□文/浙能集團(tuán)能源問(wèn)題研究課題組

本文利用由城市化引起的交通、建筑和家庭能耗定量分析了2020 年及2030 年我國(guó)能源需求總量。相較于一些使用彈性系數(shù)法測(cè)算出的能源需求總量，本文得出的結(jié)果要高出約12 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤至50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在城市化完成之前我國(guó)能源消費(fèi)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不會(huì)停止，控制能源消費(fèi)總量應(yīng)充分考慮城市化因素

能源是工業(yè)的命脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30 余年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面取得了令人矚目的成就，GDP 總量從1978 年的世界第15 名一舉攀升到2011 年的全球第二位。但是，高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了猛增的能源需求，加大了能源供應(yīng)保障的壓力。2010 年，我國(guó)超過(guò)美國(guó)躍居全球第一大能源消費(fèi)國(guó)。2011年，我國(guó)共消耗34.8 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2010年增長(zhǎng)7%。我國(guó)也是世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、鋅和水泥消耗量最大的國(guó)家。我國(guó)基本上以20%的能源和資源消耗獲取了世界9.5%的產(chǎn)出，資源消耗與產(chǎn)出之比遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，這在一定程度上加重了外界對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源供應(yīng)可持續(xù)性的擔(dān)憂。相較于旺盛的能源需求，我國(guó)的能源自給率正逐年降低，對(duì)外依存度不斷擴(kuò)大。同時(shí)，能源和資源的快速消耗，還加重了我國(guó)大氣與環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益突出。我國(guó)是否有足夠的能源支撐這樣高能耗的發(fā)展方式，我們到底需要多少能源及資源才能滿足未來(lái)幾十年經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的需要，都成為刻不容緩需要解決的問(wèn)題。本文從我國(guó)城市化的角度，綜合考慮城市化進(jìn)程與能源需求之間的關(guān)系，對(duì)我國(guó)未來(lái)能源需求進(jìn)行了深入的研究。

研究背景

如果從國(guó)家發(fā)展階段的角度加以研究，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有脫離傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展路徑，現(xiàn)仍處于工業(yè)化和城市化中期階段。自工業(yè)革命以來(lái)，工業(yè)化與城市化幾乎是同步進(jìn)行。工業(yè)化過(guò)程也就是城市化過(guò)程，而城市化過(guò)程又推動(dòng)了工業(yè)化的發(fā)展，兩者互為因果關(guān)系。世界各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，城市化是一個(gè)國(guó)家走向成熟的必經(jīng)之路，這條道路不可逾越。

在我國(guó)，城市化進(jìn)程經(jīng)歷了三個(gè)主要的發(fā)展階段。從建國(guó)到1965 年，我國(guó)的城市化得到了一定的發(fā)展，城市化率從1949 年的10.64%一度攀升到16.7%。但隨后，由于政策方面的影響，城市化水平回落到1977 年的15%。改革開(kāi)放以后，我國(guó)加快了城市化進(jìn)程的步伐，城鎮(zhèn)人口比例已經(jīng)從1978 年的17.92%擴(kuò)大到2010年的49.68%，年均增幅超過(guò)8.67%，這是巨大的歷史性變化①李克強(qiáng)：在改革開(kāi)放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，《求是》.2012(4)。我們僅用了30 年就進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家60-80 年才能完成的城市化階段，發(fā)展速度相對(duì)更快。

（一）城市化對(duì)能源需求的影響

許多專家認(rèn)為，城市化加速了對(duì)能源的需求。從數(shù)據(jù)上看，全球75%的能源消耗在城市，其中：（1）以建筑取暖、空調(diào)和照明等為主的直接能源消耗要占到40%-60%的城市總能耗；（2）運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)現(xiàn)今要消耗全球30%的能源；（3）由于農(nóng)村人口的銳減，城市也具有了生產(chǎn)糧食和其它生物質(zhì)的功能，因此產(chǎn)生了可觀的能耗。此外，城市化間接繁榮了那些與城市發(fā)展息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、銅鋁、水泥、玻璃以及居民消費(fèi)品等，制造這些產(chǎn)品所需要耗費(fèi)的能源和資源也是極其巨大的。

城市化進(jìn)程各階段能源消費(fèi)具有普遍的規(guī)律性。一般而言，從城市化中期到城市化完成階段，一個(gè)國(guó)家對(duì)能源的需求增速最快；當(dāng)城市化完成之后，能源消費(fèi)就開(kāi)始趨緩。由于城市人口的不斷膨脹和城市面積的加速擴(kuò)大，發(fā)展中國(guó)家的年能源消耗增長(zhǎng)率要遠(yuǎn)高于那些已完成城市化的發(fā)達(dá)國(guó)家，這種態(tài)勢(shì)將一直持續(xù)到城市化完成階段即城市化率達(dá)到75%-80%左右。與此同時(shí)，在城市化初期到中期階段，一個(gè)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題最為嚴(yán)重，而這種情況將在城市化中后期得到逐步好轉(zhuǎn)。

（二）研究城市化對(duì)預(yù)測(cè)能源需求具有重要的意義

研究城市化有助于認(rèn)識(shí)和把握一個(gè)國(guó)家在不同階段的能源消費(fèi)特征，對(duì)預(yù)測(cè)能源需求總量起到非常積極的作用。現(xiàn)今通行的能源需求預(yù)測(cè)方法如彈性系數(shù)法、時(shí)間序列法和回歸模型法等，都是建立在數(shù)學(xué)建模的基礎(chǔ)上，通過(guò)大量分析歷史數(shù)據(jù)得出結(jié)論。而基于城市化的能源需求預(yù)測(cè)方法，借鑒已完成城市化國(guó)家的發(fā)展規(guī)律和歷史數(shù)據(jù)，同時(shí)充分結(jié)合自身國(guó)情和發(fā)展特色，往往更易把握不同發(fā)展階段具有規(guī)律性和差異性的特征，有效反映環(huán)境變化對(duì)能源需求的影響，并且能夠較好的體現(xiàn)不同發(fā)展階段真實(shí)的能源需求，不失為一種研究我國(guó)未來(lái)能源需求的客觀并且可行的手段。

研究方法

根據(jù)S 型曲線理論的解釋，當(dāng)城市化率超過(guò)30%以后，一國(guó)就進(jìn)入了城市化加速發(fā)展階段，城市人口將會(huì)迅猛增長(zhǎng)。我國(guó)未來(lái)仍將處于城市化的高速發(fā)展階段，城市化水平將繼續(xù)得到顯著提高。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)將在2030 年左右基本完成城市化。城市化率將達(dá)到70%-75%甚至更高，城市人口將超過(guò)10 億人，千萬(wàn)級(jí)人口城市將從現(xiàn)在的2 個(gè)增加到8 個(gè)，屆時(shí)還會(huì)有81 座新城出現(xiàn)。本文以我國(guó)城市化進(jìn)程為研究基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)未來(lái)20 年將從城市化中期向完成階段轉(zhuǎn)變的預(yù)測(cè)，合理參照和科學(xué)引用海外已完成城市化國(guó)家的城市能源消費(fèi)指標(biāo)，同時(shí)充分考慮我國(guó)國(guó)情，以城市建筑能耗、城市交通能耗和城市家庭能耗等三個(gè)方面為切入口，測(cè)算2030 年我國(guó)能源需求總量。

（一）預(yù)測(cè)模型

本文選取三種主要的城市能源消費(fèi)來(lái)源：交通、建筑和家庭，分別建立三個(gè)能源需求定量分析模型，在綜合考慮我國(guó)的國(guó)土面積、文化、科技發(fā)展水平和地域差別等因素的基礎(chǔ)上，選擇最合適的發(fā)達(dá)國(guó)家以及其在城市化完成階段相關(guān)城市能耗的歷史數(shù)據(jù)作為參照，對(duì)2030 年我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、城市化率、城市規(guī)模、交通工具和家庭需求等方面進(jìn)行分析假設(shè)，計(jì)算2030 年我國(guó)能源需求的范圍區(qū)間（圖1、圖2 和圖3）。

（二）情景特征

為了確保研究的科學(xué)性和合理性，本文設(shè)置以下預(yù)測(cè)情景：以穩(wěn)中求進(jìn)的政策為主基調(diào)，充分考慮城市化推進(jìn)水平和國(guó)家未來(lái)發(fā)展需要，假設(shè)2010-2030 年期間我國(guó)城市化率年均增長(zhǎng)2%，預(yù)計(jì)到2030 年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城市化，城市化率達(dá)到75%左右。

圖1 通過(guò)交通能耗預(yù)測(cè)能源需求總量的模型

圖2 通過(guò)建筑能耗預(yù)測(cè)能源需求總量的模型

圖3 通過(guò)家庭能耗預(yù)測(cè)能源需求總量的模型

本次預(yù)測(cè)考慮技術(shù)進(jìn)步可以提高能源使用效率的因素，同時(shí)也考慮技術(shù)革新會(huì)創(chuàng)造新的能源消費(fèi)內(nèi)容的因素。縱觀世界能源消費(fèi)史，由技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的能源消費(fèi)內(nèi)容與方式的改變往往會(huì)導(dǎo)致能源消費(fèi)總量的快速上升，從而抵消甚至超過(guò)由技術(shù)進(jìn)步所造成的能耗下降。因此，在本文的情景中，考慮了一定的技術(shù)進(jìn)步因素，暫不將革命性的技術(shù)進(jìn)步因素計(jì)入預(yù)測(cè)模型。此外，由于煤炭、石油和天然氣等能源資源仍具有40-50 年以上的使用期，特別是煤炭資源，可供開(kāi)采的年限甚至達(dá)到200 年，所以，本文情景也暫不考慮資源限制對(duì)2030 年我國(guó)能源需求所帶來(lái)的影響。同時(shí)，我們也假設(shè)我國(guó)未來(lái)將保持現(xiàn)今對(duì)節(jié)能減排方面的相關(guān)政策，暫不考慮出臺(tái)更為嚴(yán)厲的約束措施。

表1 通過(guò)家庭能耗預(yù)測(cè)能源需求總量的模型

（三）情景參數(shù)

根據(jù)情景定義，綜合考慮我國(guó)城市化和工業(yè)化發(fā)展的方向和趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)情特征，有選擇地參考發(fā)達(dá)國(guó)家城市化完成階段能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的情況和能源消費(fèi)的歷史數(shù)據(jù)，設(shè)定情景參數(shù)（如表1）。

根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)和假設(shè)，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到14.6 億人，其中城鎮(zhèn)人口總數(shù)為10.95 億人，比2010 年新增4.14 億人，城鎮(zhèn)家庭總數(shù)為3.65 億戶。由于我國(guó)選擇的是緊湊型的城市化發(fā)展道路，因此，在城市戶均私家車擁有量、人均鐵路里程及居住面積等方面，情景參數(shù)多參考日本城市化的數(shù)據(jù)。而關(guān)于城鎮(zhèn)居民軌道交通、出租車和公共汽車擁有量的參數(shù)設(shè)定，則是參考聯(lián)合國(guó)相關(guān)報(bào)告，選取部分發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化完成階段對(duì)應(yīng)的擁有量數(shù)據(jù)作為情景參數(shù)。人均鐵路里程選取日本作為參照，除了因?yàn)槿毡臼前l(fā)達(dá)國(guó)家中人口密度與我國(guó)最接近的以外，按照日本人均0.21m 計(jì)算，情景中我國(guó)鐵路2030 年的里程數(shù)將接近鐵道部2030年鐵路里程建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)。在建筑能耗方面，由于資源限制和科技水平高等原因，日本是全世界建筑能耗控制最好的國(guó)家，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，如果選擇日本的建筑能耗數(shù)據(jù)作為情景參數(shù)并不十分科學(xué)。根據(jù)部分文獻(xiàn)的結(jié)論和對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的判斷，我國(guó)的民用建筑以及家庭用能方式更接近于歐美，為更合理的反映能耗水平，本文選取了美國(guó)和歐盟民用建筑能耗和家庭能耗的平均數(shù)作為情景參數(shù)。由于我國(guó)的地鐵、電網(wǎng)和高鐵是全球最新的也是科技含量較高的系統(tǒng)，根據(jù)對(duì)比分析，其能耗控制水平也位列世界前茅，因此在城市軌道交通和鐵路單位能耗的選取方面，本文選取國(guó)內(nèi)相關(guān)城市數(shù)據(jù)作為情景參數(shù)。

結(jié)果分析

（一）能源需求總量預(yù)測(cè)

根據(jù)交通能耗測(cè)算。根據(jù)交通能耗模型測(cè)算，2030 年我國(guó)城鎮(zhèn)市內(nèi)客運(yùn)交通能耗約為11.0023 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，市外客運(yùn)交通能耗約為1.2041 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，則2030 年我國(guó)客運(yùn)運(yùn)輸交通能耗為12.2064 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。參照發(fā)達(dá)國(guó)家客運(yùn)運(yùn)輸交通能耗約占總交通能耗的60%計(jì)算，并假設(shè)2030 年我國(guó)交通能耗占總能耗的22%（2005 年我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)能耗占總能耗的9.2%，日本為22%-25%左右），則由此推算出2030 年我國(guó)能源需求總量為92.47 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

根據(jù)建筑能耗測(cè)算。根據(jù)建筑能耗模型測(cè)算，2030 年我國(guó)城鎮(zhèn)建筑總面積約為657 億平方米，總能耗約為28.074 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2010 年全國(guó)建筑總面積超過(guò)400 億平方米，約為430億平方米；2010 年以后，每年將以16 億-20 億平方米的速度增加。假設(shè)2030 年我國(guó)建筑總面積約為800 億平方米，則農(nóng)村建筑總面積為143 億平方米。假設(shè)農(nóng)村每平方米建筑能耗約為城鎮(zhèn)居民住宅建筑能耗的80%，則2030 年我國(guó)農(nóng)村建筑總能耗為：1GJ/m2×0.8×143 億平方米÷29.3GJ/tce=3.905 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2030 年我國(guó)建筑總能耗為31.98 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以發(fā)達(dá)國(guó)家建筑能耗約占總能耗1/3 為標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算出2030 年我國(guó)能源需求總量為95.94 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

根據(jù)家庭能耗測(cè)算。根據(jù)家庭能耗模型測(cè)算，2030 年我國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村家庭能源消耗總量為15.38 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。參照發(fā)達(dá)國(guó)家家庭能耗約占總能耗的16%計(jì)，測(cè)算出2030 年我國(guó)能源需求總量為96.13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）預(yù)測(cè)結(jié)果比較

通過(guò)對(duì)城市化完成階段交通、建筑及家庭能耗的分析，得出2030 年我國(guó)能源需求總量約為92.47 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤-96.13 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2010 年（32.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的2.85 倍-2.96 倍。2011-2030 年期間，我國(guó)能源需求將年均增長(zhǎng)10%以上。相比部分以彈性系數(shù)等數(shù)量學(xué)方法預(yù)測(cè)的結(jié)果，本文測(cè)算的2030 年我國(guó)能源需求總量要高出12 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤-50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（三）對(duì)2020 年我國(guó)能源需求總量的預(yù)測(cè)

采用交通、建筑和家庭能耗模型的計(jì)算方法，本文也對(duì)我國(guó)2020 年能源需求總量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。根據(jù)城市化進(jìn)程的特點(diǎn)和規(guī)律，一國(guó)的城市化率突破30%后便進(jìn)入加速階段，直到城市化率接近70%，而從70%提升到75%的階段一般用時(shí)較長(zhǎng)，為緩慢增長(zhǎng)期。因此，我們假設(shè)到2020 年，我國(guó)的城市化率將從2010 年的近50%提高到65%；而在2020-2030 年期間，我國(guó)城市化率的增速將日趨緩慢，總體還將提高10 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到城市化成熟的標(biāo)準(zhǔn)。而與此對(duì)應(yīng)的部分發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、韓國(guó)和德國(guó)，其城市化率達(dá)到65%的年份分別在1950 年、1964 年、1984年和1955 年。

根據(jù)此情景的設(shè)定，我國(guó)2020 年居住在城鎮(zhèn)的人口將達(dá)到9.165 億（2020 年我國(guó)總?cè)丝跀?shù)預(yù)計(jì)為14.1 億人），城鎮(zhèn)家庭總數(shù)約為3.055 億戶，城鎮(zhèn)建筑總面積約為458.25 億平方米。運(yùn)用三個(gè)能耗模型的計(jì)算方法，參照美日韓及歐洲國(guó)家同時(shí)期（城市化率為65%）的數(shù)據(jù)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，得出2020 年我國(guó)交通能耗、建筑能耗與家庭能耗約為10.78 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、21.04 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和9.02 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)期交通能耗、建筑能耗及家庭能耗分別約占總能耗的18%、33.3%和15%計(jì)算，2020 年我國(guó)能源需求總量為59.89 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤-63.12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

結(jié)論

本文從城市化進(jìn)程的規(guī)律出發(fā)，以城市化發(fā)展過(guò)程中能源消費(fèi)的特征入手，在充分尊重國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒和引用相關(guān)國(guó)家城市化完成階段的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，對(duì)2030 年我國(guó)能源需求總量進(jìn)行了有別于現(xiàn)行預(yù)測(cè)方法的計(jì)算。不排除本文在城市化率以及部分?jǐn)?shù)據(jù)的選取方面與真實(shí)情況存在差異的可能性，如我國(guó)2030 年城市化率是否真正能夠達(dá)到75%（也有預(yù)測(cè)為70%左右）；在我國(guó)城市化率統(tǒng)計(jì)時(shí)，往往易出現(xiàn)對(duì)城市常駐人口與流動(dòng)人口的混淆和重復(fù)計(jì)算；考慮到國(guó)與國(guó)的差異，引用國(guó)外城市化完成階段同類能源消費(fèi)數(shù)據(jù)可能存在偏差等問(wèn)題。但是，未來(lái)我國(guó)城市化從中期到完成階段整個(gè)過(guò)程中所要產(chǎn)生的能源需求是實(shí)實(shí)在在的，是一種剛性快速增長(zhǎng)，而且總量巨大，這是我們無(wú)法回避的。通過(guò)交通、建筑和家庭能耗模型的計(jì)算，我們可以看到，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)人的生活與工作方式將發(fā)生較大改變，我國(guó)能源需求總量及能源消費(fèi)方式也將產(chǎn)生巨大的提升和變化?？偠灾?，城市化將對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)革命性的影響。

——城市化完成之前我國(guó)能源消費(fèi)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不會(huì)停止。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，城市化是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵階段。相對(duì)于其他發(fā)展階段，城市化發(fā)展階段是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求增長(zhǎng)最快的一個(gè)階段，而且此階段的能源需求具有剛性特征，只有當(dāng)城市化完成以后，一國(guó)總體能耗才會(huì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。雖然我國(guó)現(xiàn)階段各項(xiàng)人均能耗指標(biāo)大幅低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，但增長(zhǎng)潛力十分巨大。城市化進(jìn)程所引發(fā)的一系列居民收入增加、消費(fèi)能力增強(qiáng)、生活方式改變、城鎮(zhèn)建筑面積擴(kuò)大、公共基礎(chǔ)設(shè)施膨脹等效應(yīng)，必將大幅提高個(gè)人乃至整個(gè)國(guó)家的能源消費(fèi)水平，不斷推動(dòng)未來(lái)20 年我國(guó)對(duì)能源的旺盛需求。同時(shí)，按照2030 年我國(guó)新增的4.14 億城鎮(zhèn)人口將推動(dòng)大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，大幅拉動(dòng)對(duì)消費(fèi)必需品及其他消費(fèi)產(chǎn)品的需求，從而快速提高城市交通、建筑及家庭等各個(gè)方面的能源消耗，產(chǎn)生巨大的剛性需求。即使技術(shù)進(jìn)步有可能提高能源使用效率，但這部分增量需求的快速增長(zhǎng)，仍將促使我國(guó)能源消費(fèi)總量經(jīng)歷一個(gè)剛性的高增長(zhǎng)階段。

——城市化完成之前一些高耗能產(chǎn)業(yè)仍會(huì)快速發(fā)展。城市化相關(guān)的大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)需要大量的水泥、鋼鐵、金屬和化工原料。按照未來(lái)20 年新增370 億平方米建筑面積計(jì)算，我國(guó)將累計(jì)消耗超過(guò)20.35 億噸鋼鐵和81.96 億噸水泥。到2030 年，我國(guó)私家車數(shù)量將從2010 年的7206 萬(wàn)輛提高到4 億輛的水平，其中消耗的鋼材、鋁、工程塑料等將非常巨大。新增的21 萬(wàn)公里鐵路，將累計(jì)消耗28.98 億噸鋼材、1.68 億噸水泥和5.25億立方米木材。涉及上述原材料生產(chǎn)的行業(yè)雖然普遍高耗能、高排放，但對(duì)于我國(guó)城市化和工業(yè)化的完成具有不可或缺的作用。未來(lái)20 年，為確保我國(guó)現(xiàn)代化的完成，一些關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的高耗能基礎(chǔ)性工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍將得到快速發(fā)展。

——控制能源消費(fèi)總量應(yīng)充分考慮城市化因素。鑒于城市化推進(jìn)過(guò)程中能源需求的剛性增長(zhǎng)狀況，我們?cè)诩哟蠊?jié)能減排力度、積極控制能源消費(fèi)總量的同時(shí)，必須充分考慮城市化因素，不能回避城市化推進(jìn)階段能源具有剛性需求的特點(diǎn)?？茖W(xué)研究能源消費(fèi)總量的控制結(jié)構(gòu)，應(yīng)努力確保關(guān)系到民生建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能源供應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的健康快速發(fā)展，并且有選擇的對(duì)一些純工業(yè)能源消耗進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?。此外，積極對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家相同城市化階段的能耗水平、結(jié)合當(dāng)代技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)節(jié)能潛力，伺機(jī)建立起分行業(yè)、分產(chǎn)品、分階段的“單位產(chǎn)品能耗”考核體系。在考核的內(nèi)容上，對(duì)于各區(qū)域、各企業(yè)，要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工及行業(yè)特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高考核的導(dǎo)向性和針對(duì)性。