□賽青克

立足民生和諧拆遷努力建設(shè)宜居城區(qū)

□賽青克

近年來，呼和浩特市回民區(qū)緊緊圍繞“打造一流首府城市、建設(shè)一流首府經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展要求和“一核雙圈一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出全面實(shí)施“3321”戰(zhàn)略，加快城市化發(fā)展進(jìn)程。“十一五”時(shí)期，舊城區(qū)改造累計(jì)拆除危舊房屋78.2萬平方米，新建166.2萬平方米，城鎮(zhèn)人均居住面積由“十五”末的24.2平方米增加到26.2平方米；城中村改造累計(jì)拆除城中村房屋55.5萬平方米，新建131.7萬平方米，農(nóng)民居住條件日趨改善。隨著重點(diǎn)片區(qū)改造和地塊開發(fā)加快推進(jìn)，一批現(xiàn)代化城市建設(shè)項(xiàng)目落地，回民區(qū)進(jìn)入城市建設(shè)和發(fā)展的高速期，城鄉(xiāng)面貌正發(fā)生著顯著變化。為了高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地謀劃城區(qū)未來的發(fā)展，同時(shí)又保護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，既提高城區(qū)的宜居水平，又能提高民眾的幸福指數(shù)，回民區(qū)在拆遷工作中始終堅(jiān)持“立足民生、和諧拆遷”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)回民區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。

一、決策科學(xué)，凝聚人心

回民區(qū)黨委、政府在充分分析區(qū)情、把握市情的基礎(chǔ)上，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展、呼和浩特即將加盟京津唐三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和呼和浩特市“拉動城市向西發(fā)展”的重要?dú)v史機(jī)遇，提出了“3321”發(fā)展戰(zhàn)略，即打造“三條城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸”“三河六岸休閑經(jīng)濟(jì)帶”“兩個(gè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展圈”和“一條歷史文化民族特色旅游街”。具體來講，打造“三條城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸”：一是以新華西街為主軸，大規(guī)模改造舊城區(qū)，規(guī)劃發(fā)展集行政辦公、金融保險(xiǎn)、酒店餐飲等服務(wù)功能為一體的行政金融商務(wù)功能區(qū)。二是以成吉思汗西街為主軸，加速新區(qū)建設(shè)進(jìn)程，規(guī)劃發(fā)展包括影視制作、出版發(fā)行、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、動漫游戲、工藝美術(shù)等各類業(yè)態(tài)在內(nèi)的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是以沿山生態(tài)路為主軸，依托井爾梁高山草原、烏素圖召、趙長城遺址等自然和歷史文化資源，建設(shè)以草原旅游、召廟文化、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、農(nóng)家餐飲為主的大青山生態(tài)旅游區(qū)。打造“三河六岸休閑經(jīng)濟(jì)帶”，是指圍繞扎達(dá)蓋河、烏里沙河、烏素圖河三條河流，做足“水文章”，打通三河六岸濱河道路，營造人文、自然景觀，規(guī)劃發(fā)展集健身娛樂、總部經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生旅游等功能為一體的休閑經(jīng)濟(jì)帶。打造“兩個(gè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展圈”：一是以中山西路商業(yè)街為中心，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升商務(wù)功能，拓展商貿(mào)服務(wù)業(yè)覆蓋范圍，將東至錫林路、西至通道南路、北至新華大街、南至大學(xué)西街，面積約3平方公里的商務(wù)核心圈，打造成為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的西部地區(qū)一流商圈，提升中山西路商務(wù)核心圈的整體品位，打造區(qū)域性消費(fèi)中心。二是以金海路與西二環(huán)路交匯處為中心，完善綜合服務(wù)功能，將以汽車貿(mào)易、五金機(jī)電、鋼材建材等專業(yè)市場和呼鋼東路以西擬建的現(xiàn)代物流園為支撐的金海商圈，打造成為自治區(qū)第一專業(yè)市場商圈。打造“一條歷史文化民族特色旅游街”，是指圍繞通道南北路、呼武公路，以清真大寺、天主教堂、伊斯蘭建筑特色景觀街、公主府、野生動物園等歷史文化資源為依托，著力引進(jìn)民族特色產(chǎn)品經(jīng)營、休閑觀光、餐飲娛樂等項(xiàng)目，打造歷史文化民族特色旅游街。這一戰(zhàn)略的實(shí)施將從根本上改變回民區(qū)舊城區(qū)、老城區(qū)、欠發(fā)達(dá)城區(qū)的面貌，代之以特色鮮明的現(xiàn)代化首府城區(qū)新形象。

二、政策惠民，依法保障

各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要落地開工首要的就是拆遷、征地。這必然涉及到村民、市民的具體利益?；孛駞^(qū)經(jīng)過多方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民改善自身居住環(huán)境，盡快融入城市，享受和市民一樣的公共服務(wù)的愿望十分強(qiáng)烈。但是近年來和其他地區(qū)一樣，村民對拆遷、征地工作也有抵觸情緒，有的甚至引發(fā)了矛盾。究其原因，矛盾無非集中在兩個(gè)焦點(diǎn)：拆遷政策是否真正使群眾得到實(shí)惠，拆遷工作執(zhí)行中是否依法依規(guī)。為此，回民區(qū)主要從以下幾個(gè)方面著手，從根本上解決拆遷中容易出現(xiàn)的矛盾和問題。

一是最大限度地讓利于民。城中村改造過程中，按照國務(wù)院第590號令及《呼和浩特市集體宅基地征收房屋補(bǔ)償安置辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合回民區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新“城中村”拆遷安置模式，提出由各村委會“自征自建、自行安置”的改造模式，以開發(fā)改造帶動農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從根本上為農(nóng)民謀福利。這一模式由回民區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、攸攸板鎮(zhèn)具體實(shí)施。在涉及開發(fā)改造、項(xiàng)目建設(shè)的行政村分別成立三類公司：成立房地產(chǎn)開發(fā)公司，以村委會為主導(dǎo)在全區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃范圍內(nèi)對本村范圍內(nèi)的土地實(shí)施開發(fā)改造、項(xiàng)目引進(jìn)，減少開發(fā)環(huán)節(jié)，降低開發(fā)成本，增加利潤空間；成立物業(yè)公司，為各項(xiàng)目單位提供物業(yè)服務(wù)，既增加了就業(yè)崗位，又能為村集體創(chuàng)造收益；成立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)類公司，根據(jù)項(xiàng)目引進(jìn)情況，配套做好上下游產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。村民自行開發(fā)的回遷小區(qū)內(nèi)配套規(guī)劃設(shè)計(jì)一定比例的公共建筑或商業(yè)建筑，建成后由村委會組建的公司所有并經(jīng)營，村民根據(jù)自身情況參股、分享紅利，也可以按村集體的統(tǒng)一規(guī)劃的經(jīng)營項(xiàng)目自行經(jīng)營，自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)村集體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大新經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使農(nóng)民長遠(yuǎn)受益。這一模式不但能安居而且能樂業(yè)，深受村民擁護(hù)。

在棚戶區(qū)改造過程中，針對原有企業(yè)區(qū)宿舍面積普遍較小的現(xiàn)狀，回民區(qū)在拆遷安置時(shí)對不足60平方米的房屋按60平方米無償補(bǔ)足，多于60平方米按低于市場價(jià)購買，最大限度地確保了中低收入家庭能住得起回遷房。同時(shí)，回民區(qū)多方籌資加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，進(jìn)一步為中低收入家庭提供住房保障。近年來，已累計(jì)建設(shè)廉租房1124套，面積51792平方米，轄區(qū)范圍內(nèi)住房不足15平方米的低保家庭住房問題得到了全部解決。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房60.06萬平方米，解決了大批中低收入居民的住房問題。

二是堅(jiān)持先安置后拆遷的原則，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與拆遷安置工作。采取集中統(tǒng)一建設(shè)回遷小區(qū)、換購成型小區(qū)住房集中安置、同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)優(yōu)先建設(shè)回遷房等多種措施，確保被拆遷居民及時(shí)回遷，縮短過渡期，減少矛盾。同時(shí)，堅(jiān)持開發(fā)商品房和建設(shè)回遷樓一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對回遷小區(qū)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、嚴(yán)格質(zhì)量建設(shè)、嚴(yán)格施工管理，在安置小區(qū)內(nèi)，廣場、綠地、社區(qū)辦公場所、社區(qū)醫(yī)務(wù)室、居民活動室等配套設(shè)施規(guī)劃齊全，上學(xué)、就醫(yī)、出行、購物方便，生活環(huán)境和質(zhì)量將得到大幅提升，使被拆遷居民放心回遷。

三是努力解決好后顧之憂。對農(nóng)民實(shí)施全面社會保障。按照《呼和浩特市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，集合區(qū)、鎮(zhèn)、村財(cái)力，為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至目前，西龍王廟、廠漢板、攸攸板、孔家營、小府村、塔布板、四合興等村為符合條件的人員辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解除了村民的后顧之憂。同時(shí)，積極開展失地農(nóng)民和下崗失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，有針對性地為中山路商業(yè)集聚區(qū)、利豐汽車城、金海五金機(jī)電城等培育和提供勞動力。

四是確保拆遷程序合法、內(nèi)容公開。在拆遷安置補(bǔ)償過程中，拆遷安置工作由區(qū)、鎮(zhèn)和街道辦事處組織，避免了市場行為的隨意性和逐利性。工作中，堅(jiān)持拆遷程序合法、內(nèi)容公開透明，對征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號和征用土地用途、范圍、面積、補(bǔ)償依據(jù)以及安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀攸c(diǎn)、期限等在被征用拆遷地予以公告，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督。同時(shí)，區(qū)里統(tǒng)一成立核查組，對群眾提出的異議進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，對存在的問題進(jìn)行糾正，確保重點(diǎn)工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。區(qū)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)?，F(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決問題。在拆遷安置工作中，要求工作人員接待群眾咨詢要熱心，調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心，聽取群眾意見要耐心，核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心，善后安置要關(guān)心，做到既要依法又要對群眾講感情。

三、前景廣闊，政通人和

回民區(qū)作為老城區(qū)和以前的工業(yè)集中區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施方面歷史欠賬多、轄區(qū)居民收入水平偏低、居民住宅建設(shè)密度大，這是制約城市建設(shè)的不利因素。但是回民區(qū)地處呼市西北，空氣、水源等自然條件優(yōu)越，轄區(qū)內(nèi)新華大街、通道南北街縱橫貫通，自治區(qū)商貿(mào)第一街的集聚效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)張，城市建設(shè)改造正成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效載體，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，一個(gè)以服務(wù)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的新型城區(qū)畫卷正逐步展開：將推動中山西路服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展圈正向兩側(cè)縱深推進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代商務(wù)中心區(qū)；打造現(xiàn)代物流和專業(yè)市場集聚發(fā)展圈，總投資6億元的國通物流園開工建設(shè)，推動利豐公司與香港鼎暉投資公司加快合作步伐，打造我國西部最大的汽車貿(mào)易服務(wù)企業(yè)；發(fā)揮新華西街中心軸線的效應(yīng)，將兩側(cè)約30萬平方米地塊打包整理，引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；圍繞成吉思汗西街打造回民區(qū)新區(qū)，以內(nèi)蒙古廣播影視數(shù)字傳媒中心項(xiàng)目為龍頭，加快發(fā)展文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，回民區(qū)已形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個(gè)城市面貌日新月異、人民群眾安居樂業(yè)的新型和諧宜居城區(qū)正在形成?！?/p>

（作者系呼和浩特市回民區(qū)人民政府區(qū)長）

責(zé)任編輯：康紅波