的公司，將減排技術(shù)引入國(guó)內(nèi)；同時(shí)，在全球建立分廠，盡量就地取材，采用當(dāng)?shù)氐脑牧希苊獬袚?dān)進(jìn)口原材料的碳關(guān)稅。此外，可以根據(jù)碳排放義務(wù)的全球差異性，調(diào)整外包戰(zhàn)略，將我國(guó)高排放高耗能產(chǎn)業(yè)，如：鋼鐵、水泥、化纖等產(chǎn)業(yè)外包到這些國(guó)家，以此，來規(guī)避碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響。

（四）強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和利益協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)有相當(dāng)一部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)十分薄弱，造成的環(huán)境污染增加了企業(yè)出口難度，政府應(yīng)從道德和法律兩個(gè)方面高度重視環(huán)保問題，提倡清潔生產(chǎn)，保證對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)處理好短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，力爭(zhēng)節(jié)能減排，加快生產(chǎn)技術(shù)的改造升級(jí)，在提高自身產(chǎn)品技術(shù)含量的同時(shí)增加市場(chǎng)占有量，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

（五）加大培訓(xùn)力度，多管齊下促進(jìn)就業(yè)

我國(guó)高碳行業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍較低、缺乏職業(yè)技能，因此我們要加大教育培訓(xùn)力度，著力提高人力資本和勞動(dòng)者素質(zhì)。同時(shí)，要建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源的配置作用，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理有序地流動(dòng)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的主體地位，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)；而且，政府各部門要積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以消化吸收剩余勞動(dòng)力；此外，要建立健全社會(huì)保障制度，為失業(yè)者提供失業(yè)救濟(jì)。

（六）出臺(tái)碳關(guān)稅法律制度，依法對(duì)高耗能產(chǎn)品征收碳稅

如果我國(guó)國(guó)內(nèi)先對(duì)高耗能產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家再在其進(jìn)口環(huán)節(jié)對(duì)我國(guó)高耗能產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，就會(huì)構(gòu)成雙重征稅，這是違反美歐與我國(guó)達(dá)成的《關(guān)于避免雙重征稅的國(guó)際協(xié)議》的，因此，我國(guó)阻止發(fā)達(dá)國(guó)家碳關(guān)稅的一項(xiàng)重要措施就是構(gòu)建碳關(guān)稅法律制度，明確規(guī)定碳關(guān)稅的征稅對(duì)象、征稅范圍、征稅依據(jù)、稅率、稅收的減免與優(yōu)惠等事項(xiàng)，使我國(guó)開征碳關(guān)稅有法可依。

總之，盡管目前碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)很大的沖擊，甚至是一種阻礙，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，低碳經(jīng)濟(jì)必將成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，我們應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度，以碳關(guān)稅征收為契機(jī)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展低碳型經(jīng)濟(jì)，減少二氧化碳的排放，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)低碳出口的貿(mào)易發(fā)展模式。

［1］陳瑩瑩.美國(guó)征收“碳關(guān)稅”的意圖與我國(guó)對(duì)策的觀點(diǎn)綜述［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，（36）：39-45.

［2］孫滔.“碳關(guān)稅”對(duì)世貿(mào)規(guī)則的沖擊及我國(guó)的對(duì)策［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010，（9）：23-24.

［3］韓景華，張智慧.低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響及對(duì)策［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2011，（1）：82-83.

［4］彭永華，劉昕.低碳壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的實(shí)質(zhì)影響與應(yīng)對(duì)思考［J］.行政與法，2011，（1）：87-91.

On the Influence and Countermeasures of the"Carbon Tariffs"Theory on China's Foreign Trade Export

Liu Lijie

With the arrival of the low carbon era,western developed countries successively put forward the concept of carbon tariffs,it is the emerging expression form of developed countries'trade protectionism.The collection of carbon tariffs will promote our country speeding up the industry transition,and promote the development of low carbon economy,at the same time,also weaken our country's export capacity,increase unemployment rate and a series of negative effects.Therefore,we must take active measures,and try to eliminate unfavorable influences of the carbon tariffs on our foreign trade export.

carbon tariffs;service trade;trade barriers

F745.3

A

1673－1573（2012）01－0050-04

2011-10-03

劉麗杰（1977-），女，遼寧葫蘆島人，渤海船舶職業(yè)學(xué)院電視大學(xué)講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯、校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)