孟志興，孟會(huì)生，王廣斌

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，山西太谷030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，山西太谷030801）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。新農(nóng)村建設(shè)問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。因此，我國(guó)政府必須為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持，這是促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要途徑[1-4]。可以說，財(cái)政支農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益的高低直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。同時(shí)農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。

當(dāng)今，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都會(huì)或多或少地對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)采取支持和保護(hù)措施。國(guó)際上通常把公共財(cái)政支農(nóng)支出政策作為支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民收益的主要宏觀調(diào)控手段。所謂財(cái)政支農(nóng)也就是政府基于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，將財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以扶持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有增長(zhǎng)效應(yīng)，對(duì)于我國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有很重要的意義。

近年來，我國(guó)眾多學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)問題給予了廣泛的關(guān)注，并分別對(duì)支農(nóng)支出總量和結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了實(shí)證分析。其一，關(guān)于財(cái)政支農(nóng)支出總量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證研究。魏朗[5]利用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型對(duì)我國(guó)1999—2003 年各省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，地方財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)有利，大約30%的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是緣于財(cái)政支農(nóng)支出的推動(dòng)。孫紅霞[6]分析顯示，財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的拉動(dòng)作用，政府的支農(nóng)支出每增加1%，農(nóng)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)約1.65%。楊林娟等[7]對(duì)甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)GDP 增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究表明，財(cái)政支農(nóng)支出是該省農(nóng)業(yè)GDP 增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

其二，關(guān)于財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證研究。李煥彰等[8]利用1986—2000 年的有關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)用生產(chǎn)函數(shù)法計(jì)算得出，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)增加值的彈性分別為0.25，0.36 和-0.35。何振國(guó)[9]就財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)增加值及農(nóng)業(yè)GDP 的影響進(jìn)行了實(shí)證研究，并且給出了財(cái)政支農(nóng)支出的優(yōu)先次序。李琴等[10]利用C-D 生產(chǎn)函數(shù)和1996—2004 年的數(shù)據(jù)，估算出財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的彈性系數(shù)是0.15，農(nóng)業(yè)各部門事業(yè)費(fèi)的彈性系數(shù)是0.95，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的彈性系數(shù)為0.14，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的彈性系數(shù)為-0.16，其中，只有農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的彈性系數(shù)在統(tǒng)計(jì)上不顯著。

總的看來，在這些研究中，著眼全國(guó)范圍的比較多，而針對(duì)區(qū)域性的，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究相對(duì)較少。鑒于此，本研究以山西省為例，從實(shí)證的角度分析財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（包括增長(zhǎng)效應(yīng)和收入效應(yīng)），試圖為探索支持新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策提供理論依據(jù)，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

1 山西省財(cái)政支農(nóng)支出的收入效應(yīng)分析

1.1 變量的選取

為研究山西省財(cái)政支農(nóng)支出的收入效應(yīng)，本研究以1980—2009 年作為分析期，以分析期內(nèi)農(nóng)民人均純收入（Y）為被解釋變量，說明財(cái)政支農(nóng)的收入效應(yīng)；分別選取對(duì)農(nóng)民人均純收入有影響的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（X1）、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)（X2）、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（X3）、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用（X4）、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)（X5）5 個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作為解釋變量。

1.2 回歸計(jì)量模型

為了更好地衡量山西省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)中各類支出對(duì)農(nóng)民增收的影響方向以及影響程度，優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，本研究對(duì)原始序列數(shù)據(jù)采用自然對(duì)數(shù)形式建立多元線性回歸模型。

根據(jù)上述多元線性回歸模型（1），對(duì)Y 和Xj（j＝1，2，…，5）進(jìn)行OLS 擬合，得到估計(jì)方程：

對(duì)回歸模型（2）進(jìn)行檢驗(yàn)，計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果列于表1。

表1 對(duì)農(nóng)民收入影響的各項(xiàng)支出貢獻(xiàn)率的最小二乘法估計(jì)

經(jīng)過以上分析后對(duì)回歸模型（2）進(jìn)行修正，回歸結(jié)果為：

修正后的回歸模型（3）表明，調(diào)整后R2為0.963，說明回歸直線對(duì)樣本點(diǎn)數(shù)據(jù)的擬合程度很好。F 統(tǒng)計(jì)量值＝209.563＞F0.05（2，16）＝3.63，表明回歸方程總體線性顯著。各解釋變量的t 統(tǒng)計(jì)量均大于臨界值t0.05（19）＝2.093，說明每一個(gè)變量均存在顯著性關(guān)系。DW 的值為2.097 大于du（查表得du＝2.023），模型不存在序列相關(guān)。計(jì)算結(jié)果顯示，該回歸方程具有很強(qiáng)的解釋力，反映出支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（X1）和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)（X2）對(duì)農(nóng)民人均純收入（Y）影響較大，尤其是前者，即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出每增加1%，農(nóng)民人均純收入將增加1.704%；農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)每增加1%，農(nóng)民人均純收入將增加0.195%。

2 山西省財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)效應(yīng)分析

2.1 變量的選取

為研究山西省財(cái)政支農(nóng)支出所產(chǎn)生的增長(zhǎng)效應(yīng)，本研究以1980—2009 年作為研究期，以研究期內(nèi)農(nóng)業(yè)GDP（Y）為被解釋變量，說明財(cái)政支農(nóng)的效益；分別選取對(duì)農(nóng)業(yè)GDP 有影響的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（X1）、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)（X2）、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（X3）、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用（X4）、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)（X5）5 個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作為解釋變量。

2.2 回歸計(jì)量模型

為了更好地衡量山西省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)中各類支出對(duì)農(nóng)業(yè)GDP 增長(zhǎng)的影響方向以及影響程度，優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，本研究對(duì)原始序列數(shù)據(jù)采用自然對(duì)數(shù)形式建立多元線性回歸模型。

根據(jù)多元線性回歸模型對(duì)Y 和Xj（j＝1，2，…，5）進(jìn)行OLS 擬合，得到估計(jì)方程：

對(duì)回歸模型（4）進(jìn)行檢驗(yàn)，計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果列于表2。

表2 對(duì)農(nóng)業(yè)GDP影響的各項(xiàng)支出貢獻(xiàn)率的最小二乘法估計(jì)

經(jīng)過分析后對(duì)回歸模型（4）進(jìn)行修正，回歸結(jié)果為：

修正后的回歸模型（5）表明，擬合優(yōu)度為0.936，說明回歸直線對(duì)樣本點(diǎn)數(shù)據(jù)的擬合程度很好。F 統(tǒng)計(jì)量值＝204.358＞F0.05（2，27）＝3.35，表明回歸方程總體上線性顯著。各解釋變量的t 統(tǒng)計(jì)量均大于臨界值t0.05（29）＝1.669，說明每一個(gè)變量均存在顯著性關(guān)系。DW 的值為1.945，大于du（查表得du＝1.74），模型不存在序列相關(guān)。計(jì)算結(jié)果顯示，該回歸方程具有很強(qiáng)的解釋力，反映出支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（X1）和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)（X2）對(duì)農(nóng)業(yè)GDP（Y）的影響較大，尤其是前者，即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出每增加1%，農(nóng)業(yè)GDP 將增加0.922%；農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)每增加1%，農(nóng)業(yè)GDP 將增加0.176%。

3 研究結(jié)論和政策建議

3.1 主要研究結(jié)論

模型（3）和（5）的回歸結(jié)果說明，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出對(duì)農(nóng)民純收入增加的帶動(dòng)作用顯著，成為山西農(nóng)民收入及農(nóng)業(yè)GDP 增加的有利因素。支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)之所以十分顯著，緣于該項(xiàng)支出是通過轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)貼農(nóng)民個(gè)體，這不僅可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出得到增加，最終達(dá)到了農(nóng)民收入有效增加的目的。

農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)作為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從理論上來講，其費(fèi)用的增加會(huì)阻礙農(nóng)民收入的提高與農(nóng)業(yè)GDP 的增長(zhǎng)，但通過以上回歸分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)的增加反而對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正效應(yīng)。這主要是由于事業(yè)費(fèi)能夠支撐農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過農(nóng)業(yè)事業(yè)單位提供的各項(xiàng)服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)及交易的規(guī)模，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本和交易成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，所以，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效具有顯著的正效應(yīng)。

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入雖然未能成為農(nóng)民增收的解釋變量，但這并不意味著它們對(duì)農(nóng)民收入增加毫無影響。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)可以有效地降低自然環(huán)境，尤其是極端天氣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，改進(jìn)投入與產(chǎn)出的質(zhì)量，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增收。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看起來并沒有起到良好的促進(jìn)效果。筆者認(rèn)為，其原因在于2方面：其一，從投入科研經(jīng)費(fèi)到進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，再到科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是一個(gè)投入大、周期長(zhǎng)的過程，因此，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)出來，甚至是負(fù)效益；其二，山西農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入數(shù)額較小，使其作用的發(fā)揮受到一定限制。

3.2 政策建議

3.2.1 擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模 由于財(cái)政支農(nóng)支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，因此，建議進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)投入，通過擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)投入促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)建立和完善財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，尤其要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實(shí)現(xiàn)山西地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度[11]；構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)投入及其收入效應(yīng)和增長(zhǎng)效應(yīng)的長(zhǎng)效化、穩(wěn)定化和持久化。

3.2.2 積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu) 在財(cái)政支出總量有限的條件下，大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資[12]，尤其是直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資，削減農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)支出（特別是人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)），這應(yīng)成為今后調(diào)整財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)的方向和目標(biāo)。與此同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，逐步形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制[13]；積極完善農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系，加速科研成果轉(zhuǎn)化。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地、資本等生產(chǎn)要素在技術(shù)一定條件下的邊際收益率呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)GDP 的不斷提高會(huì)更多地依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步[14]。由于農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的滯后性，使得保持財(cái)政支農(nóng)政策的相對(duì)穩(wěn)定性顯得尤為重要。

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