■ 云南省軍區(qū)副司令員兼參謀長 楊光躍 少將

針對全省縣（市、區(qū)）人武部“基礎(chǔ)設(shè)施不配套、業(yè)務(wù)建設(shè)不規(guī)范、制度落實不嚴格、安全管理不經(jīng)常、作用發(fā)揮不明顯”等問題，2008年以來，云南省委、省政府、省軍區(qū)通過扎實開展人武部全面建設(shè)達標活動，強化了軍地各級齊抓共建人武部的意識，推動了黨管武裝和人武部經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實，提升了人武部全面建設(shè)的質(zhì)量層次。

一、凝聚力量確保大事大抓

切實把人武部作為同級政府的重要職能部門，把人武部建設(shè)納入黨委議事日程、政府財政預(yù)算和城市建設(shè)整體規(guī)劃，嚴格落實“軍事機關(guān)提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的原則要求，凝聚軍地力量抓好建設(shè)。

一是完善法規(guī)明確職責。著眼改變軍地有關(guān)部門在抓建人武部過程中存在“推動工作靠協(xié)調(diào)、落實工作靠關(guān)系”的不良現(xiàn)象，因地制宜健全完善相關(guān)法規(guī)文件，分門別類明確職責辦法。近年來，各級先后制定出臺《人武部全面建設(shè)實施意見》、《縣（市、區(qū)）武裝工作經(jīng)費保障辦法》等文件規(guī)定450余份，確保了軍地抓建人武部有章可循、有法可依。

二是健全機制推動工作。把武裝工作納入各級黨政主要領(lǐng)導年度履職和任期目標責任考評，把黨管武裝工作述職作為每年黨委議軍會的重要議程，把黨管武裝知識學習納入黨校課程，層層簽訂國防動員和后備力量建設(shè)責任書，增強了地方各級抓建人武部的責任感和主動性。認真落實現(xiàn)場辦公、“軍事日”等制度，每年組織“黨政軍警民聯(lián)合走邊關(guān)”，強化了地方黨政領(lǐng)導學武裝、建武裝、管武裝的意識和能力。嚴格落實國防動員各辦公室工作制度，定期通報情況、研究解決問題，促進了軍地共建武裝工作的常態(tài)化和規(guī)范化。

三是加大投入保障建設(shè)。成立由軍地主要領(lǐng)導擔任組長的達標工作領(lǐng)導小組，州（市）和軍分區(qū)（警備區(qū)）黨委常委對縣（市、區(qū)）人武部分片包干，定期現(xiàn)場辦公，幫助理清思路，解決實際困難。機關(guān)業(yè)務(wù)部門每年不少于兩次對人武部進行面對面指導、手把手幫帶，尤其是對駐地經(jīng)濟發(fā)展滯后、單位建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的人武部，對照建設(shè)標準逐類逐項幫助解決困難、逐條逐款帶領(lǐng)統(tǒng)一規(guī)范。2008年以來，全省各級共投入經(jīng)費近6億元，用于人武部搬遷新建、修繕改造和購置戰(zhàn)備物資、應(yīng)急維穩(wěn)專業(yè)器材等，為人武部全面建設(shè)提供了強力支撐。

二、著眼長遠打牢建設(shè)基礎(chǔ)

始終把隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和安全管理擺在突出位置，作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，不斷打牢人武部科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是建隊伍打牢能力基礎(chǔ)。按照“連隊式管理、院校式教學”模式，采取自上而下、逐級展開、輪流參訓的方法，先后組織師團干部理論讀書班和《綱要》、條令條例、人武部部長集訓47（期）次，培訓人武部干部1600余人次，提高了人武部干部隊伍的整體素質(zhì)。認真抓好縣（市、區(qū)）人武部職工和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專武干部的編制落實、選拔配備、教育培養(yǎng)和日常管理，確保專武干部和職工隊伍的作用得以有效發(fā)揮。結(jié)合完成總部賦予的民兵改革試點任務(wù)，積極探索邊疆地區(qū)民兵編組路子，深入研究民兵應(yīng)急分隊“建、訓、用、管、?！狈椒ǎμ岣呙癖皯?yīng)戰(zhàn)”“應(yīng)急”能力。大力培育當代革命軍人核心價值觀，扎實推進“云南邊防八千里文化長廊”建設(shè)，充分發(fā)揮楊善洲、龔曲此里等身邊典型示范作用，引導人武部干部職工和全體民兵預(yù)備役人員堅定理想信念、強化事業(yè)心責任感。

二是強業(yè)務(wù)打牢工作基礎(chǔ)。指導各級先后組織座談會、觀摩會和經(jīng)驗交流會17場（次），引導大家互相借鑒、反省差距、思考對策、理清思路，提高全省人武部業(yè)務(wù)建設(shè)整體水平。緊跟形勢發(fā)展和任務(wù)需要，緊貼云南省情和省軍區(qū)部隊建設(shè)實際，協(xié)調(diào)省委、省政府修訂出臺云南省《征兵工作條例》、《民兵基層建設(shè)實施細則》等法規(guī)性文件58份，為全面加強人武部業(yè)務(wù)建設(shè)提供了有力政策支撐。結(jié)合推進工作、完成任務(wù)，廣泛開展業(yè)務(wù)研究，積極探索規(guī)律性經(jīng)驗做法和前瞻性建設(shè)理論，努力提高人武部官兵的政策理論水平。

三是抓管理打牢安全基礎(chǔ)。深入開展“單位安全我盡責、我的安全我負責、他人安全我有責”活動，逐級簽訂安全管理責任書、承諾書，使每個人都在管理中、都有管理責任、都發(fā)揮管理作用。結(jié)合省軍區(qū)部隊管理實際，劃定“七類重大安全問題”，出臺《十條禁令》、《整治傾向性問題若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，建立“三公開、四透明、五監(jiān)督”機制，確保管理有依據(jù)、問題不反復(fù)、整治有長效。堅持“常講、勤查、嚴處”，成立督導組，采取定期檢查和隨機抽查、專項清查和一般普查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)人武部全面建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，定期通報情況，限期抓好整改。落實戰(zhàn)備值班、車輛派遣、例行保密檢查、定額財務(wù)管理、營區(qū)和重要目標安全警衛(wèi)等制度，每月分析安全形勢，每季度召開安全穩(wěn)定工作會議，做到安全工作常議、常抓、常落實。秉承“短期安全靠管理，中期安全靠教育，長期安全靠素質(zhì)”理念，組織全省防范重大安全問題集訓，指導各級結(jié)合單位特點深入研究安全管理特點規(guī)律、完善各種方案預(yù)案、開展針對性訓練演練，確保了安全工作開展的實效性和連續(xù)性。

三、梯次推進實現(xiàn)達標規(guī)劃

針對各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人武部建設(shè)基礎(chǔ)的實際，制定人武部達標建設(shè)三年規(guī)劃，有計劃、分批次推動人武部全面建設(shè)水平整體躍升。

一是試點先行樹標桿。指導16個軍分區(qū)（警備區(qū)）各帶1個人武部，圍繞“軍分區(qū)全面指導人武部建設(shè)抓什么、怎么抓和人武部全面建設(shè)建什么、怎么建”問題，扎實開展試點工作。組織省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣（市、區(qū)）人武部三級機關(guān)有關(guān)人員，對16個試點單位進行交叉檢查，召開“云南省縣（市、區(qū)）人武部全面建設(shè)試點成果交流會議”，總結(jié)試點建設(shè)經(jīng)驗，部署達標任務(wù)。下發(fā)《關(guān)于加強人武部全面建設(shè)的意見》和《縣（市、區(qū)）人武部全面建設(shè)內(nèi)容與考評標準》，切實把人武部全面建設(shè)納入法制化、規(guī)范化軌道。

二是分批驗收促抓建。為掌握各單位達標建設(shè)進度、加大抓建人武部工作力度，2009年以來，省政府、省軍區(qū)先后4次派出工作組20個，對申報達標人武部進行考評驗收。截至目前，全省129個縣（市、區(qū)）人武部，已有123個通過考評驗收，全省人武部全面建設(shè)取得了扎實成效。

三是動態(tài)延伸求深化。組織人武部全面建設(shè)總結(jié)評比和表彰活動，引導各級在“比”中反思優(yōu)勢和不足、在“學”中理清思路和措施、在“趕”中鼓足干勁和動力。著眼將達標建設(shè)短期行為轉(zhuǎn)化為按綱抓建長效機制，省政府、省軍區(qū)堅持三年一個周期，每年對部分已達標人武部進行“回頭看”，防止個別單位出現(xiàn)“達標一過、勁頭就減”的不良傾向，確保各級抓建人武部始終勁頭不減。

四、建用結(jié)合提升地位形象

引導縣（市、區(qū)）人武部通過主動作為鞏固地位、通過發(fā)揮作用贏得支持，人武部的地位日益凸顯，“三個形象”不斷提升。

一是軍事領(lǐng)率機關(guān)形象不斷提升。積極做好地方黨委、政府和當?shù)伛v軍的協(xié)調(diào)工作，加強與地方職能部門的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理軍警、軍民關(guān)系，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，在雙擁共建、軍事設(shè)施保護、學生軍訓以及維護軍人軍屬合法權(quán)益等方面發(fā)揮突出作用。加強人武部營院正規(guī)化管理，嚴格出入人員、車輛排查登記，醒目設(shè)置各種標志標牌，基本解決了人武部“非軍事化”和“大雜院”等歷史遺留問題，有效提升了人武部作為軍事領(lǐng)率機關(guān)的形象。

二是干部職工隊伍形象不斷提升。人武部主官在參與地方黨委和政府工作過程中，十分珍惜、高度重視自身職責，積極有效為地方經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，較好展示了新時期人武部領(lǐng)導的能力。注重抓好人武部干部的軍人意識和集體榮譽感教育，強化作風養(yǎng)成和跟蹤管理，不斷樹正和優(yōu)化人武部干部形象。在人武部職工和專武干部隊伍中廣泛開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，引導大家工作上創(chuàng)一流、生活中爭先進、社會上當模范。

三是新型后備力量形象不斷提升。注重發(fā)揮民兵在經(jīng)濟建設(shè)中的骨干作用、精神文明建設(shè)中的示范作用、完成急難險重任務(wù)中的突擊作用和維護社會和諧穩(wěn)定中的衛(wèi)士作用，出臺《加快推進興邊富民與強邊固防建設(shè)的實施辦法》、《進一步走開軍民融合式發(fā)展路子的意見》等文件措施20余種，全省后備力量參建參治工作日益法制化和規(guī)?；?。三年多來，先后組織民兵預(yù)備役人員100余萬人次，參與完成特大搶險救災(zāi)和社會維穩(wěn)等重大任務(wù)3500余次，以實際行動贏得了地方黨委、政府的信任和人民群眾的信賴，進一步展現(xiàn)了新型后備力量隊伍的良好形象。